李海 梁平

摘 要：從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期提出的新要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身監(jiān)督的一貫要求，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)，反映了適應(yīng)新問(wèn)題、新形勢(shì)的能力和毅力。高校法制文化建設(shè)是依法治國(guó)的基本要求和內(nèi)容。高校法制文化建設(shè)的意義重大，大學(xué)生群體是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的重要力量和源泉，如何培養(yǎng)大學(xué)生群體的法治理念和法律思維則凸顯出來(lái)。在新時(shí)期提出的全面從嚴(yán)治黨對(duì)于如何開(kāi)展高校法律文化建設(shè)有新的啟示。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；法制文化；建設(shè)；實(shí)現(xiàn)路徑

一、從嚴(yán)治黨對(duì)高校法律文化建設(shè)的啟示

從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期提出的新要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身監(jiān)督的一貫要求，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)，反映了適應(yīng)新問(wèn)題、新形勢(shì)的能力和毅力。習(xí)近平總書(shū)記2016年10月27日在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講到：“要堅(jiān)持有令必行、有禁必止，堅(jiān)決查處各種違反紀(jì)律的行為，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為帶電的高壓線，防止出現(xiàn)破窗效應(yīng)。要按照準(zhǔn)則精神，對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)范進(jìn)行梳理，該修訂的修訂，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該新建的新建，讓黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循。各級(jí)黨組織都負(fù)有執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)矩的主體責(zé)任，要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的堅(jiān)決追究責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬”。

從以上表述可以總結(jié)，從嚴(yán)治黨對(duì)高校法律文化建設(shè)的啟示主要體現(xiàn)在：

1.制度建設(shè)。以制度建設(shè)從嚴(yán)治黨是基本路徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為帶電的高壓線”，以制度的方式保障從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)近百年的發(fā)展，總結(jié)了許多優(yōu)秀傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，在不同的歷史時(shí)期都發(fā)揮了巨大價(jià)值，到今天仍然在發(fā)揮作用。黨建從思想開(kāi)始，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨的基本原則。我們?cè)谛聲r(shí)期應(yīng)當(dāng)遵循這一黨建的基本原則，發(fā)揮思想建黨的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，在思想上保障黨員的先進(jìn)性和純潔性。但同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到僅有思想約束是難以保障的黨的發(fā)展的，需要以制度的方式固定，做到事以預(yù)為先，責(zé)以文為準(zhǔn)。要把制度治黨和思想建黨統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，使得思想建黨與制度治黨相輔相成，互為內(nèi)容，互為因果。制度治黨的制度來(lái)源于思想建黨優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，形成制度；思想建黨的開(kāi)展以制度作為發(fā)起和保障，以制度保障思想建黨的過(guò)程的合法性、內(nèi)容先進(jìn)性。近幾年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨陸續(xù)修訂了《中共產(chǎn)黨黨章章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列的黨的法規(guī)和文件，從根本上解決制度治黨制度來(lái)源的問(wèn)題。

制度治黨是從嚴(yán)治黨的根本保證，也是全面從嚴(yán)治黨得以實(shí)現(xiàn)最重要的內(nèi)容。制度治黨實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平同志依法治國(guó)理念在治黨思想中的集中體現(xiàn)，是對(duì)于如何開(kāi)展依法治國(guó)，如何建設(shè)法制文化，如何建設(shè)高校法制文化的具體指導(dǎo)。高校法制文化建設(shè)應(yīng)以制度建設(shè)作為的出發(fā)點(diǎn)和根本內(nèi)容。從高校法制文化建設(shè)的過(guò)程和內(nèi)容來(lái)看，制度是法制文化建設(shè)的核心，制度也是法制文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)的保障，也是法制文化建設(shè)落實(shí)從嚴(yán)治黨思想、依法治國(guó)理念的根本保障。

2.實(shí)干務(wù)實(shí)。習(xí)近平同志在從嚴(yán)治黨的表述中無(wú)不體現(xiàn)著實(shí)干務(wù)實(shí)的態(tài)度和風(fēng)格，強(qiáng)調(diào)從作開(kāi)始，擼起袖子加油干，以作促建。習(xí)近平同志在從嚴(yán)治黨的表述中強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線，是事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨生死存亡的核心內(nèi)容。從嚴(yán)治黨不能是空話(huà)，應(yīng)在具體的實(shí)踐中落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平同志用一個(gè)個(gè)具體的實(shí)例來(lái)闡述從嚴(yán)治黨的重要意義，用一個(gè)個(gè)具體的案例來(lái)分析從嚴(yán)治黨如何具體開(kāi)展，用一個(gè)個(gè)的比喻來(lái)總結(jié)從嚴(yán)治黨的程序。從嚴(yán)治黨的總體目標(biāo)，被落實(shí)成為一個(gè)個(gè)具體的黨的文件、法規(guī)；一個(gè)個(gè)具體的黨的文件、法規(guī)的具體條文的實(shí)現(xiàn)，是從嚴(yán)治黨的最小個(gè)體單位。從嚴(yán)治黨仍然在路上，從嚴(yán)治黨的進(jìn)程無(wú)不體現(xiàn)著實(shí)干務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，這也是習(xí)近平同志對(duì)于全體黨員，乃至全體公民的要求和希冀。實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。

實(shí)干務(wù)實(shí)是從嚴(yán)治黨的的精神和作風(fēng)，也是從嚴(yán)治黨的程序要求。實(shí)干務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)也是我們開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本要求，是依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)的開(kāi)始，是法制文化建設(shè)的要求，是高校法制文化實(shí)現(xiàn)的原則。

二、高校法制文化建設(shè)的主要內(nèi)容

高校法制文化建設(shè)的內(nèi)容，就是實(shí)現(xiàn)法制的內(nèi)涵和價(jià)值。法制是法治的具象化過(guò)程。具體而言體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

1.法律至上

法律至上，信仰法律。法律常被人們視為是社會(huì)正義的最后一道防線，也是道德的最低要求。法律保障公民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，是現(xiàn)代文明國(guó)家的基本要求。法律在一個(gè)國(guó)家的地位，能夠反映出國(guó)家治理水平。法律至上則意味著高效的國(guó)家治理水平和優(yōu)越的治理制度。法律至上同時(shí)還要求，除法律以外無(wú)其他。法律是解決社會(huì)糾紛的基本手段，是處理權(quán)力關(guān)系的最高標(biāo)準(zhǔn)，是區(qū)別法治與人治的基本標(biāo)尺。

2.權(quán)利至上

權(quán)利至上，保護(hù)公民，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民（公民），社會(huì)主義國(guó)家的法律也應(yīng)保護(hù)人民（公民），實(shí)現(xiàn)人民（公民）權(quán)利。對(duì)于權(quán)利的侵害主要來(lái)源于權(quán)力和其他權(quán)利。權(quán)利之間存在實(shí)質(zhì)的平等與對(duì)等，可以以對(duì)抗的方式實(shí)現(xiàn)權(quán)利侵害的救濟(jì)；權(quán)力和權(quán)利之間存在法律上平等與對(duì)等，和事實(shí)上的不平等，對(duì)抗的方式難以實(shí)現(xiàn)權(quán)力侵害的救濟(jì)，需要法律設(shè)置特定的方式和制度才能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力侵害的救濟(jì)，這是法律存在的核心價(jià)值。具體而言，首先做到法律面前人人平等，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和生命；其次，要求立法必須真正反映公民的利益和訴求，權(quán)利的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具體、完善、可實(shí)現(xiàn)。權(quán)力應(yīng)以法律授權(quán)為前提，以法律的明確規(guī)定為限度。法律應(yīng)體現(xiàn)對(duì)權(quán)利的基本保護(hù)，防止權(quán)力的濫用。

3.監(jiān)督至上。

監(jiān)督至上，權(quán)力監(jiān)督與制約。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。權(quán)力來(lái)源于人民，也必須受人民的監(jiān)督與制約。

4.程序至上。

程序至上，實(shí)現(xiàn)法律的正當(dāng)程序和程序正義。

三、高校法制文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

1.法律信仰教育

習(xí)近平主席論述到：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律?！?習(xí)近平主席還援引盧梭的名言：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！狈呻m然是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力去執(zhí)行的，但只有法律被信仰時(shí)，法律才能真正發(fā)揮效力。法律的生命在于實(shí)施，而法律的實(shí)施不僅僅是對(duì)法律規(guī)范的遵守，在更深層次上乃是對(duì)法律所承載的價(jià)值理念的認(rèn)可和向往。只有內(nèi)心對(duì)法律信仰、對(duì)法律心悅誠(chéng)服，才能真正敬畏法律、尊重法律，用法律來(lái)指導(dǎo)自己的行為。也正如伯爾曼所說(shuō)，法律必須被信仰，否者它將形同虛設(shè)。

讓法律成為一種信仰，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其關(guān)鍵是從嚴(yán)治黨，率先垂范。群眾看黨員，黨員看領(lǐng)導(dǎo)。

2.注重法學(xué)教育

引用武大汪習(xí)根教授的一段話(huà)：“法學(xué)是治國(guó)之學(xué)，法學(xué)是強(qiáng)國(guó)之學(xué)，法學(xué)是正義之學(xué)，法學(xué)是權(quán)利之學(xué)。我們生活在法編織的網(wǎng)中，法在護(hù)我們，法在看著我們。做一個(gè)學(xué)法的人是一份榮耀，因?yàn)槲覀冇辛擞蒙ナ刈o(hù)的東西：正義。這是光榮的、是美好的、是驕傲的。雖然現(xiàn)實(shí)有時(shí)不盡人意，但我們可以化為黑暗之光。以正義之名，以正義女神之號(hào)，以法律之劍，無(wú)論光明還是黑暗，除盡不正，哪怕從黑暗中重生?！狈刹粌H是管理一個(gè)社會(huì)，更是要改造一個(gè)不完善社會(huì)，是要讓社會(huì)變的更好。

3.法律思維、法律理念教育

以從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)對(duì)法律文化的要求，實(shí)現(xiàn)高校法制文化建設(shè)需要建設(shè)如下法律思維和法律理念：

（1）程序理念。要求堅(jiān)持程序優(yōu)先原則。實(shí)體目標(biāo)只有通過(guò)公正的程序才能去接近。程序本身必須公正、正當(dāng)。自己不能做自己的法官。要聽(tīng)取別人的意見(jiàn)。程序應(yīng)當(dāng)要有終決的概念。

（2）平等思維。法律面前人人平等。講平 等，就是反對(duì)特權(quán)，就是強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)力的限制。

（3）合法性思維。必須讓全民知法、懂法。生活中很多人都不知不覺(jué)違法了。當(dāng)你步行穿越馬路沒(méi)有走斑馬線時(shí)，你違法了；當(dāng)你騎著電動(dòng)車(chē)等待紅燈時(shí)，前輪越過(guò)了停止線，你違法了；當(dāng)你駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)路口沒(méi)有避讓斑馬線上的行人時(shí)，你違法了，警告或者罰款五到五十元。 “勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，努力讓法律成為每個(gè)公民自覺(jué)的生活方式，努力營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

（4）守法理念。必須加強(qiáng)公民的守法意識(shí)。蘇格拉底為我們提供了一個(gè)很好的守法樣本。蘇格拉底被指控腐蝕青年，經(jīng)公民法庭投票判決死刑。這種不公正的判決，致許多人建議蘇格拉底越獄逃走，但蘇格拉底以“服從法律”為由，拒絕逃亡，飲鴆赴死。蘇格拉底之死展現(xiàn)了一種精神：信仰法律，遵守法律。

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