張曉露

合陽位于陜西東部，地處西部大開發(fā)的“橋頭堡”，距古城西安160公里，面積1341.46平方公里。位于東經(jīng)109°58—110°27和北緯34°59—35°26之間，境內(nèi)海拔342—1543.8米。縣境南北長(zhǎng)41.8公里，東西寬35.6公里。境內(nèi)有大峪河、徐水溝、金水溝、太棗溝四大溝系將全縣切成塬溝相間的臺(tái)塬，屬典型的黃土高塬溝壑區(qū)，素有“一灘二溝七分原”之說。屬暖溫帶半干旱型大陸性季風(fēng)氣候，降水偏少，四季分明。

l 監(jiān)測(cè)布設(shè)及監(jiān)測(cè)時(shí)間

現(xiàn)階段執(zhí)行的《合陽縣縣城（城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)）適用區(qū)域劃分技術(shù)報(bào)告》（簡(jiǎn)稱：噪聲功能區(qū)劃）編制工作完成于1991年12月，于1992年開始實(shí)施，1999年重新進(jìn)行調(diào)整套改，通過合陽縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。合陽縣城區(qū)面積為7.6平方公里，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋面積4.6平方公里，覆蓋率為61%，人口約4.5萬人，根據(jù)《合陽縣縣城（城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)）適用區(qū)域劃分調(diào)整套改技術(shù)報(bào)告》，將其劃分為四類十一塊。根據(jù)CB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，在合陽縣城1：5000的城區(qū)現(xiàn)狀圖上，把城區(qū)劃分成250mx250m的網(wǎng)格102個(gè)，并進(jìn)行編號(hào)。其中一類區(qū)46個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，二類區(qū)8個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，三類區(qū)27個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，四類區(qū)21個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。測(cè)量點(diǎn)應(yīng)在每個(gè)網(wǎng)格的中心，若中心的位置不宜測(cè)量時(shí)，可移到旁邊能測(cè)量的位置上進(jìn)行測(cè)量。監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)計(jì)算方案按照《環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》及有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行。區(qū)域環(huán)境噪聲評(píng)價(jià)執(zhí)行GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

為了及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握城區(qū)噪聲現(xiàn)狀，了解各功能區(qū)的噪聲污染程度和范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲功能區(qū)的監(jiān)督管理，鞏固噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)成果，保障城市居民的生活聲環(huán)境，我縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站自1999年起每年夏季對(duì)區(qū)域環(huán)境噪聲進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。同時(shí)對(duì)主要影響聲源進(jìn)行記錄。

2 監(jiān)測(cè)結(jié)果

監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，近五年來合陽縣區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)均能達(dá)到GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》各類功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，主要影響聲源為交通噪聲和社會(huì)生活噪聲為主，且目前依然存在以下問題：

2.1 功能區(qū)噪聲4類區(qū)有超標(biāo)現(xiàn)象；

2.2 交通噪聲雖然達(dá)標(biāo)，但已接近標(biāo)準(zhǔn)臨界值，主要交通干線局部路段存在噪聲超標(biāo)情況；

2.3 舊城及“城中村”改造，交通干道改、擴(kuò)建工程，造成施工噪聲在區(qū)域環(huán)噪聲聲源構(gòu)成中比例有所增加。

3 原因分析

近年來，城市建成區(qū)不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增多，但區(qū)域環(huán)境噪聲整體仍能滿足區(qū)劃要求，主要取決于政府對(duì)噪聲管理日益重視和關(guān)注，采取了大量措施控制環(huán)境噪聲對(duì)居民生活的影響。例如，對(duì)不同的噪聲源采取相應(yīng)的措施，如工業(yè)和施工噪聲在城市聲源構(gòu)成中雖然占的比重不大，但等效聲級(jí)影響大，居民投訴多。因此，政府加大了對(duì)市區(qū)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)噪聲的聲源采用消聲、吸音、隔聲設(shè)備或采用低噪聲設(shè)備等措施，對(duì)無法進(jìn)行治理的擾民噪聲源堅(jiān)決予以“關(guān)、停、改、遷”，以集中控制和綜合治理為手段，從而整治工業(yè)噪聲：對(duì)建筑施工噪聲加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制建筑施工工地的施工時(shí)間，確需進(jìn)行夜間施工的，要提前向所在地的環(huán)境保護(hù)部門辦理夜間施工申報(bào)，經(jīng)過許可后在施工工地公示告之周邊百姓，中高考期間嚴(yán)禁夜間施工：對(duì)與公民生活息息相關(guān)的餐飲、商貿(mào)、歌廳等飲食娛樂服務(wù)行業(yè)，采取公安、環(huán)保、工商、文化等部門的積極配合，減少了生活噪聲和商業(yè)噪聲的污染，對(duì)群眾反映大、整改措施不力及無證經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)的飲食服務(wù)業(yè)，堅(jiān)決取締，規(guī)范文化、飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序。

但是，隨著城市建成區(qū)的發(fā)展、規(guī)劃用地性質(zhì)的變化及城市總體規(guī)劃的調(diào)整，原有的“合陽縣縣城《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》適用區(qū)域劃分技術(shù)報(bào)告”已無法滿足城市發(fā)展及環(huán)境管理的要求。目前，為適應(yīng)合陽縣城市環(huán)境管理需要，當(dāng)務(wù)之急就是按照現(xiàn)有城市功能，重新進(jìn)行規(guī)劃。

4 整治措施

4.1 制定噪聲防治規(guī)劃

通過規(guī)劃的實(shí)施，要求各功能區(qū)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲、社會(huì)生活噪聲污染得到有效控制，城市聲環(huán)境質(zhì)量有所改善，噪聲擾民問題明顯緩解，為人民群眾營(yíng)造舒適、安靜的生活環(huán)境和工作環(huán)境，保障廣大市民的身體健康。爭(zhēng)取將合陽縣城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲分別控制在2類和4類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值以內(nèi)。

4.2 加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)

根據(jù)已完成噪聲功能區(qū)劃的合陽城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模，結(jié)合城市總體功能布局，根據(jù)噪聲環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果，開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，提高噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率，至“十三五”末，主城噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到95%。

4.3 繼續(xù)開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建工作

在噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。其創(chuàng)建單位要設(shè)立專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，小區(qū)變（配）電設(shè)施、電梯、水泵等公用設(shè)施要采取減噪措施，小區(qū)居民室內(nèi)裝修要控制作業(yè)時(shí)間避免噪聲擾民，小區(qū)居民在室內(nèi)播放音樂、演奏樂器及各類群眾性文體活動(dòng)適當(dāng)控制音量，小區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置高音喇叭和機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛，摩托車夜間進(jìn)出小區(qū)應(yīng)熄火推行，有防止飼養(yǎng)寵物產(chǎn)生噪聲擾民的措施，爭(zhēng)取將全縣的住宅小區(qū)全部建成“寧靜小區(qū)”。

4.4 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批

噪聲功能區(qū)劃是在結(jié)合城市用地現(xiàn)狀及規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)于在l、2類區(qū)范圍內(nèi)新建的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格審批，避免在文教、居住設(shè)施旁，建立噪聲污染源。對(duì)于在3類區(qū)中原已存在的文教、居住區(qū)旁新建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格審批，盡量使噪聲源遠(yuǎn)離文教、居住區(qū)。

4.5 完善噪聲投訴與處理工作機(jī)制

根據(jù)合陽縣環(huán)境噪聲監(jiān)督職責(zé)，在相關(guān)部門內(nèi)部設(shè)立噪聲投訴熱線與監(jiān)督處理機(jī)構(gòu)，設(shè)專人專職，根據(jù)各相關(guān)部門權(quán)責(zé)，制定行之有效的處理辦法，讓市民不用區(qū)分噪聲類別，即工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲，直接與相應(yīng)監(jiān)管部門聯(lián)系，就可以在最短的時(shí)間內(nèi)使問題得到妥善解決。

4.6 完善交通設(shè)施建設(shè)，提倡綠色出行

近年，隨著合陽縣機(jī)動(dòng)車保有量激增，道路擁堵情況不斷加劇，交通噪聲污染壓力不斷增大。為保障公眾出行便利，減輕交通擁堵所產(chǎn)生噪聲的污染。應(yīng)大力發(fā)展以城區(qū)軌道交通、公交為主的交通方式，加大道路建設(shè)力度，發(fā)展新區(qū)建設(shè)，減輕目前主城區(qū)居住、交通壓力，開展“無車日”宣傳活動(dòng)，提倡綠色出行，以減輕交通噪聲污染程度。