畢競(jìng)悅

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)充分利用勞動(dòng)力的數(shù)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，獲得了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)了世界制造業(yè)工廠的地位，成就了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。但是近年來(lái)，勞動(dòng)力成本上升，人口老齡化，許多人把中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的不足歸結(jié)為人口出生率的下降。那么人口出生率下降是中國(guó)的真問(wèn)題么？

中國(guó)勞動(dòng)力面臨著長(zhǎng)期過(guò)剩，而不是不足

首先，我國(guó)存在著就業(yè)不充分的問(wèn)題，存在著勞動(dòng)力過(guò)早退休從而導(dǎo)致一部分勞動(dòng)力資源閑置的現(xiàn)象。國(guó)際勞工組織認(rèn)定工人的黃金勞動(dòng)年齡是25～54歲，而我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多是45歲以后就返回農(nóng)村。按照目前通行的60歲退休計(jì)算，這就意味著大多數(shù)農(nóng)民工還有15年的勞動(dòng)時(shí)間沒(méi)有充分釋放。部分城市居民也有提前退休的傾向。這種現(xiàn)象的形成有幾方面原因。第一，城市的包容性較差，排斥所謂的“低端”產(chǎn)業(yè)和人口。第二，我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，與個(gè)人繳費(fèi)不存在直接關(guān)系，這導(dǎo)致在一些地方存在著養(yǎng)老金高于工作工資的情況，許多人只要符合繳納社保的年限要求就寧愿選擇退休而非工作。

其次，資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代趨勢(shì)明顯，這個(gè)趨勢(shì)具有長(zhǎng)期性。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，機(jī)器替代人的現(xiàn)象越普遍。農(nóng)村也同樣呈現(xiàn)出資本和技術(shù)替代的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正逐步替代傳統(tǒng)勞動(dòng)手段。依靠人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)勞動(dòng)方式已經(jīng)向著機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變。

最后，人口多、質(zhì)量不高依然是我國(guó)的主要矛盾。

老齡化是普遍趨勢(shì)

實(shí)際上，隨著生活水平的提高，出生率下降、老齡化是普遍規(guī)律，發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。這是因?yàn)樵谙鄬?duì)貧窮的年代，孩子多意味著更多的人力資源，還具有分散家庭風(fēng)險(xiǎn)的功能。而隨著生活水平的提高，養(yǎng)育孩子意味著更高的成本，父母更重視孩子的質(zhì)量而非數(shù)量。生活水平的提高還導(dǎo)致壽命的延長(zhǎng)。從出生平均預(yù)期壽命來(lái)看，中國(guó)2015年的出生平均預(yù)期壽命是76.34歲，比日本（84歲）要低近8歲，還有一定差距，“老齡化”的趨勢(shì)才剛剛開(kāi)始。

因此不需要過(guò)多擔(dān)心出生率下降、人口老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足問(wèn)題，人口老齡化同樣會(huì)制造巨大的經(jīng)濟(jì)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。隨著低勞動(dòng)力成本的喪失，人口老齡化會(huì)促使企業(yè)通過(guò)更多的研發(fā)投入來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)汪偉等人運(yùn)用中國(guó)1993-2013年份省份面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究，得出結(jié)論：人口老齡化不僅促進(jìn)了中國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還推動(dòng)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)內(nèi)部技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；其中人口老齡化對(duì)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用最為明顯；人口老齡化主要通過(guò)增加消費(fèi)需求、加快人力資本積累以及“倒逼”企業(yè)用資本和技術(shù)替代勞動(dòng)力來(lái)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升等渠道促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

中國(guó)的政策選擇

中國(guó)要充分利用人口老齡化給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇，在政策上著眼于以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，可以通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)力的工作時(shí)間解決老齡化問(wèn)題。一方面，城市農(nóng)民工退出工作的年齡比城市居民法定退休年齡低了15歲左右，這需要政策上為農(nóng)民工提供更多的保障，解除其后顧之憂。另一方面，一些城市居民的工作意愿也不強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，并且個(gè)人對(duì)于退休年齡擁有很大的選擇權(quán)，對(duì)此，政策制定上需要注意建立工作時(shí)間、工資水平與養(yǎng)老金之間的正向關(guān)系，鼓勵(lì)工作。

第二，人口老齡化提供了更多的對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。要滿足這部分需求就需要更多的城市移民，開(kāi)放的移民政策必不可少。

第三，未來(lái)重點(diǎn)在于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，以提高人口質(zhì)量而非數(shù)量，用更少人口來(lái)創(chuàng)造更多價(jià)值。

當(dāng)然，認(rèn)為人口多依然是我國(guó)的主要問(wèn)題并不意味著我們應(yīng)該延續(xù)既有的計(jì)劃生育政策，而是應(yīng)該把生育權(quán)交給個(gè)人，通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)調(diào)控個(gè)人的生育意愿。

（摘自《改革內(nèi)參》）