豐玉璽

摘 要：檔案是人類文明的產(chǎn)物，也是人類智慧的結(jié)晶。翻閱檔案使人通史明智，亦能讓人從中總結(jié)經(jīng)驗，取得新成績。檔案的開放也是對歷史成果的發(fā)掘與傳承，是檔案工作的基石與使命。但是長期以來，由于技術(shù)與制度方面的原因，我國檔案的開放利用一直都受到很大的制約甚至是威脅。隨著現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用，特別是計算機的普及和網(wǎng)絡(luò)時代的到來，電子檔案應(yīng)運而生，檔案的存儲介質(zhì)與存儲方式發(fā)生了變化，我國檔案利用的方式和方法也正在經(jīng)歷著變革；與此同時，檔案利用過程中的信息安全保障是亟待解決的問題。本文將簡單的介紹我國歷史檔案的開放與利用情況，并結(jié)合中美檔案開放狀況對比對我國檔案開放提出一些建議。

關(guān)鍵詞：檔案；開放與利用；中美比較

關(guān)于歷史檔案的開放與利用，許多專家和學(xué)者已經(jīng)在這方面做了很多的研究并取得了不錯的成績，本文將在總結(jié)前人的基礎(chǔ)上發(fā)表一些自己的看法，希望能為我國的檔案開放利用工作作出一點貢獻。本文主要分為三部分：我國檔案開放與利用的發(fā)展歷程；中美檔案開放利用對比；結(jié)語。

一、我國檔案開放利用的發(fā)展史

階段一：1960年8月17—19日，以國家檔案局副局長洛風為團長的中國檔案工作代表團，以觀察員身份出席了在瑞典斯德哥爾摩召開的第四屆國際檔案大會。 在這次大會上，國際檔案理事會一致通過關(guān)于接納中國檔案組織為會員的決議。然而由于當時的歷史條件所限，當時中國并未正式加入國際檔案理事會。

階段二：1979年10月22日——11月30日，為響應(yīng)國際檔案理事會的倡議，中國檔案界在北京舉辦了國際檔案周慶祝活動。其主要內(nèi)容包括：（1）10月22日，中央檔案館舉辦的建館20周年紀念大會，同時還舉辦珍貴檔案資料陳列；（2）國家檔案局舉辦電影周，放映了幾部歷史資料影片；（3）郵電部發(fā)行一套特種紀念郵票，票面圖案分別為中央檔案館大樓、明清兩代檔案庫皇史皮和存放檔案的“金匱”；（4） 中國人民大學(xué)舉行檔案科學(xué)討論會；（5）國家檔案局發(fā)起籌備成立中國檔案學(xué)會，并正式宣布成立中國檔案學(xué)會籌備委員會。

階段三：1980年1月23日，中國決定從1980年起加入國際檔案理事會。同年9月15—19日，以國家檔案局副局長張中為團長，副局長李鳳樓為副團長的中國檔案工作代表團以會員國的身份出席在英國倫敦召開的第九屆國際檔案大會。這次大會的主題是：檔案的利用。張中在會上作了發(fā)言，介紹了我國檔案工作情況及開放檔案的情況。大會選舉產(chǎn)生新一屆國際檔案理事會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，李鳳樓當選為執(zhí)委會委員。

階段四：1980年5月19日，中共中央書記處召開第21次會議，其議題之一是討論、 研究中央檔案館開展檔案利用工作的情況，并作出了開放歷史檔案的重要決定。 同年5月27日一月6 日，國家檔案局在北京召開省以上檔案館工作會議。會議的主題是：“開放歷史檔案，加強檔案館的恢復(fù)與建設(shè)工作，為四化建設(shè)服務(wù)”。 會上，與會代表認真學(xué)習了中共中央書記處第21次會議關(guān)于開放歷史檔案的重要決定，一致認為該決定具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

階段五： 1987年9月5日，六屆全國人大常委會第22次會議通過的《檔案法》第十九條規(guī)定：“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當自形成之日起滿30年向社會開放。經(jīng)濟、科 學(xué)、技術(shù)、文化等檔案向社會開放的期限，可以少于30 年，涉及國家安全或重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于30年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報請國務(wù)院批準施行。檔案館應(yīng)當為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供方便。中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案?！遍_放檔案不僅是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和國家科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國社會主義民主的體現(xiàn)。

階段六：1990年國家檔案局第一號令發(fā)布的《檔案法實施辦法》對《檔案法》中檔案開放的時間及范圍等問題進行了明確的規(guī)定，使我國的檔案工作逐步走上了法制化的軌道。

階段七：2007年1月17 日，同務(wù)院第165次常務(wù)會議審議通過了《政府信息公開條例草案》；2007年4月5日，務(wù)院總理溫家簽署了第492號國務(wù)院令，公布《中華人民共和 同政府信息公開條例》，決定自2008年5月1日起施行。政府信息公開的實質(zhì)內(nèi)容，主要是 在政府機構(gòu)的各項業(yè)務(wù)和行政管理活動中形成的、具有特定效用的各種憑證性信息—文件，以及由文件轉(zhuǎn)化成的歷史錄一檔案。

二、中美檔案信息開放現(xiàn)狀比較

（一）開放范圍比較

在美國，檔案被看作是公共財產(chǎn)的一部分，美國各檔案館可供開放的檔案往往在90%以上，東北地區(qū)檔案分館高達99%。比如，美國第二國家檔案館的照片檔案存量約為1000萬張，但其中99%實現(xiàn)了對外開放，并可以網(wǎng)站查詢。加州檔案館 89%的檔案資料是免費對公眾開放的。據(jù)我國2008年國家綜合檔 案館基本情況統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2008年國家綜合檔案館檔案數(shù)量由2003年的15945.9萬卷增長到25021萬卷，增長率約為57%，檔案開放情況從2003年的4618.4萬卷增長到2008年的6072.2萬卷， 增長率為31%，可見檔案數(shù)量的增長率遠高于檔案開放增長率，而2008年檔案的開放數(shù)量僅為24%。

（二）開放保障比較

公民在檔案開放中享有很多權(quán)利，其中檔案信息權(quán)主要包括：信息獲取權(quán)、信息利用權(quán)、隱私權(quán)以及信息救濟權(quán)。其中法律、制度是公民檔案信息權(quán)的最根本的保障。美國《信息自由法》，規(guī)定政府各部門有義務(wù)盡可能多地向公眾提供信息，及時公布記錄政府活動的檔案，保障了私人的政府信息的權(quán)利，并規(guī)定了有效的救濟手段。1974年美國制定了《隱私權(quán)法》，作為《信息自由法》的重要補充，它平衡地考慮了保護個人隱私利益與利用者知情權(quán)之問的矛盾，保障了個人隱私不受侵犯。1996年美國國會通過 《電子信息自由法修正案》，規(guī)定了公眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息的權(quán)利。

從我國檔案立法歷程來講，可以說我國的檔案工作已初步形成以 《檔案法》為核心的檔案開放利用法規(guī)體系框架，基本上做到有法可依。但是我國缺少專門的檔案開放的相關(guān)法律，已有法律規(guī)定大多為原則性的指導(dǎo)，《檔案法》各項規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，且無明確的救濟規(guī)定。法律法規(guī)的缺失是我國檔案開放中公民權(quán)利實現(xiàn)的根本性的制約因素。因此，加強檔案法律法規(guī)建設(shè)，使檔案開放及檔案工作走向法制化，對我國具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（三）開放動力因素比較

1.國家權(quán)力的推動

法律政策是國家意志的有力體現(xiàn)。我國檔案面向社會開放始于20世紀80年代初，到 1988年1月1日，《檔案法》頒布實施，這是我國最高權(quán)力機關(guān)頒布的第一部關(guān)于檔案事業(yè)的法律。2008年5月國務(wù)院會議又通過《中華人民共和國政府信息公開條例》，在檔案館的服務(wù)職能中增加了政府信息公開。在美國檔案作為財產(chǎn)的一部分，其開放受到信息自由法、版權(quán)法、隱私法、聯(lián)邦登記法等法律保護。由此可見：在當前的檔案開放工作中，國家權(quán)力是最主要的推動力量。

2.檔案館積極作為

檔案館自身的積極作為是推動檔案開放的重要力量支撐。美國檔案機構(gòu)的工作原則是：公眾需要什么，我們就做什么。從方便用戶使用的角度出發(fā)，開發(fā)各種便民的檔案利用方式。例如：與網(wǎng)站進行合作，對國家檔案館保存的珍貴紀錄片進行數(shù)字化，制成光盤在網(wǎng)上銷售；與旅游機構(gòu)合作吸引游客；與學(xué)校合作開展教育工作等等。我國檔案機構(gòu)也在努力改善形象，為擴大開放創(chuàng)造條件：開放檔案的數(shù)量和范圍不斷擴大；基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)與時俱進，我國已有檔案網(wǎng)站達300多個，為檔案信息網(wǎng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；通過舉辦一系列的文化活動、檔案展覽等擴大宣傳、吸引公眾。

三、結(jié)語

通過回溯我國檔案開放史和中美檔案信息開放現(xiàn)狀對比可以發(fā)現(xiàn)：檔案開放利用已經(jīng)成為各級檔案館轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改革服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量的必由之路，雖然當前我國在檔案開放利用方面還有很多困難，但隨著我國檔案事業(yè)的發(fā)展、政府信息公開、改革的不斷深化以及信息化社會的推動，處于公共信息壟斷地位的政府，和作為迫切需要利用公共信息的公民之間，信息供不應(yīng)求的矛盾會逐漸緩解，我國檔案的開放與利用之路會越來越寬。

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