黃玲

摘 要 互聯(lián)網(wǎng)作為新興媒體，相較于傳統(tǒng)媒體，具有大眾性、快捷性、互動(dòng)性與多元性，近年來，新媒體的發(fā)展速度超乎想象，日漸成為當(dāng)前思想文化信息的重要“集散地”、輿論交鋒的主陣地，同時(shí)發(fā)揮著對(duì)社會(huì)輿情的放大器的作用。網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境的復(fù)雜化也使得涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨重大挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)反腐輿情愈加復(fù)雜，不僅影響了黨和政府的形象，而且還損害了政府公信力。因此，如何有效化解輿情的負(fù)面效應(yīng)，使之轉(zhuǎn)化為助推反腐倡廉工作的“正能量”，提高政府在網(wǎng)絡(luò)輿情方面的治理能力已經(jīng)迫在眉睫，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)和處置網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情成為當(dāng)今政府工作的嚴(yán)峻課題。

關(guān)鍵詞 新媒體時(shí)代 網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的概況

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%，超過全球平均水平（51.7%）4.1個(gè)百分點(diǎn)，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%。微博、微信使用活躍，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已進(jìn)入全新的“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”。

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的有著較強(qiáng)影響力和傾向性的言論觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情表達(dá)方式更加快捷、信息更加多元，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性，決定了網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情具有以下特點(diǎn)：一是復(fù)雜性。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性加之發(fā)言者身份隱蔽，并且缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，所以成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。特別是一些敏感公務(wù)人員的行為失當(dāng)極易引起公憤，期間發(fā)布內(nèi)容也往往真假難辨。二是突發(fā)性。通過微博、論壇、新聞點(diǎn)評(píng)和網(wǎng)站等，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見，短期內(nèi)就可以掀起輿論駭浪，對(duì)網(wǎng)民和社會(huì)的沖擊力巨大，形成網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。三是互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)事件之所以能成為輿論焦點(diǎn)，就在于網(wǎng)絡(luò)本身開放式的環(huán)境，讓大范圍、大規(guī)模網(wǎng)民能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動(dòng)，從而快速推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)事件白熱化，增加了應(yīng)對(duì)的難度。

2網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情政府應(yīng)對(duì)存在的問題分析

目前政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐敗輿情存在應(yīng)對(duì)不力的問題，究其原因，主要應(yīng)對(duì)處置中存在以下誤區(qū)：

2.1預(yù)警意識(shí)和預(yù)警機(jī)制缺失

政府部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情本質(zhì)分析與認(rèn)識(shí)不足，對(duì)危機(jī)的影響力估計(jì)不足，工作重點(diǎn)仍然放在實(shí)體和線下事宜，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的預(yù)判不充分，應(yīng)對(duì)措施不足。由于意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)方面較為薄弱，缺乏事前的有效預(yù)警和事后的持續(xù)跟進(jìn)，對(duì)涉腐輿情動(dòng)向監(jiān)測(cè)不明，對(duì)不良信息的鑒別能力也不足。

2.2新媒體下官民互動(dòng)欠缺

輿情應(yīng)對(duì)時(shí)某些政府部門發(fā)布的內(nèi)容不真實(shí)或避重就輕，原本容易處置的問題變得十分困難；還有些懼怕直面問題， 網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情危機(jī)形成后，有的擔(dān)心上級(jí)問責(zé)，處置起來縮手縮腳，導(dǎo)致輿論指責(zé)越發(fā)激烈。

2.3新媒體建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力不強(qiáng)

目前對(duì)新媒體平臺(tái)監(jiān)督薄弱，面對(duì)突如其來的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府大多運(yùn)用傳統(tǒng)維穩(wěn)的方式來應(yīng)對(duì)，尚未建構(gòu)一套行之有效的涉腐輿情治理機(jī)制，效果不甚理想。有些部門認(rèn)為只要堵住源頭，阻止媒體報(bào)道或網(wǎng)民跟帖，就能解決問題，沒有正面疏導(dǎo)，讓結(jié)果使得其反，事與愿為，事態(tài)擴(kuò)大。

3處理網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情技巧和方法的思考

網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)民參與反腐倡廉的重要平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿論一味采取加以限制的“硬”做法或放任自流的“軟”做法，都不能起到應(yīng)有作用。必須采取積極的態(tài)度，理性對(duì)待網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，才能正確引導(dǎo)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展。

3.1增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

一是建立網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)控機(jī)制。除了建立健全網(wǎng)管辦的機(jī)制外，還要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、分析、研判小組，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的日常輿情監(jiān)測(cè)。輿情監(jiān)測(cè)研判機(jī)構(gòu)要定期向領(lǐng)導(dǎo)提供網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搭建權(quán)威的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)涉腐輿情監(jiān)測(cè)處理情況，保證信息流通的即時(shí)性和常態(tài)化，讓公眾及時(shí)了解相關(guān)事件和工作進(jìn)展。二是建立網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情研判機(jī)制。遇重大突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題，聯(lián)合區(qū)政府應(yīng)急辦召開由紀(jì)委、公安、司法、信訪和網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情發(fā)生地等相關(guān)部門舉行網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情研判聯(lián)席會(huì)議，對(duì)事件的性質(zhì)、輿情走勢(shì)、可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的評(píng)估。同時(shí)可以與專業(yè)的輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警組織合作，運(yùn)用其專業(yè)設(shè)備和技術(shù)，及時(shí)掌握輿情動(dòng)向，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，從容科學(xué)應(yīng)對(duì)。

3.2加強(qiáng)新媒體下的溝通互動(dòng)

輿情是民意的綜合反應(yīng)，涉腐涉腐輿情也是如此，對(duì)待涉腐輿情要擺正心態(tài)，強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí)，正確看待民眾意愿的表達(dá)，敢于接受、樂于接受民眾的監(jiān)督。積極應(yīng)對(duì)和疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情中的“民議”，尊重和溝通網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情中的“民意”，拓寬溝通渠道，健全溝通方式，加強(qiáng)與民眾的有效互動(dòng)，樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高政府的公信力。

3.3提高有效處置引導(dǎo)能力

政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成輿情治理隊(duì)伍，對(duì)于一般網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情和社情民意，涉輿部門要在接到涉腐輿情督辦件后一天內(nèi)給予回復(fù)，重大網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情要在半日內(nèi)回復(fù)初步情況，并迅速成立輿情處理專班，研究統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布口徑。由政府應(yīng)急辦統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，需上級(jí)宣傳部門協(xié)調(diào)處理的網(wǎng)上輿情由宣傳傳部門書面向上報(bào)告，請(qǐng)上級(jí)網(wǎng)管辦給予支持。需要組織網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的由涉輿地方和部門提供引導(dǎo)口徑，并動(dòng)員本地本部門的網(wǎng)絡(luò)信息員網(wǎng)管辦指導(dǎo)下開展網(wǎng)絡(luò)涉腐輿論引導(dǎo)工作，接受媒體采訪，對(duì)外發(fā)布信息要做到統(tǒng)一事實(shí)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一口徑。

樹立善治意識(shí)，對(duì)于民眾關(guān)心的涉腐輿情，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要積極、主動(dòng)、認(rèn)真調(diào)查，通過官方媒體及時(shí)公布調(diào)查情況，及時(shí)、耐心準(zhǔn)確回答網(wǎng)民的質(zhì)疑，對(duì)相關(guān)涉事人員要及時(shí)查處并公布情況。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)新媒體平臺(tái)的管理，增強(qiáng)主流媒體的輿情引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮一般新媒體平臺(tái)的跟隨作用，加強(qiáng)對(duì)新媒體平臺(tái)發(fā)布人的教育，時(shí)刻引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的正常化發(fā)展。

3.4獎(jiǎng)懲并舉推動(dòng)工作

對(duì)于在涉腐輿情治理中有突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人，要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，可以每半年評(píng)選一批優(yōu)秀涉腐輿情信息和優(yōu)秀涉腐輿情回復(fù)，每年評(píng)選表彰一批網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情信息先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。對(duì)漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)和回復(fù)應(yīng)對(duì)不力的單位或責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重影響的要追究責(zé)任。將網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情工作納入個(gè)人年終績(jī)效考核。同時(shí)針對(duì)廣大網(wǎng)民，對(duì)于造謠生事者，特別是專業(yè)網(wǎng)絡(luò)水軍要給與嚴(yán)厲打擊，對(duì)于造謠網(wǎng)站或媒體下令整頓或關(guān)閉。通過獎(jiǎng)懲分明的制度舉措推動(dòng)治理工作上臺(tái)階。