宋毅

摘 要：少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一的重要力量。民族高校肩負(fù)著“為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)”的辦學(xué)宗旨，近年來，北方民族大學(xué)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)開展了少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作，為提升民族地區(qū)干部素質(zhì)能力、推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民族高校；少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作；優(yōu)勢(shì)與作用；實(shí)踐

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.49%，民族區(qū)域自治地方占國(guó)土面積約64%，民族問題始終是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一的重要力量。如何發(fā)揮民族高校優(yōu)勢(shì)作用，大力推進(jìn)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部的重要作用，是值得我們研究的一個(gè)重大課題。

一、少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作面臨的新形勢(shì)和新問題

（一）少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作面臨的新形勢(shì)

一是決勝全面建成小康社會(huì)對(duì)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)提出了更高要求。我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期，全面建成小康社會(huì)決勝?zèng)Q戰(zhàn)階段，由于地理?xiàng)l件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)開發(fā)條件差、自身發(fā)展能力弱等原因，民族地區(qū)成為實(shí)現(xiàn)全面小康的短板、重點(diǎn)、難點(diǎn)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”，這就要求把少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作擺上更加突出的位置，加快提升少數(shù)民族和民族地區(qū)干部人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二是干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展形勢(shì)對(duì)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)提出了更高要求。新時(shí)代、新思想、新目標(biāo)提出的新要求，使得干部教育培訓(xùn)的發(fā)展和改革進(jìn)入了“快車道”，作為干部教育培訓(xùn)工作的重要組成部分，如何科學(xué)認(rèn)識(shí)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)、如何加速推進(jìn)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)、如何使少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)增量保質(zhì)，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的問題。

三是新時(shí)代民族問題的發(fā)展變化對(duì)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)提出了更高要求。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，一段時(shí)期以來，民族分裂勢(shì)力企圖破環(huán)民族團(tuán)結(jié)，極個(gè)別民族地區(qū)發(fā)生了民族隔閡的現(xiàn)象。這就要求我們要多看民族團(tuán)結(jié)的光明面，多看民族團(tuán)結(jié)關(guān)系的主流，不被逆流和直流所惑。

（二）少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作出現(xiàn)的新問題

一是少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的教材、基地、信息化等基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。在教材方面，還未在全國(guó)形成一套圍繞少數(shù)民族干部成長(zhǎng)規(guī)律而設(shè)計(jì)的特色教材；在信息化建設(shè)方面，民族地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，信息科技手段應(yīng)用不夠等問題比較突出；現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地還有待開發(fā)和加強(qiáng)。

二是少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的教學(xué)研究有待深入。對(duì)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的方向、質(zhì)量、效果等指標(biāo)缺乏科學(xué)的評(píng)測(cè)手段；對(duì)培訓(xùn)方式方法的研究不夠，缺乏具有自身特色的教育培訓(xùn)機(jī)制，專題講座多，案例式、模擬式教學(xué)少；針對(duì)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的特殊性研究不足，特別是針對(duì)不同民族、不同地域和不同文化背景干部的培訓(xùn)缺乏分類指導(dǎo)、因人施教。

三是少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的資源管理有待完善。從培訓(xùn)計(jì)劃和班次的安排、教師與培訓(xùn)資源的共享等方面來看，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于大多數(shù)分布在民族地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培訓(xùn)渠道等因素的制約，少數(shù)民族干部到國(guó)（境）外學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，難以分享優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源。

四是少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的機(jī)制有待健全。缺乏督促檢查、缺乏跟蹤反饋、缺乏持續(xù)關(guān)注。

二、開展少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮民族高校優(yōu)勢(shì)與作用

一是提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)起來。北方民族大學(xué)是我國(guó)唯一一所建立在少數(shù)民族自治區(qū)的部委高校，直屬于國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)，學(xué)校現(xiàn)有來自全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的56個(gè)民族2萬余名的在校碩士生、本科生、預(yù)科生，少數(shù)民族學(xué)生占到60%以上。隨著國(guó)家對(duì)民族干部教育培訓(xùn)重視程度的加大，我校于2014年9月成立了繼續(xù)教育學(xué)院，與其他兄弟高校相比，我們這塊工作起步晚、根基淺、經(jīng)驗(yàn)短。為此，學(xué)校將繼續(xù)教育工作納入“十三五”規(guī)劃，總體統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持圍繞“一條主線”即秉承“為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)”的辦學(xué)宗旨，面向民族地區(qū)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、軍隊(duì)干部等各類人才大力開展干部教育培訓(xùn)工作。2015年3月起至今，學(xué)校先后承辦了來自寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅、湖南、青海、河北、吉林等7個(gè)省區(qū)的各類少數(shù)民族干部培訓(xùn)班33期，培訓(xùn)學(xué)員1400余人次。課程質(zhì)量和培訓(xùn)特色得到了學(xué)員的廣泛好評(píng)，較好地發(fā)揮了對(duì)民族地區(qū)干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地作用。

二是立足實(shí)際，把資源聚起來。結(jié)合學(xué)校專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家級(jí)專業(yè)繼續(xù)教育基地，我們凝聚整合資源，建立完善了各級(jí)各類專家?guī)?，聘?qǐng)了一批政治覺悟過硬、理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉民族工作、能夠滿足少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作需要的專兼職教師，特別是少數(shù)民族專家。師資庫(kù)中現(xiàn)有國(guó)內(nèi)各行業(yè)授課教師200余人，這些教師普遍具有理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，并且在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和公認(rèn)度。

三是區(qū)分類別，把品牌樹起來。我校地處西部，是我國(guó)唯一一所建立在少數(shù)民族自治區(qū)的部委高校。我們結(jié)合地區(qū)區(qū)域特色，積極發(fā)揮民族高校作用，在教學(xué)主題上突出“三個(gè)結(jié)合”，即：區(qū)域發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，把推動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要任務(wù)；先進(jìn)典型與區(qū)域特色相結(jié)合，把典型的成功經(jīng)驗(yàn)通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方法傳授出去；干部教育培訓(xùn)與時(shí)代要求相結(jié)合，把提升干部的戰(zhàn)略思維能力、分析解決問題的能力和創(chuàng)新發(fā)展的能力作為教育培訓(xùn)的落腳點(diǎn)。針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象和特點(diǎn)，采取專題講座、案例教學(xué)、模擬教學(xué)等形式，做到現(xiàn)場(chǎng)授課、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩。針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和少數(shù)民族干部自身實(shí)際的需要，大力開展了精準(zhǔn)扶貧、經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提升素質(zhì)能力方面的培訓(xùn)，形成各具特色、富有實(shí)效的培訓(xùn)班次。

四是方法靈活，把質(zhì)量提起來。在干部教育培訓(xùn)上，我們注重強(qiáng)化培訓(xùn)特色，根據(jù)少數(shù)民族干部不同地域不同需求，認(rèn)真設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，努力改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，基本形成了“讀、聽、看、議、評(píng)、改”等六個(gè)環(huán)節(jié)的教學(xué)流程?！白x”是指將本期培訓(xùn)中涉及的專題講座講義、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)相關(guān)文字資料編印在學(xué)員手冊(cè)中，學(xué)員在開班報(bào)到時(shí)就可提前了解認(rèn)真閱讀；“聽”是指請(qǐng)知名專家學(xué)者教授為學(xué)員作相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)專題講座；“看”是指組織學(xué)員外出現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、參觀考察；“議”是指組織學(xué)員與授課專家、現(xiàn)場(chǎng)講解進(jìn)行交流座談；“評(píng)”是指整個(gè)教學(xué)活動(dòng)結(jié)束后，組織學(xué)員填寫教學(xué)評(píng)價(jià)表，存入單位個(gè)人培訓(xùn)檔案；“改”是指根據(jù)評(píng)價(jià)意見，梳理匯總分析，制定改進(jìn)措施，提高培訓(xùn)質(zhì)量。學(xué)校先后與“全國(guó)精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)”--銀川永寧縣閩寧鎮(zhèn)、“全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體”--寧夏石嘴山市信訪局、“全國(guó)首批雙創(chuàng)示范基地”--共享集團(tuán)股份有限公司等30余個(gè)單位建立了現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)合作關(guān)系，基本覆蓋了銀川市周邊各個(gè)區(qū)域和相關(guān)發(fā)展領(lǐng)域。

五是注重實(shí)效，把機(jī)制立起來。一是分析制度。定期召開學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、授課專家、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)等相關(guān)單位人員共同參加的工作例會(huì)，共同分析交流教學(xué)管理情況，研究解決存在的問題，形成加強(qiáng)改進(jìn)意見建議。二是評(píng)價(jià)制度。建立和完善教學(xué)管理辦法，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)學(xué)員反饋不斷提升和改進(jìn)教育培訓(xùn)效果。三是跟蹤制度。建立和完善跟蹤問效機(jī)制，對(duì)已受訓(xùn)的單位進(jìn)行調(diào)研回訪，了解參訓(xùn)學(xué)員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，征求所在單位對(duì)未來干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)需求。

三、做好少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考

一是在提高認(rèn)識(shí)上凝精聚神。各級(jí)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平民族工作新理念新思想新戰(zhàn)略，充分認(rèn)清新時(shí)代加強(qiáng)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，扎實(shí)有效推動(dòng)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展。

二是在方式方法上求實(shí)創(chuàng)新。各單位、部門要注重強(qiáng)化培訓(xùn)特色，根據(jù)少數(shù)民族干部的實(shí)際和需求，搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，努力改進(jìn)培訓(xùn)方式方法。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的規(guī)模，建立專門的少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)信息化網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)，加強(qiáng)多媒體教學(xué)設(shè)施建設(shè)，包括在線及遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。通過采取更新培訓(xùn)理念和解放思想相結(jié)合、理論培訓(xùn)和案例教學(xué)相結(jié)合、集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)自學(xué)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)與出國(guó)培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的大開放、大發(fā)展。

三是在制度機(jī)制上保障到位。要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，精心組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，設(shè)計(jì)打造符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際的少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)通用課程和教材體系。推動(dòng)編寫民族理論政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識(shí)和民族工作情況等全國(guó)干部教育培訓(xùn)通用的特色教材和雙語教材。統(tǒng)一制定科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，逐步推廣評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)和深化教學(xué)改革的重要依據(jù)。組織學(xué)員對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、課程設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理等進(jìn)行評(píng)估，組織承訓(xùn)單位回訪受訓(xùn)單位，不斷改進(jìn)、提高教學(xué)水平。