王 暉 李雨飛 孔茉莉

黨的十九大報(bào)告明確提出，要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。近年來，河南省開封市圍繞打造國際文化旅游名城宏偉目標(biāo)，按照上級關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、優(yōu)化盤活資源的政策要求，持續(xù)深化文化體制改革、文化市場綜合執(zhí)法改革，努力解決制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域，全力打造文化建設(shè)展示平臺，主動優(yōu)化文化創(chuàng)新環(huán)境，在全國市級層面率先提出了“文化+”理念，全面推進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域的融合，有效促進(jìn)了由“開封文化”到“文化開封”的轉(zhuǎn)變和全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。

一、堅(jiān)持整體謀劃，明確體制改革大戰(zhàn)略

推進(jìn)文化體制改革，提高體制機(jī)制的科學(xué)性、有效性，離不開周密的統(tǒng)籌謀劃，更離不開基于戰(zhàn)略定位的頂層設(shè)計(jì)。深化創(chuàng)新文化體制改革之初，開封市就瞄準(zhǔn)了打造國際文化旅游名城這一戰(zhàn)略目標(biāo)，注重整體籌劃，創(chuàng)新體制，破除難題，不斷激發(fā)和釋放改革動力和活力。一是積極強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善以市委書記為主導(dǎo)的高規(guī)格的建設(shè)國際文化旅游名城領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和例會制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市文化旅游強(qiáng)市和文化體制改革工作，引領(lǐng)構(gòu)筑文化高地示范區(qū)建設(shè)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常參加文化體制改革工作例會，對改革工作采取“一事一議”“一項(xiàng)一策”的辦法，有針對性地研究解決遇到的各類問題；先后出臺《關(guān)于大力推進(jìn)國際文化旅游名城建設(shè)加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》等系列配套政策，明確了開封文化體制改革與發(fā)展的總體定位、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。二是整合創(chuàng)新管理體制。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，將文化、廣電、新聞出版行政資源全面整合，組建市、縣兩級文化廣電新聞出版局，形成自上而下的綜合文化行政責(zé)任主體，提高工作效率，節(jié)約行政成本。持續(xù)深化文化行政審批制度改革，市文廣新局履行政策規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)職權(quán)，根據(jù)要求和實(shí)際，每年研究下放一批、取消一批行政審批事項(xiàng)，對本級保留的審批和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整合、歸口管理。精簡規(guī)范市縣（區(qū)）行政審批和年檢流程，全面推開網(wǎng)上審批和“一站式”服務(wù)。整合電視臺、廣播站、人民廣播電臺和經(jīng)濟(jì)廣播電臺的機(jī)構(gòu)編制資源，組建市廣播電視臺，規(guī)范電臺電視臺合并和局臺分設(shè)，努力解放和發(fā)展廣播電視生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)力。三是加大文化執(zhí)法力度。著力解決全市文化行業(yè)、文化市場多頭管理和文化資源條塊分割問題，整合組建市、縣兩級文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，集中履行文化、廣電、新聞出版執(zhí)法職責(zé)，逐步健全以市文化市場執(zhí)法支隊(duì)為試點(diǎn)的服務(wù)型行政執(zhí)法工作機(jī)制，堅(jiān)持將行政指導(dǎo)、行政調(diào)解機(jī)制納入管理執(zhí)法工作全過程。執(zhí)法隊(duì)伍扎實(shí)開展暑期文化市場及校園周邊環(huán)境治理、演出市場排查整治等專項(xiàng)行動，不斷凈化文化市場和社會環(huán)境，形成齊抓共管格局，提升監(jiān)管效力。

二、堅(jiān)持強(qiáng)基固本，筑牢體制改革新平臺

開封是八大古都之一，是全國首批歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城市，以輝煌燦爛的宋文化聞名于世，集豐富的歷史文化遺存、厚重的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、眾多的高層文化藝術(shù)人才于一體，文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿?yōu)勢明顯。如何真正將“古”文化翻新出彩，將潛力上升為實(shí)力，將個(gè)性文化實(shí)力串聯(lián)聚合成整體合力，還需有具體抓手和依托。對此，開封市通過壯大文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以整合文化產(chǎn)業(yè)資源、建設(shè)載體平臺為抓手，積極打造各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑街區(qū)、演藝場館，不斷為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供陣地和依托。一是科學(xué)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞打造全市重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出宋文化內(nèi)涵，主動將文化發(fā)展和城市運(yùn)營相結(jié)合，創(chuàng)辦成立開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全市文商旅融合發(fā)展提供了支撐。同時(shí)，為進(jìn)一步加快國有景區(qū)發(fā)展步伐，增強(qiáng)運(yùn)營活力，開封市委、市政府先后將原開封市文物公園局管理的開封市鐵塔公園、天波楊府公園、禹王臺公園、汴京公園、龍亭公園和開封市風(fēng)景園林文化研究所等6個(gè)事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)由開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理。園區(qū)主動加強(qiáng)同國有景區(qū)的深度合作，在項(xiàng)目規(guī)劃、資金投入等方面予以大力支持，有效整合了全市文化資源。二是搶占自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢平臺。充分利用河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)建設(shè)契機(jī)，以歷史文化優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以高等院校為技術(shù)支撐，借助“鄭汴一體化”政策支持，重點(diǎn)在發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易等服務(wù)業(yè)上用心用力，努力構(gòu)建“一帶一路”文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺，著力將河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)打造成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、國家文化旅游融合的示范區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放的先行區(qū)。同時(shí)，開封市以自貿(mào)區(qū)體制改革為突破口，在全國率先推出了商事登記“二十二證合一”“四十八證聯(lián)辦”等便民舉措，形成了新一輪企業(yè)注冊和投資熱潮，也使一批有影響的文化項(xiàng)目落地自貿(mào)區(qū)。三是夯實(shí)基層文化產(chǎn)業(yè)平臺。堅(jiān)持將基層文化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)作為重中之重，積極推進(jìn)各縣區(qū)中心商務(wù)區(qū)和特色商務(wù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，在各縣區(qū)發(fā)改委掛牌成立了特色商務(wù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)老街區(qū)和新街區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、招商、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、企業(yè)服務(wù)等工作。

三、堅(jiān)持市場導(dǎo)向，唱響體制改革主旋律

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各行各業(yè)要生存和發(fā)展，從依靠政策到走向市場是大勢所趨，文化產(chǎn)業(yè)也不例外。對此，開封市以深化文化體制改革為動力，積極推動歷史文化資源向資本轉(zhuǎn)變，依托國有企業(yè)、民間資本介入，努力整合資源，發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)不同所有制文化企業(yè)的相互滲透、相互融合，促進(jìn)市場活力的激發(fā)和內(nèi)在潛力的迸發(fā)，促進(jìn)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的形成，并不斷建立健全現(xiàn)代文化市場體系。一是融合發(fā)展文化企業(yè)集團(tuán)。依托開封日報(bào)社成立開封日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長(董事長)負(fù)責(zé)制，黨委書記兼任社長或董事長，將其他如汴梁晚報(bào)、開封網(wǎng)、手機(jī)報(bào)以及廣告、發(fā)行、印務(wù)等部門剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，又把原來報(bào)社純事業(yè)單位的體制發(fā)展為以市場為主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是激發(fā)事業(yè)單位活力。針對國有文化企業(yè)運(yùn)行中存在的一些深層次矛盾和問題，開封市以全面深化國有文化企業(yè)改革為突破口，在國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等過程中注重充分吸收社會資本，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，注重積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，不斷激發(fā)內(nèi)部活力。先后將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位市豫劇院、市歌舞劇院、市雜技團(tuán)撤銷事業(yè)建制，抽回事業(yè)編制，改為獨(dú)立的企業(yè)法人，妥善解決人員社會保險(xiǎn)等具體問題，采取新建、劃撥或以政府提供場租補(bǔ)貼等形式解決院團(tuán)的演出場所問題。三是健全公共文化服務(wù)體系。及時(shí)將開封市群眾藝術(shù)館更名為開封市文化館，使其在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中更準(zhǔn)確地承擔(dān)起公共文化服務(wù)的角色。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，明確市圖書館、博物館、文化館等公共文化事業(yè)單位的功能定位，突出了各自的公益屬性。注重軟硬件結(jié)合促進(jìn)各館作用的發(fā)揮，建立文化培訓(xùn)基地22個(gè)，定期組織各館業(yè)務(wù)人員到培訓(xùn)基地義務(wù)授課，受到群眾歡迎；組織專人編寫公共文化服務(wù)指南，建立公共文化服務(wù)網(wǎng)站，讓人民群眾及時(shí)了解文化建設(shè)情況，享受文化建設(shè)成果。結(jié)合開封收藏產(chǎn)業(yè)的繁榮現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善以政府支持為主、社會力量廣泛參與的舉辦文化公益事業(yè)的政策措施，及時(shí)出臺了《開封市非國有博物館扶持辦法》，促進(jìn)全市非國有博物館的優(yōu)化發(fā)展。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，鑄造體制改革加速器

改革不僅破舊，更要立新。為發(fā)揮好開封的文化資源優(yōu)勢，切實(shí)用文化內(nèi)生動力助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開封市在全國市級層面率先提出了“文化+”理念，強(qiáng)調(diào)要以文化的創(chuàng)新發(fā)展加速城市的轉(zhuǎn)型升級。首先是堅(jiān)持理念先行。開封充分體會到，只有將文化與相關(guān)實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才會拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使優(yōu)秀文化的傳承、技術(shù)的進(jìn)步革新、效益的穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等形成良性互動。其次是加強(qiáng)制度保障?！拔幕?”各項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)離不開各項(xiàng)制度的堅(jiān)強(qiáng)保障。圍繞項(xiàng)目推進(jìn)，開封市成立了政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門參與的“文化+”各專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各“文化+”專項(xiàng)小組行動任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。定期召開開封市建設(shè)國際文化旅游名城指揮部例會，專題研究解決“文化+”各項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)中遇到的各類困難和問題。主動把文化發(fā)展納入干部年度目標(biāo)考核責(zé)任制度內(nèi)容，探索建立了“文化+”指標(biāo)測評和年度考評機(jī)制，持續(xù)引導(dǎo)和激勵(lì)全市黨員干部抓好對文化項(xiàng)目內(nèi)容的學(xué)習(xí)研究和理解認(rèn)識，努力提升文化自覺與文化自信。不斷增大對重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)情況的督查整改和問責(zé)力度，通過定期督促檢查，努力以督促改，以改促進(jìn)。再次是深化戰(zhàn)略融合。開封市積極促進(jìn)“文化+”與“一帶一路”建設(shè)的融合，借助開封作為“絲綢之路”東起點(diǎn)城市的有利條件，努力將文化旅游作為融入“一帶一路”建設(shè)的載體，積極打造各類精品旅游線路和產(chǎn)品，搭建起各類融合框架和平臺。努力促進(jìn)“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略融合。文化產(chǎn)業(yè)是跨界與融合的，在某種程度上與互聯(lián)網(wǎng)屬性有相似性特征。鑒于此，開封市特別重視互聯(lián)網(wǎng)載體的運(yùn)用，通過建設(shè)統(tǒng)一的文化平臺，建成一批網(wǎng)上基層文化站，發(fā)展網(wǎng)上“文學(xué)汴軍”，不斷促進(jìn)影視、文學(xué)、書畫等文化項(xiàng)目的聚合發(fā)展；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動作用，通過不斷增強(qiáng)本土品牌網(wǎng)站的社會普及力，讓人民群眾享受到更加豐富、便捷的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，很好地增強(qiáng)了開封本土品牌網(wǎng)站的文化競爭力。積極促進(jìn)“文化+”與“科技創(chuàng)新驅(qū)動”融合。把科技創(chuàng)新作為推動文化生產(chǎn)方式變革的有力杠桿，堅(jiān)持以科技融入為手段，不斷提升文化發(fā)展的科技含量，形成文化與科技深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，有效增強(qiáng)了開封文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高了文化產(chǎn)品的市場占有率。