韓福榮

摘 要：近年來，內(nèi)蒙古不斷完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村牧區(qū)公共文化供給能力有了顯著提高。但在農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設(shè)方面仍存在著公共文化服務(wù)主體地位不突出、公共文化服務(wù)供給不平衡不充分和公共文化產(chǎn)品供給與群眾需求不匹配、不適應(yīng)等較為突出的問題。這與“必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度”的要求還有一定差距。本文從如何補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設(shè)短板，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面提出了筆者的思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村牧區(qū) 公共文化

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)不能空對空，要把脈點(diǎn)穴、有的放矢。中央1號文件將農(nóng)村公共文化建設(shè)作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要抓手和主要內(nèi)容，明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設(shè)情況

近年來，特別是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古高度重視公共文化建設(shè)，采取有力措施，著力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，取得了顯著成效。

（一）相關(guān)政策不斷完善

2016年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，對農(nóng)村牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和特殊群體基本文化權(quán)益保障等方面做出了明確規(guī)定。

（二）設(shè)施設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋

近年來，內(nèi)蒙古高度重視農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。截至2017年，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化站有897個(gè)，嘎查村綜合文化服務(wù)中心有11881個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了基層公共文化設(shè)施全覆蓋。

（三）農(nóng)村牧區(qū)公共文化供給能力顯著提高

2017年，全區(qū)各級文化、新聞出版廣播影視、體育等單位送了10495場歌舞戲曲、18萬冊圖書、14.2萬場電影、13822萬元文體設(shè)備到農(nóng)村牧區(qū)，尤其是自治區(qū)的75支烏蘭牧騎，全年開展下基層惠民演出達(dá)到7000多場，將“永遠(yuǎn)做草原上的‘紅色文藝輕騎兵”的要求落到了實(shí)處，落到了基層，極大地豐富了廣大農(nóng)牧民文化生活。

（四）基層文化隊(duì)伍不斷壯大

一是開展政府購買文化志愿服務(wù)公益崗位試點(diǎn)工作，為興安盟科右中旗168個(gè)嘎查村綜合文化服務(wù)中心的志愿者每人每年發(fā)放補(bǔ)貼5000元，更好地發(fā)揮了文化志愿者的作用。二是以“旗管、鄉(xiāng)聘、村用”的模式設(shè)立了文化專管員，聘用了文化協(xié)理員。如鄂爾多斯市每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）綜合文化站（文化活動(dòng)中心）核定至少3名編制，為嘎查村文化室至少配備了1名管理人員，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元/月。三是積極落實(shí)國家中西部“陽光工程”文化志愿活動(dòng)，2017年，內(nèi)蒙古招募59名樂于組織基層群眾文化活動(dòng)的群眾文藝骨干和文化能人成為“陽光工程”文化志愿者。

二、農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設(shè)面臨的問題

由于內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村牧區(qū)公共文化供給不足問題較突出，影響了農(nóng)牧民精神風(fēng)貌的提升，制約了文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育。

（一）農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)主體地位不突出

一是思想認(rèn)識不到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對公共文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“硬指標(biāo)”，公共文化服務(wù)是“軟任務(wù)”，甚至認(rèn)為公共文化服務(wù)就是“唱歌跳舞圖熱鬧”，往往“說起來重視，喊起來響亮，做起來次要”。二是缺少常態(tài)化的工作機(jī)制。在具體工作中，公共文化活動(dòng)常被經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他的“硬指標(biāo)”終止或者將本應(yīng)該投入到正常的公共文化活動(dòng)中的各項(xiàng)資源被擠占，從而導(dǎo)致公共文化活動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)的附庸，失去了公共文化在政府文化工作中的主體地位。

（二）農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)供給不平衡不充分問題依然突出

一是城鄉(xiāng)之間差距依然較大。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，內(nèi)蒙古因地制宜開展流動(dòng)文化服務(wù)，取得了顯著成效。但是，城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)差距依然較大。二是地區(qū)間差距較大。“呼包鄂”的農(nóng)村牧區(qū)與邊境旗縣、貧困旗縣、少數(shù)民族聚居區(qū)之間公共文化供給差距依然較大。公共文化服務(wù)應(yīng)該具備基本性、公益性、均等性和便利性的特點(diǎn)，要保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求。但是因受到地方可用財(cái)力等限制，有些旗縣除了中央公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金和自治區(qū)的統(tǒng)籌專項(xiàng)資金以外幾乎沒有其他投入，部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、嘎查村綜合文化服務(wù)中心沒有達(dá)到300平方米和120平方米的標(biāo)準(zhǔn)，很多地區(qū)無法解決冬季取暖問題，造成文化設(shè)施閑置浪費(fèi)。三是少數(shù)民族群眾能享受到的公共文化服務(wù)仍有限。目前民族語言翻譯人才匱乏，文藝作品翻譯工作滯后，少數(shù)民族語言文字類報(bào)刊、圖書、影視節(jié)目等總量少。蒙古文字軟件研發(fā)利用嚴(yán)重滯后，影響蒙古文字出版和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的使用，特別是不能直接有效使用蒙古文字收發(fā)手機(jī)短信、微信等，成為少數(shù)民族群眾享受共公共文化服務(wù)的技術(shù)性障礙。

（三）公共文化產(chǎn)品供給和群眾需求不匹配、不對接問題較突出

一是針對性強(qiáng)的精準(zhǔn)供給不足。隨著內(nèi)蒙古人均受教育程度的提高和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，新時(shí)代的農(nóng)牧民對公共文化產(chǎn)品供給提出了新要求。他們更喜歡觀看宣傳身邊先進(jìn)典型等寓教于樂的節(jié)目，需要用最接地氣的方式引領(lǐng)社會風(fēng)尚；春季在牧業(yè)旗縣宣傳防火知識，在農(nóng)業(yè)旗縣普及先進(jìn)的種植和養(yǎng)殖技術(shù)；結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工程，適用的致富技術(shù)和科學(xué)知識等更受農(nóng)牧民歡迎。目前標(biāo)準(zhǔn)化的基本服務(wù)較多，個(gè)性化的特色服務(wù)較少，無法滿足群眾多層次、多元化的文化需求。二是培育和引導(dǎo)不夠。隨著人民群眾文化創(chuàng)造熱情的提高，農(nóng)牧民群眾從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與公共文化服務(wù)。一些地區(qū)群眾自創(chuàng)、自演、自看形成風(fēng)氣。如翁牛特旗成立了4個(gè)業(yè)余烏蘭牧騎，東烏珠穆沁旗9個(gè)蘇木鎮(zhèn)均成立了業(yè)余烏蘭牧騎，還舉辦了“消夏之夜”文藝匯演。還有一些地區(qū)出現(xiàn)了當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾拿耖g藝人，甚至成為當(dāng)?shù)亍熬W(wǎng)絡(luò)紅人”，如赤峰老秦、奈曼劉大媽、扎賚特旗包春生等深受群眾喜愛。而一些重大文化惠民工程，各級政府和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)“送”給老百姓的服務(wù)和產(chǎn)品，基本還是將農(nóng)牧民群眾當(dāng)作“觀眾”，對農(nóng)牧民參與文化服務(wù)的培育和引導(dǎo)不夠。

三、推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共文化供給的建議

（一）明確農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)主體地位

貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和自治區(qū)相關(guān)政策措施，將農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確公共文化在政府工作中的主體地位，進(jìn)一步明確盟市、旗縣區(qū)政府作為基層綜合性文化中心建設(shè)、管理的主體責(zé)任，保障人民群眾享受公共文化的權(quán)利。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，合理劃分各級政府基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配置基層綜合性文化服務(wù)中心的管理人員，落實(shí)相應(yīng)的編制和崗位，形成嘎查村綜合文化服務(wù)中心專人專管、專人專抓的工作格局。

（二）增加農(nóng)村牧區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

正確處理政府主導(dǎo)與社會參與之間的關(guān)系，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。正確處理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和特色化服務(wù)之間的關(guān)系，在廣泛開展基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的同時(shí)為農(nóng)牧民提供更多精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)需求有效對接。正確處理服務(wù)和培育之間的關(guān)系，逐步擴(kuò)大農(nóng)牧民文化活動(dòng)的參與面，不斷提高廣大農(nóng)牧民的文化生活質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾自覺形成健康文明的生活方式和道德風(fēng)尚。

（三）增加農(nóng)村牧區(qū)文化發(fā)展動(dòng)力

充分激發(fā)鄉(xiāng)土文化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，充分挖掘和繼承民族文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)民族民間文化創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，筑牢鄉(xiāng)村文化的振興之基。例如，通過開展創(chuàng)先評優(yōu)工作，繼續(xù)推動(dòng)圖書館、文化館、文化站、民間劇團(tuán)、文化戶等基層公共文化服務(wù)單位“十佳”評選，以示范帶動(dòng)提高基層開展文化活動(dòng)積極性。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民創(chuàng)作熱情，深化“種文化”活動(dòng)，多開展農(nóng)牧民樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主體地位。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室）

責(zé)任編輯：代建明