魯濤

近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。此次修訂與2015年修訂的《條例》一脈相承，是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精 神，落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，是對全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的再動員、再部署，充分體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。

突出政治性，修訂《條例》把政治建設(shè)擺在首位

黨的 十九大 報告明確 提出， 加強(qiáng)黨的建設(shè)要把政治建設(shè)擺在首位，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。此次修訂《條例》的一個突出亮點(diǎn)，就是把紀(jì)律建設(shè)的政治性提升到了一個新高度，圍繞怎樣加強(qiáng)政治建設(shè)展開，對關(guān)于政治紀(jì)律方面的規(guī)定進(jìn)行了充實(shí)與完 善。

全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看。保證全黨服從中央，堅黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的管黨治黨的所有問題，從本質(zhì)上看都是政治問題，都是“四個意識”不強(qiáng)的問題，都是違背黨章要求，對黨不忠誠不老實(shí)、當(dāng)“兩面人”的問題。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，一些在重大原則問題上不同黨中央保持一致，落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通，搞兩面派、做“兩面人”等問題更加充分地暴露出來。比如，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市原市委書記李世镕，強(qiáng)行推動國家已經(jīng)叫停、產(chǎn)能過剩的多晶硅和自備電廠項(xiàng)目，并在未辦理建設(shè)用地許可、項(xiàng)目規(guī)劃許可和施工許可的情況下違規(guī)開工建設(shè)，“故意作出與黨和國家方針政策以及決策部署相違背的決定”，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委用這樣的通報表述對其嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為進(jìn)行概括；江西省原副省長李貽煌嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，喪失理想信念和黨性原則，搞“小圈子”，扭曲選人用人政治導(dǎo)向，破壞所任職的國有企業(yè)政治生態(tài)；中央宣傳部原副部長、中央網(wǎng)信辦原主任魯煒身為黨的高級干部，理想信念缺失，毫無黨性原則，對黨中央極端不忠誠，“四個意識”個個皆無，“六 大紀(jì)律”項(xiàng)項(xiàng)違反，是典型的“兩面人”……

新修訂的《條例》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動各級黨組 織和黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。

比如，在第一章總則部分，增 加“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”“堅持和加 強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”等內(nèi)容；在政治紀(jì)律部分，落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，增加對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定；增加對搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞 變通，以及制造傳播政治謠言等危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定；增加對搞兩面派、做“兩面人” 等對黨不忠誠不老實(shí)行為的處分規(guī)定；增加干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的處分規(guī)定等。有關(guān)專家指出，這次修 訂《條例》體現(xiàn)了極強(qiáng)的政治性，可以說是黨中央始終把政治建設(shè)擺在首位的一個具體舉措，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅強(qiáng)紀(jì)律保證。

體現(xiàn)時代性，修訂《條例》貫徹以人 民為中心的發(fā)展思想

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。黨的十八大以來，黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著眼于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提出了一系列新要求、新部署。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，必須堅持人民的主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。

脫貧攻堅、民生領(lǐng)域 等群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，嚴(yán)重侵蝕我們黨的宗旨和人民群眾的獲得感。比如，陜西省政府原黨組成員、副省長馮新柱對黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署落實(shí)不力、消極應(yīng)付，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利；寧夏回族自治區(qū)西吉縣扶貧資金被擠占、挪用、浪費(fèi)、閑置以及違規(guī)采購、規(guī)避招投標(biāo)等問題十分嚴(yán)重，其中涉及扶貧專項(xiàng)資金2億多元，時任固原市委常委、西吉縣委書記馬志宏，西吉縣委副書記、縣長武維東對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，兩人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并被免職；今年上半年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題4.53萬個，處理6.15萬人，其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3.2萬人，組織處理3萬人 ，移送司法機(jī)關(guān) 0.13萬人。

新修訂的《條例 》，緊密結(jié)合新時代新使命新要求，對侵害人民群眾利益的問題，增加了相應(yīng)處分規(guī)定。比如，規(guī)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分。比如，在堅決懲治群眾身邊腐敗問題方面，增加對扶貧脫貧中優(yōu)親厚友、顯失公平的處分規(guī)定，對在扶貧工作中有克扣群眾財物、違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用等侵害群眾利益的，從重或者加重處分。還有，把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，增加對利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的處分規(guī)定。這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了鮮明的時代性，有利于全黨更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，著力整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，在發(fā)展中保障和改善民生，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

增強(qiáng)針對性，修訂《條例》進(jìn)一步扎緊制度籬笆

黨的十八大以來 ，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。同時也要清醒地認(rèn)識到，立案審查的違紀(jì)違法案件暴露出的問題仍然不容忽視。比如，陳樹隆、周春雨等既想當(dāng)大官、又想發(fā)大財，長期“亦官亦商”，利用職位優(yōu)勢取得內(nèi)幕股票信息，大肆攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)從事投資經(jīng)營等活動；安徽省全椒縣經(jīng)信委原主任唐陳原本應(yīng)是企業(yè)的“幫扶人”，但他卻借用企業(yè)資金自己投資放貸，讓企業(yè)拿錢來“幫扶”他；天津軌道交通集團(tuán)有限公司原黨 委書記、原董事長苗玉剛，政治站 位不高、思想保守，沒有把領(lǐng)導(dǎo)職位作為干事創(chuàng)業(yè)、造福人民的平臺，工作上推拖等靠，守攤守成，缺乏擔(dān)當(dāng)意識，因不作為不擔(dān)當(dāng)問題被問責(zé)。另外，被查處的中管干部不少都存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新形式新表現(xiàn)，有的形式主義、官僚主義問題突出。

《條例 》堅持問題導(dǎo)向 ，針對管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為，進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝練為紀(jì)律規(guī)定，扎緊制度籬笆，促使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼。比如，在組織紀(jì)律中，對故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則行為作出規(guī)定；進(jìn)一步明確違反干部選拔任用規(guī)定的情形，對任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等行為作出處分規(guī)定。比如，在廉潔紀(jì)律中，強(qiáng)化對黨員干部從事營利活動的監(jiān)督，增加對利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利行為的處分規(guī)定；規(guī)定對借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，或者通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的紀(jì)律處分；針對“四風(fēng)”隱形變異，對以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游，參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動借機(jī)旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定。比如，在工作紀(jì)律中，重點(diǎn)針對形式主義和官僚主義積習(xí)甚深的問題，增加貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落 實(shí)，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面， 以及單純以會議貫徹會議、以文件 落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動等行為的處分規(guī)定；規(guī)定對在上級檢查 、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分。