兩會(huì)前后，隨著一些文件的密集出臺(tái)，減負(fù)再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競(jìng)賽掛牌命名表彰等活動(dòng)的公告》，幾份文件從不同維度形成合力，瞄準(zhǔn)“炙手可熱”的“超負(fù)荷補(bǔ)課”市場(chǎng)。隨后，《教育部關(guān)于做好2018年普通高校招生工作的通知》出臺(tái)，宣布“奧賽等全國(guó)性高考加分”被全面取消，有評(píng)論指出，從高考指揮棒中剔除競(jìng)賽加分，猶如為“全民補(bǔ)課”當(dāng)頭潑了一盆冷水。

目前，這場(chǎng)多維度的減負(fù)之戰(zhàn)收效如何？記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些數(shù)學(xué)杯賽、競(jìng)賽項(xiàng)目暫停舉辦，以奧數(shù)聞名、能參與知名中學(xué)“點(diǎn)招”的海淀區(qū)知名“坑班”，被家長(zhǎng)尊稱為“龍?！钡乃君埲A培訓(xùn)學(xué)校近日忽然貼出通知暫停小學(xué)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并表示將為家長(zhǎng)辦理全額退費(fèi)。記者電話采訪了位于北京市海淀區(qū)的某知名“一對(duì)一”課程輔導(dǎo)班機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，其表示，他們暫時(shí)沒有接到查找問題的通知，但是金博、學(xué)大等知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都已經(jīng)接到了通知。

不過這位負(fù)責(zé)人也表示，需要查擺問題的多是“違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，超綱學(xué)、提前學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

“全民補(bǔ)課”有多普及？

“全民補(bǔ)課”有多普及？記者來到位于北京市海淀區(qū)的某課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)咨詢工作的牛老師告訴記者，他們僅僅海淀黃莊一個(gè)教學(xué)點(diǎn)就招收了300多名孩子。“招收的都是附近幾所知名學(xué)校的學(xué)生”。

同樣是在海淀區(qū)，一位知名中學(xué)初二學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者，他們學(xué)校初二的兩個(gè)特色班（成績(jī)最好的重點(diǎn)班），全班45個(gè)孩子只有4個(gè)孩子沒有在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加課外輔導(dǎo)?！艾F(xiàn)在的狀況是，成績(jī)好的孩子也補(bǔ)課，成績(jī)不好的孩子更補(bǔ)課，你追我趕?！?/p>

為什么要上培訓(xùn)班？

這位家長(zhǎng)用三個(gè)字回答：“學(xué)不會(huì)?！?/p>

“并不是上課聽不懂，而是教學(xué)內(nèi)容和考試內(nèi)容有些脫節(jié)。不知道是不是為了趕進(jìn)度，為初三復(fù)習(xí)留出充足時(shí)間，老師講得太快太簡(jiǎn)略了。而且課上講的內(nèi)容容易，作業(yè)和試卷難。學(xué)生們學(xué)得一知半解，考試時(shí)成績(jī)不理想?！?/p>

“本來，我們家孩子從小學(xué)五年級(jí)開始就沒有上過任何課外班?，F(xiàn)在讀初二了，他說數(shù)學(xué)和物理挺難，學(xué)得吃力。我們先是根據(jù)他的情況買了一本《輕松奪冠》數(shù)學(xué)練習(xí)冊(cè)讓他做，有一次，他做了勾股定理單元測(cè)驗(yàn)卷，只錯(cuò)了一道選擇題，最后一道大附加題沒做出來。我們覺得，他的基礎(chǔ)知識(shí)應(yīng)該是掌握了的。但隨后，學(xué)校開始測(cè)試勾股定理單元，成績(jī)出來了，認(rèn)真復(fù)習(xí)的情況下只考了72分，他挺沮喪的。我們趕快安慰他說，你對(duì)于勾股定理的基礎(chǔ)知識(shí)已經(jīng)掌握了，沒有必要懷疑自己。話雖這樣說，但是我們根據(jù)孩子的情況分析認(rèn)為，已經(jīng)開始的一年半中學(xué)生活，他不止一次受過學(xué)業(yè)上的挫折，每次挫折對(duì)他來說都是一種刺激，他很難受。盡管我知道，適當(dāng)遇到挫折是好事，但是我也會(huì)擔(dān)心孩子失去對(duì)學(xué)業(yè)的自信。因此，我還是選擇給他報(bào)一個(gè)課外班，開拓思路，做好‘預(yù)復(fù)習(xí)。”這位家長(zhǎng)說得很懇切。

說起“減負(fù)”的問題，北京市朝陽區(qū)初二學(xué)生家長(zhǎng)鄭女士也坦然說出自己的困惑：“現(xiàn)在的家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)太重了，我覺得，教育孩子當(dāng)然需要‘家校合作，但實(shí)際情況是什么樣子呢？我感覺我們當(dāng)家長(zhǎng)的，除了沒上學(xué)校講臺(tái)直接給孩子講課，什么都干了。能不能放學(xué)了之后給大家一個(gè)多小時(shí)時(shí)間，讓孩子們?cè)趯W(xué)校完成部分作業(yè)，有什么不懂的孩子們先互相幫助，再回家問家長(zhǎng)呢？有些課程作業(yè)我丟下十幾年后，輔導(dǎo)起來真的不行，想讓孩子不上培訓(xùn)班，我自己就要走在前頭，全面‘補(bǔ)課。同時(shí)，能不能先把孩子的基礎(chǔ)打好呢？測(cè)驗(yàn)卷子有的真的很難，這是不是一種超標(biāo)和拔高？”

北京市海淀區(qū)初二學(xué)生家長(zhǎng)楊先生認(rèn)為，學(xué)生最需要減掉的負(fù)擔(dān)就是“超標(biāo)”，因此這次的改革“說出了家長(zhǎng)的心聲”：“看看現(xiàn)在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是怎么培訓(xùn)的，都超前學(xué)，我們初二第一個(gè)學(xué)期時(shí)，所有初中知識(shí)都學(xué)完了。應(yīng)該根據(jù)孩子的年齡和心理發(fā)育程度，傳授一定的基礎(chǔ)知識(shí)，最重要的是培育孩子健康的人格和品德。但是現(xiàn)在的情況怎么樣呢？不上吧，不行，別人都學(xué)完了，你還一點(diǎn)兒不會(huì)呢，上吧，你追我趕，真的喘不上氣。不要再在學(xué)習(xí)上給孩子加碼了！”

“超標(biāo)”學(xué)從課堂延續(xù)到課外培訓(xùn)班

在前述的那家海淀區(qū)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，牛老師向記者出示了一些教師的宣傳資料，這些教師全部來自一線中小學(xué)。牛老師說保證資料的真實(shí)性，“我們這300多個(gè)孩子呢，成績(jī)提高快，口碑好”。

“我們能給孩子一些應(yīng)試技巧，他也許在學(xué)校學(xué)會(huì)了，但是靈活度、舉一反三的能力可能還不強(qiáng)，這個(gè)時(shí)候最需要名師的點(diǎn)撥，這是學(xué)校教育無法提供的。”牛老師說。

“老師會(huì)根據(jù)學(xué)生的情況打出提前量，根據(jù)學(xué)校進(jìn)度打出時(shí)間差，一邊復(fù)習(xí)前面的知識(shí)，一邊預(yù)習(xí)新的內(nèi)容，這樣，加上學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容，孩子的底子就打牢了。我們都知道，你想讓孩子倒出一杯水，要給他一桶水的容量和儲(chǔ)備，如果你只給他一杯水，他很快就枯竭沒有后勁了?！迸＠蠋煷蛑确浇忉尩馈?/p>

按照牛老師的論調(diào)，提前學(xué)習(xí)正是為了打好基礎(chǔ)，每一步都穩(wěn)穩(wěn)地，踏踏實(shí)實(shí)地，才能走得更遠(yuǎn)。

記者提到目前減負(fù)的種種措施，她表示，完全可以放心，他們“有上市公司背景”“正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不在整頓之列”。

記者電話采訪了一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)學(xué)校，大體情況類似，以“一線教師”為噱頭，以“一對(duì)一”輔導(dǎo)為主要方式，提供一些學(xué)業(yè)的“定制”服務(wù)。

初二學(xué)生家長(zhǎng)楊先生表示，“超標(biāo)”從課堂延續(xù)到課外培訓(xùn)班，都有類似的情況，“我感覺課堂也有超標(biāo)現(xiàn)象，所以課外班抓住這一點(diǎn)把它深化了。課堂的‘超標(biāo)來自測(cè)驗(yàn)卷，真的和教學(xué)內(nèi)容不太一樣，需要學(xué)生課后大量自學(xué)，于是，一些課外班用‘提前學(xué)、超標(biāo)學(xué)的方式，使學(xué)生的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重了。我希望學(xué)校能做好分類，拉開梯度，對(duì)于大部分孩子來說，應(yīng)該給他們更基礎(chǔ)的內(nèi)容”。

初二學(xué)生家長(zhǎng)鄭女士表示：“孩子早起晚睡，還要參加各種活動(dòng)，很不容易。這次減負(fù)的新聞我們特別注意看，我覺得，孩子們應(yīng)該以掌握校內(nèi)基礎(chǔ)知識(shí)為主，在此基礎(chǔ)上再談提高?，F(xiàn)在給他們卸卸擔(dān)子，是為了讓他們走得更輕松，更有潛力信心面對(duì)未來的挑戰(zhàn)?！?/p>

記者遇到的所有家長(zhǎng)都表示，這場(chǎng)減負(fù)之戰(zhàn)真正觸及了本質(zhì)，是他們近期“最盼望的事”?！白尳逃貧w教育本身，畢竟，這是孩子們最美好的少年時(shí)代，不應(yīng)該只有試卷和培訓(xùn)?！睏钕壬詈笳f。

（來源：《光明日?qǐng)?bào)》 姚曉丹/文）

【地方動(dòng)態(tài)】

校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理：各地亮實(shí)招促規(guī)范

為減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，教育部等四部門于2月底聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。近日，教育部進(jìn)一步要求加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)調(diào)該停業(yè)的必須停業(yè)，該吊銷證照的堅(jiān)決吊銷證照。日前，各地按照四部門通知要求，不斷完善方案亮實(shí)招促規(guī)范，部分地區(qū)在之前的工作基礎(chǔ)上已經(jīng)取得一定成效。

北京市：明確治理時(shí)間表 路線圖2019年徹底取消小升初特長(zhǎng)生招生

據(jù)北京教育委員會(huì)副巡視員馮洪榮透露，2019年北京將徹底取消小升初特長(zhǎng)生招生，以減少家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行盲目培訓(xùn)的情況。此外，北京市將在考試招生方面，嚴(yán)肅入學(xué)紀(jì)律，嚴(yán)查將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，斬?cái)嗤ㄟ^培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擇校擇生途徑。在課程教學(xué)方面，嚴(yán)格依據(jù)《課程標(biāo)準(zhǔn)》開展教學(xué)，嚴(yán)查中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，嚴(yán)查中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為。一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

目前，北京市的校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理行動(dòng)已經(jīng)畫好了路線圖、時(shí)間表，分為三個(gè)階段：第一階段，全面部署和排查摸底，2018年6月底前完成；第二階段，集中整改，2018年底前完成；第三階段，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，2019年6月底前完成。

上海市：建立教育培訓(xùn)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制“亞太杯”“走美杯”等大小杯賽被叫停

據(jù)了解，2017年3月，上海市教委、工商、民政、人社等部門組成專項(xiàng)工作組，督促指導(dǎo)各區(qū)進(jìn)行規(guī)范整治，經(jīng)過“專項(xiàng)調(diào)研、依法規(guī)范、鞏固成效、長(zhǎng)效機(jī)制”等階段，取得了顯著成效。一是摸清底數(shù)。上海市共有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6 928家，其中有照有證的2 255家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的32.5%；無照經(jīng)營(yíng)的1 398家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的20.2%；有照無教育培訓(xùn)資質(zhì)的3 275家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的47.3%。二是遏止亂象。違法違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存空間受到擠壓，合法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)意識(shí)增強(qiáng)。三是規(guī)范競(jìng)賽?！皝喬薄白呙辣薄?E英語測(cè)試”等大小杯賽被叫停，義務(wù)教育階段秩序維護(hù)初見成效。在此基礎(chǔ)上，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教委、市工商局、市民政局和市人社局制定的關(guān)于上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”，建立教育培訓(xùn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)教育培訓(xùn)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

2018年上海市將結(jié)合2017年專項(xiàng)工作的成效，花大力氣抓好四方面工作：抓好“回頭看”，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)狀況作全覆蓋、無死角底數(shù)復(fù)查；抓好“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”落地，提高服務(wù)效率和能力；抓好教育培訓(xùn)市場(chǎng)日常管理，依托信息化管理手段，提升管理和服務(wù)水平；抓好綜合監(jiān)管。

成都市：征集15名志愿者作為市民觀察員參與督導(dǎo)責(zé)令1 389所機(jī)構(gòu)限期整改

2017年初，成都市政府教育督導(dǎo)團(tuán)就把治理非法辦學(xué)、違規(guī)辦班行為納入縣（市、區(qū)）政府教育工作目標(biāo)考核。專項(xiàng)治理期間，市教育局牽頭建立全市專項(xiàng)整治周報(bào)制度，各縣（市、區(qū)）政府每周報(bào)表。全市初步建立基層教育綜合（或聯(lián)合）執(zhí)法機(jī)制。如簡(jiǎn)陽市采取“兩手聯(lián)動(dòng)、兩手出擊”策略，在下達(dá)停辦（或整改）通知書的同時(shí)下達(dá)安監(jiān)部門的執(zhí)法處罰意見書。

此外，成都市教育局公開征集15名志愿者作為市民觀察員參與專項(xiàng)治理監(jiān)督和教育專項(xiàng)督導(dǎo)，在門戶網(wǎng)站上開設(shè)民辦教育專欄，發(fā)布“民辦教育電子地圖”，專設(shè)“公告欄”“曝光臺(tái)”，聯(lián)合市消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布教育消費(fèi)預(yù)警，公告校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢不合格名單和暫緩年檢名單，建立全市民辦教育學(xué)校黑名單和白名單。

截至2017年12月底，成都市累計(jì)查實(shí)1 873所有照無證類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、957所無照無證類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令1 389所機(jī)構(gòu)限期整改（其中215所機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓）。叫停了借助在蓉高校場(chǎng)地舉辦的“華賽”“奧賽”“全國(guó)中小學(xué)英語學(xué)習(xí)成績(jī)測(cè)試”（NEAT）等違規(guī)賽事，市青少年宮主動(dòng)中止連辦近20年的全市學(xué)生優(yōu)秀藝術(shù)人才選拔賽和蓉城少兒十佳藝術(shù)新苗大賽報(bào)名，學(xué)而思、新東方等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)終止原計(jì)劃在蓉舉辦的違規(guī)賽事。成都市整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)案例被評(píng)為2017年全市“十大法治案例”。

南昌市：“志愿課業(yè)輔導(dǎo)+免費(fèi)課后服務(wù)”解決家長(zhǎng)后顧之憂全市15人因有償補(bǔ)課問題被處理

南昌市教育局以念好“嚴(yán)、堵、疏”三字經(jīng)為思路開展治理工作?！皣?yán)”字為首，嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)管理、嚴(yán)執(zhí)法?！岸隆弊之?dāng)前，畫紅線、強(qiáng)監(jiān)督、狠處理。全市有15人因有償補(bǔ)課問題被處理，其中辭退1人、留校察看1人、政紀(jì)處分8人，1名校長(zhǎng)被免職、4名校領(lǐng)導(dǎo)因落實(shí)主責(zé)不力被問責(zé)?！笆琛弊滞械?，志愿課業(yè)輔導(dǎo)+免費(fèi)課后服務(wù)。開設(shè)“南昌市學(xué)生課余教學(xué)輔導(dǎo)志愿服務(wù)中心”。通過面授、網(wǎng)授、互動(dòng)答疑等多種途徑，為有需求的學(xué)生提供免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)、全方位、多角度的課余學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。

據(jù)了解，下一步，南昌市將繼續(xù)通過創(chuàng)新工作思路、規(guī)范辦學(xué)行為、加大處罰力度三個(gè)層面工作督促全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵循規(guī)律、規(guī)范辦學(xué)。在減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)方面，南昌市將全面取消公辦學(xué)校義務(wù)教育階段特長(zhǎng)生招生。擴(kuò)大“教輔中心”的輻射面。探索“課后三點(diǎn)半”服務(wù)模式。實(shí)行“一同步三統(tǒng)一”的招生改革。規(guī)范民辦學(xué)校的招生行為，實(shí)行民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，制止民辦學(xué)校將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)結(jié)果與招生掛鉤。