趙安榮（梁河縣勐養(yǎng)鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心，云南 德宏 679207）

基層群眾文化是文化事業(yè)建設(shè)的重要主體，由國家財政提供經(jīng)費維持生產(chǎn)運作，以繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富和提高人們的審美水平、思想覺悟、道德素養(yǎng)和才智能力，純化和優(yōu)化社會風(fēng)氣、生產(chǎn)秩序、行為規(guī)范與價值取向，從而為人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供精神動力與智力支持?；鶎尤罕娢幕陌l(fā)展是否與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，關(guān)系到國家的和諧、安定、團結(jié)，關(guān)系到國家的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力以及社會經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。

一、基層群眾文化建設(shè)的重要意義

（一）基層群眾文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要元素

和諧文化建設(shè)既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,又是必要條件?；鶎尤罕娢幕ㄔO(shè)直接作用于最廣大的人民群眾,直接決定著人民群眾的思想和行為。隨著改革開放的不斷深入,群眾的思想十分活躍,各種觀念、文化相互交融,先進(jìn)文化、有益文化、落后文化和腐朽文化在社會上同時并存,正確思想和錯誤思想、主流意識形態(tài)和非主流意識形態(tài)相互交織,不進(jìn)行正確引導(dǎo),就會引起群眾的思想混亂,甚至導(dǎo)致社會危機。在新時期新階段,充分發(fā)揮文化的教育、引導(dǎo)、激勵功能,大力發(fā)展基層群眾文化,對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),宣傳黨和國家的方針政策,加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系,鞏固基層政權(quán),維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。

（二）基層群眾文化建設(shè)是提升群眾文化素養(yǎng)的重要手段

基層群眾文化是人類社會生活、精神生活重要的組成部分,基層群眾文化的發(fā)展水平,是衡量一個民族文化素質(zhì)的重要標(biāo)志。人民群眾既是基層文化建設(shè)的主體,是基層文化的實踐者,又是基層文化的受益者。通過基層群眾文化建設(shè),可以不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求,豐富和發(fā)展群眾文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),大力繁榮民俗文化和民族文藝創(chuàng)作,從而達(dá)到提升群眾文化素養(yǎng)的目的。

（三）基層群眾文化建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)

社會的全面發(fā)展包括經(jīng)濟的全面發(fā)展和文化的全面發(fā)展。兩者緊密聯(lián)系、相互作用、互為生存條件，共同推進(jìn)發(fā)展。從本原上看，經(jīng)濟是文化發(fā)展的基礎(chǔ)，從發(fā)展上看，文化是經(jīng)濟增長與發(fā)展的動力源泉，文化發(fā)展?fàn)顟B(tài)制約并決定著國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其發(fā)展方向與水平，同時深刻的影響著一個民族的價值取向、思維方式和模式選擇?；A(chǔ)群眾文化是文化建設(shè)的重要部份，基層人民群眾在物質(zhì)生活條件明顯改善的同時,對精神生活質(zhì)量的需求也不斷提升,這就要求政府對基層群眾文化建設(shè)加大投入力度,改善群眾文化設(shè)施,豐富群眾文化活動，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需要。基層群眾文化的日益發(fā)展,可以抵制歪風(fēng)邪氣，維護社會和諧穩(wěn)定，保障和助力經(jīng)濟發(fā)展。

二、基層群眾文化建設(shè)存在的問題和不足

黨的十八屆三中全會提出促進(jìn)基本公共文化服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”，使城鄉(xiāng)居民的文化生活得到了顯著的改善，基層群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,群眾文化活動不斷豐富,廣大基層群眾參與文化活動的積極性有所提高,群眾文化活動的自發(fā)性和組織性不斷增強。但就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看,基層群眾文化建設(shè)與人民群眾日益增長的精神文化需求在總體上還不相適應(yīng)，還存在以下問題和不足：

（一）思想認(rèn)識不足、重視程度不夠。

由于文化效益存在長期性、潛伏性特點，不像經(jīng)濟效益一樣立竿見影。加之，考核領(lǐng)導(dǎo)干部的方式存在局限性,導(dǎo)致基層黨委政府重經(jīng)濟發(fā)展、輕文化建設(shè)的現(xiàn)象仍然較為普遍。有什么樣的機制、體制就會有什么樣的思想意識和行為結(jié)果。很多領(lǐng)導(dǎo)重抓招商引資、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只要把經(jīng)濟增速搞上去了，上級滿意，民眾實惠，就會得到提拔任用。如此的干部提拔任用機制在很大程度上影響和制約了基層群眾文化工作的發(fā)展,致使地方政府沒能有效發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)基層群眾文化的作用。

（二）人、財、物匱乏。

發(fā)展任何一項事業(yè)或干好任何一行工作，都離不開人、財、物的保障?！氨R未動，糧草先行”只有不斷完善基設(shè)施建設(shè)、不斷加大經(jīng)費投入，基層群眾文化才能日益發(fā)展，才能保障和滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需要。而人才是第一生產(chǎn)力，基層群眾文化發(fā)展重點是看人才隊伍建設(shè)。一支專業(yè)的隊伍加上財力的保障,就沒有干不好的群眾文化工作。但目前的現(xiàn)狀是：貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的縣、鄉(xiāng)級的公益性文化機構(gòu)原重存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費投入不足、專業(yè)藝術(shù)人才匱乏、工作人員不足等問題。缺人干事、缺錢辦事，缺設(shè)施設(shè)備把事辦好成為制約基層群眾文化發(fā)展的重要原因。

（三）基層群眾文化建設(shè)流于形式和表面

“十二五”時期提出公共文化服務(wù)要滿足廣大人民群眾的基本文化需求，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)化和均等化”，保障廣大人民群眾能就近就便有讀書、看報、聽廣播、看電視、閱讀、文藝鑒賞、參與文化活動等7項活動。各級文化有主管部門因此制定了許多量化考核指標(biāo)?；鶎游幕块T在人員、經(jīng)費不足的情況下，又要保證完成這些量化考核指標(biāo)，只能應(yīng)付式的開展各項活動，管不了群眾喜歡不喜歡，有沒有社會效果，使基層群眾文化建設(shè)流于形式和表面。另一方，由于不注重調(diào)研，不了解廣大人民群眾的實際文化需要，受慣性工作思維的影響，把唱唱跳跳當(dāng)成基層群眾文化工作的重點，致使文化受眾越來越少。再一方面，由于缺乏專業(yè)文化藝術(shù)人才，文藝作品和文化產(chǎn)品審美藝術(shù)價值不高，滿足不了廣大人眾的精神文化需要和審美需要。

三、基層群眾文化建設(shè)的主要對策

找準(zhǔn)問題，對癥下藥，標(biāo)本兼治，才能從根本上解決基層群眾文化建設(shè)滯后和發(fā)展緩慢的問題，本人以為，擬從以下幾方面著手：

（一）建設(shè)“以人為本”的基層群眾化

在基層文化建設(shè)工作中，群眾屬于活動的實踐者、參與者和受益者。要促使群眾文化活動擁有一定的吸引力、號召力，就必須要以群眾為基礎(chǔ)，突出群眾。為此，必須落實黨的十九大關(guān)于文化建設(shè)的四個突出特點。根據(jù)十九大會議上提出文化建設(shè)方向來開展各項文化活動。一方面，群眾文化的建設(shè)，不能僅僅只為了娛樂，同時也要讓群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，幫助他們了解天下大事、實時資訊。再一方面，要針對地域性文化特點、人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，開展形式豐富、內(nèi)容多樣的文化活動和培訓(xùn)工作。再一方面，要想方設(shè)法讓廣大群眾成為文化活動的實踐者和參與者，發(fā)揮其積極主動性和創(chuàng)造性，而不是置之事外的文化受眾。總之，要加強調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，挖掘地方文化特色。確保文化活動形式和載體能滿足不同群體和不同文化層次人員的文化需求，而且符合健康、積極的審美特點，這樣才能起到良好的作用。

（二）著力解決人、財、物匱乏之根本問題

公共文化服務(wù)是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等方面內(nèi)容。因此，解決基層群眾文化建設(shè)人、財、物匱乏的問題是國家和政府部門的重要職責(zé)。關(guān)于“人才”的問題，由于貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)較難引進(jìn)高層次的專業(yè)人才，本人認(rèn)為擬實施定向招培養(yǎng)。即由國家統(tǒng)籌專業(yè)院校，安排一定招生名額專門為經(jīng)濟、文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)定向培養(yǎng)專業(yè)人才，由地方政府簽訂定向服務(wù)合同，然后在學(xué)習(xí)和就業(yè)方面給予資金扶持和幫助，達(dá)到引進(jìn)人才和留住人才的目的。關(guān)于“財”方面，本人認(rèn)為由國財政、省級財政和地方財政按人員數(shù)和相應(yīng)比例劃撥，西部貧困地區(qū)和一些重點偏遠(yuǎn)地區(qū)由國家和省級財政重點扶持。

（三）加強改革，建全與文化發(fā)展相適應(yīng)的機制、體制

一要完善部門聯(lián)動機制。每一級的黨委、工會、宣傳部門、文化部門，在基層文化建設(shè)工作中都均肩負(fù)非常重要的責(zé)任。所以必須加強引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促使各部門同向用力，互相協(xié)作和補臺，推動基層文化建設(shè)發(fā)展。二要實施分類指導(dǎo)的措施，從而提高針對性。因為每一個地區(qū)的經(jīng)濟狀況、文化基礎(chǔ)都有差異，所以不能在基層文化建設(shè)中采取一樣的措施。需根據(jù)地區(qū)的實際情況，確定建設(shè)的思路和目標(biāo)，提高建設(shè)的針對性。三要做好示范工作，以點帶面，促進(jìn)文化建設(shè)的進(jìn)行和開展。為此，當(dāng)?shù)卣⑽幕块T可以選擇一批基礎(chǔ)非常好的企業(yè)來促進(jìn)文化工作的開展，起好帶頭作用。四要構(gòu)建科學(xué)合理考核激勵機制，促使基層群眾文化建設(shè)的工作更好的被落實。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)考核提拔任用，要把精神文明建設(shè)和文化建設(shè)作為重要指標(biāo)和參數(shù)。關(guān)于激勵方面，要對專職、兼職的優(yōu)秀基層文化工作者進(jìn)行獎勵，充分調(diào)動他們的工作積極性，激發(fā)其創(chuàng)新精神和開拓進(jìn)取的精神，促使他們更好的為基層群眾文化服務(wù)。

五、結(jié)束語

群眾文化建設(shè)工作對我國社會經(jīng)濟發(fā)展而言具有重要的意義，特別是在目前群眾文化難以滿足群眾需求的情況下，各級政府要加大“人、財、物”的投入，確保文化建設(shè)工作有序進(jìn)行。群眾文化建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，其中包含了非常多的內(nèi)容，需要政府從理念、行動以及制度等方面進(jìn)行整合研究，從而為提升群眾文化建設(shè)工作效率提供依據(jù)。