柴婉婷（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000）

一、政府、媒體在公共突發(fā)事件中的功能

（一）公共突發(fā)事件的涵義及特點(diǎn)

各種公共突發(fā)事件的頻頻發(fā)生，使得“公共突發(fā)事件”成為現(xiàn)代使用頻率較高的詞語(yǔ)，有時(shí)又被稱為“緊急事件”或“危機(jī)事件”。首先從“突發(fā)事件”的含義可以分為廣義和狹義兩種理解。廣義是指突然發(fā)生的，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，直接給社會(huì)造成嚴(yán)重后果和影響的事件。按照成因可分為自然性突發(fā)事件和社會(huì)性突發(fā)事件。狹義的突發(fā)事件是指突然發(fā)生的、具有較大規(guī)模的、嚴(yán)重危害國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序安定的違法事件。

（二）政府在公共突發(fā)事件中的功能

當(dāng)發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)該高度緊張，發(fā)揮其自身職能，上下團(tuán)結(jié)一致，科學(xué)合理安排度過(guò)社會(huì)危險(xiǎn)期。

1.平等保護(hù)

在公共突發(fā)事件中，政府對(duì)公民的救助應(yīng)該是平等的，即沒(méi)有區(qū)別對(duì)待。不論你是漢族還是其它，不論你信仰何種宗教，也不管你的性別如何，受教育程度或者你是否富有，所有人在救助前一律平等。當(dāng)有人侵犯這種權(quán)利時(shí)，政府應(yīng)該嚴(yán)厲追究。我們?cè)谶@種權(quán)利的保護(hù)下進(jìn)行法律援助，與此同時(shí)一定要限制政府特權(quán)，平等的救護(hù)每一個(gè)公民。

2.維持秩序

維持秩序也就是提供安全。人民需要社會(huì)給予的秩序安全感，一旦這種安全感被破壞，社會(huì)就可能陷入混亂，其秩序會(huì)被打破。所以，在突發(fā)事件中，政府必須頗具效率地維持秩序，穩(wěn)定社會(huì)，保持民眾生活安寧，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.治理危機(jī)

危機(jī)也可能是轉(zhuǎn)機(jī)，在發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)，政府必須積極迅速對(duì)安全進(jìn)行整合，消除現(xiàn)存隱患，安撫民心，這樣可以增強(qiáng)社會(huì)凝集力，加強(qiáng)政府本身的政治統(tǒng)治地位。只有在和諧平安社會(huì)里，人民生活高水平才能迅速提高，使國(guó)家更加強(qiáng)盛。

4.緊急救助

當(dāng)突發(fā)式災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，隨之而來(lái)的必然是人民生命財(cái)產(chǎn)受到傷害。國(guó)家此時(shí)一定要組織人力、物力、財(cái)力、迅速投入到救助活動(dòng)中去。這樣能提高政府公信力，并且在最大程度上減小傷害，從而更加有效的重建家園。

5.傳播信息

在公共突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由于地理上的分隔，普通群眾并不能及時(shí)接受信息。政府作為領(lǐng)導(dǎo)者與管理者，可以準(zhǔn)確及時(shí)地掌握信息，更加方便傳遞救護(hù)、自助信息等。在此時(shí)政府要最大范圍，最迅速的向群眾傳達(dá)發(fā)生災(zāi)害的具體情況和減災(zāi)抗災(zāi)的方法措施等，為減少災(zāi)害的發(fā)生和影響作出指導(dǎo)。

（三）媒體在公共突發(fā)事件中的功能

當(dāng)爆發(fā)性災(zāi)難事件發(fā)生后，媒體一般是最先知曉的，此時(shí)媒體所發(fā)出的報(bào)道表現(xiàn)出勝于其余種類新聞報(bào)道更大的熱情。

1.預(yù)警社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)

盡管政府具備豐富的信息搜集渠道與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，但在面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)公共事物中，管理者容易分散注意力，無(wú)法做到對(duì)所有的事務(wù)都始終保持高度的警惕性。這時(shí)地方上的媒體工作者會(huì)更加貼近事件本身的發(fā)生，他們會(huì)在第一時(shí)間告知大眾具體情況，可以說(shuō)媒體具有預(yù)警、傳播功能。這些媒體信息被大眾所接收，提高了群眾的危險(xiǎn)警戒意識(shí)，從而減少甚至避免災(zāi)害發(fā)生［1］。

2.溝通集體行動(dòng)

在現(xiàn)代，媒體作為社會(huì)組織一部分，處于越來(lái)越相對(duì)獨(dú)立的位置。從傳統(tǒng)的傳達(dá)命令轉(zhuǎn)變到更多依靠媒體收集、傳遞信息，動(dòng)員和組織社會(huì)，媒體變成了社會(huì)最有效、快速的傳播工具。在各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)中，媒體具有重要的溝通協(xié)調(diào)組織作用和聯(lián)系社會(huì)不同群體的功能。當(dāng)公共突發(fā)事件發(fā)生后，媒體及時(shí)傳遞政府決策，持續(xù)不斷地宣傳、解釋，滿足公眾的了解需求和提高了公眾的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急知識(shí)，將公眾的注意力和行動(dòng)符合政府期待的目標(biāo)，從而提高整體效能。

3.救治大眾心理

公共突發(fā)事件造成的物質(zhì)損失是可以估量的，但人們心中的影響是不可計(jì)算的，甚至持續(xù)很久。中國(guó)人對(duì)心理疾病有一種羞恥感，當(dāng)出現(xiàn)心理障礙時(shí)，他們通常會(huì)拒絕治療。此時(shí)大眾媒體可以通過(guò)其優(yōu)勢(shì)，在感情上幫助群眾，在社會(huì)上引起重視。

二、我國(guó)政府在公共突發(fā)事件中與媒體關(guān)系存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)國(guó)際地位的提高，話語(yǔ)權(quán)的增大和國(guó)際影響的擴(kuò)大，中國(guó)民眾的思想觀念、思維方式以及知識(shí)素質(zhì)水平產(chǎn)生了巨大的變化。政府逐漸認(rèn)識(shí)到與媒體建立和諧關(guān)系的重要性，并且認(rèn)為引導(dǎo)輿論的能力是其提高執(zhí)政水平的重要手段。我國(guó)政府在制定的應(yīng)急機(jī)制中，對(duì)輿論引導(dǎo)的新聞傳播等進(jìn)行了重要說(shuō)明［2］。

（一）突發(fā)事件發(fā)生時(shí)媒體的相關(guān)報(bào)道缺乏真實(shí)性

在公共突發(fā)事件發(fā)生后，政府出于各種考慮，埋頭開展處置工作，擔(dān)心消息公布會(huì)影響政府形象，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利，因此封鎖消息，以行政命令要求媒體不對(duì)相關(guān)情況作報(bào)道，但最終容易導(dǎo)致事件信息披露后引起軒然大波。

（二）應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)政府對(duì)信息報(bào)道不夠重視

在突發(fā)事件發(fā)生后，有些政府工作者消極應(yīng)對(duì)信息的傳播工作，不能為解決工作創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。當(dāng)社會(huì)媒體開始廣泛關(guān)注并且傳播時(shí)，對(duì)于傳播內(nèi)容是否合適、民眾反應(yīng)是否過(guò)激觀關(guān)注不足，反應(yīng)緩慢，造成整個(gè)事件中，政府形象被動(dòng)、發(fā)聲遲緩。甚至在信息普及的今天，許多基層政府依然忽視新媒體上公眾信息的及時(shí)反饋［3］。

（三）政府不肯被媒體監(jiān)督，不愿與媒體齊頭并進(jìn)

大部分地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體的認(rèn)知不到位，認(rèn)為媒體是自己的下級(jí)。因?yàn)橐郧暗男侣劽襟w大多是公辦的，所以當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府領(lǐng)導(dǎo)往往不會(huì)主動(dòng)找媒體對(duì)接，只是坐在辦公室等待記者來(lái)采訪，沒(méi)有公關(guān)的意識(shí)［4］。從以上分析可見，媒體是社會(huì)公器，媒體的責(zé)任在于它是公共信息平臺(tái)。

三、我國(guó)政府在公共突發(fā)事件中處理與媒體關(guān)系的解決思路

（一）明確政府在應(yīng)急管理中的信息發(fā)布責(zé)任

政府須快速召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)更新事件動(dòng)態(tài)信息，政府要堅(jiān)持依法公布信息，快速發(fā)布澄清信息，降低謠言干擾，在信息傳播中把握好言語(yǔ)尺度，防止表達(dá)過(guò)度而造成恐慌。

（二）政府應(yīng)重視突發(fā)公共事件時(shí)對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道

媒體監(jiān)督社會(huì)，為社會(huì)預(yù)警敲鐘，政府必須時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注聚焦媒體所發(fā)表的新聞報(bào)道，才能夠管理好這個(gè)社會(huì)［5］。在這個(gè)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)，政府不僅要關(guān)注聚焦傳統(tǒng)媒體以及各類新興媒體，更要加強(qiáng)管理網(wǎng)絡(luò)中的媒體，特別關(guān)注其中時(shí)時(shí)熱議熱搜話題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意并且盡快處理任何可能導(dǎo)致突發(fā)事件的苗頭，更好的處置突發(fā)事件。

（三）政府須重視與媒體關(guān)系的協(xié)調(diào)工作

政府應(yīng)該正視媒體的作用，處理公共突發(fā)事件的決策者很容易受到媒體、公眾的影響，而媒體在形成突發(fā)事件的全局意識(shí)方面起著無(wú)與倫比的特殊作用。在進(jìn)行公共突發(fā)事件的處置過(guò)程中，首先是政府或相關(guān)主管人員直接出面處理事件，地方黨委宣傳部組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貜V播、報(bào)紙、電視等，批準(zhǔn)后予以播出刊發(fā)。

（四）發(fā)揮主流媒體的主導(dǎo)功能

在突發(fā)事件中要利用主流媒體公布信息。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)信息像潮水涌向受眾，政府要將更加可靠信息發(fā)布給盡可能多的媒體，是群眾接受更加準(zhǔn)確的信息流。同時(shí)要配合主流媒體的記者采訪，在突發(fā)事件中記者很難采訪當(dāng)事人。

雖然我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性與緊迫性，但還不是足夠成熟，在協(xié)調(diào)好政府與媒體關(guān)系上還有很長(zhǎng)的路要走。在根據(jù)我國(guó)自身特點(diǎn)，建立科學(xué)的應(yīng)急體制，構(gòu)建和諧的政府與媒體的關(guān)系，處理好突發(fā)公共事件。