張志偉 黃璐

近年來(lái)，山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。特高壓具有輸送容量大、送電距離長(zhǎng)、線路損耗低、占用土地少的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全省電力安全可靠供應(yīng)至關(guān)重要。國(guó)網(wǎng)山東電力特高壓工程建管任務(wù)繁重，面臨著建設(shè)規(guī)模最大、投資比例最高、建設(shè)強(qiáng)度最大、投產(chǎn)時(shí)間最密集等考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。通過(guò)以綜合價(jià)值最大化為目標(biāo)的電網(wǎng)重點(diǎn)工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境一體化管理，為電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)提供新思路，使電網(wǎng)工程的選址更加科學(xué)，電網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)與環(huán)境資源條件相協(xié)調(diào)，為公司重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開展?fàn)I造更好的發(fā)展環(huán)境。

在管理目標(biāo)設(shè)定上，不以經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為衡量工程項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)環(huán)境和社會(huì)效益擺在與經(jīng)濟(jì)效益同等重要的位置，列入構(gòu)建目標(biāo)和工作計(jì)劃，努力兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益，創(chuàng)造最大化綜合價(jià)值，包括從經(jīng)濟(jì)價(jià)值到利益相關(guān)方價(jià)值的超越、從財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)到綜合業(yè)績(jī)的超越、從短期價(jià)值到長(zhǎng)期價(jià)值的超越、從有形價(jià)值到無(wú)形價(jià)值（品牌形象、人力資本等）的超越。

在管理實(shí)施路徑上，橫向考慮電網(wǎng)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收各階段的影響點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為電網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)的不同階段開展針對(duì)性管理提供重點(diǎn)方向；縱向統(tǒng)籌工程建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響，將影響管理理念覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程。同時(shí)充分發(fā)掘與融合各利益相關(guān)方訴求和期望，發(fā)揮出內(nèi)外部利益相關(guān)方及其資源對(duì)電網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效用，合作創(chuàng)造綜合價(jià)值。

在管理價(jià)值創(chuàng)造上，不僅以股東和內(nèi)部利益相關(guān)方價(jià)值創(chuàng)造為主，還注重將工程項(xiàng)目的利益相關(guān)方訴求目標(biāo)融入到公司的目標(biāo)之中，使各利益相關(guān)方參與公司綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合價(jià)值在各利益相關(guān)方的共享。

完善電網(wǎng)重點(diǎn)工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境一體化管理機(jī)制。制定電網(wǎng)重點(diǎn)工程的組織建設(shè)、制度建設(shè)、流程管理等措施，保障電網(wǎng)重點(diǎn)工程綜合價(jià)值最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以特高壓重點(diǎn)工程建設(shè)為例，公司構(gòu)建起特高壓工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、業(yè)主項(xiàng)目部三級(jí)建管體系，每周進(jìn)行調(diào)度，以確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。編制前期計(jì)劃任務(wù)書、工程建設(shè)任務(wù)書、物資保障任務(wù)書、生產(chǎn)準(zhǔn)備任務(wù)書，以“一職四書”為抓手，落實(shí)管理責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，明確量質(zhì)期要求，為工程快速推進(jìn)打下制度基礎(chǔ)。

厘清電網(wǎng)重點(diǎn)工程篩選思路和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境一體化管理原則。制定電網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、關(guān)聯(lián)、影響等五方面原則的篩選標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模大即工程量大，投入資金多；標(biāo)準(zhǔn)高即技術(shù)難度大，質(zhì)量要求高；工期緊即項(xiàng)目各環(huán)節(jié)和各專業(yè)要求銜接緊密，征地、拆遷工作難度大；關(guān)聯(lián)廣即需要協(xié)調(diào)的利益相關(guān)方眾多，包括政府、村民、施工方、監(jiān)理方、供應(yīng)商、合作伙伴、媒體等；影響大即對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境都會(huì)有重大影響。電網(wǎng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目堅(jiān)持高效、可控、參與、可溯、合規(guī)五個(gè)項(xiàng)目管理原則，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境一體化建設(shè)與管理體系建設(shè)。

識(shí)別并有效管理電網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響。識(shí)別利益相關(guān)方關(guān)注點(diǎn)和項(xiàng)目影響點(diǎn)，通過(guò)分析電網(wǎng)重點(diǎn)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各階段涉及的主要利益相關(guān)方和利益相關(guān)方核心訴求，開展電網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)各階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境一體化管理，對(duì)內(nèi)明確電網(wǎng)重點(diǎn)工程管理的重點(diǎn)，對(duì)外為利益相關(guān)方更好參與工程建設(shè)，合力創(chuàng)造綜合價(jià)值提供重要方向。開展過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘探，征詢地方政府主管部門、有關(guān)工程設(shè)計(jì)、環(huán)保、水保專家意見，評(píng)估電網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能發(fā)生的概率和影響利益相關(guān)方的程度，并對(duì)其進(jìn)行等級(jí)劃分，確定關(guān)鍵利益相關(guān)方充分參與的風(fēng)險(xiǎn)控制方法。開展電網(wǎng)重點(diǎn)工程針對(duì)性管理，通過(guò)信息披露、訴求表達(dá)和利益協(xié)商等工作機(jī)制，保障利益相關(guān)方的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，推動(dòng)電網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)、按期竣工。建立訴求表達(dá)機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施中，注重發(fā)揮利益相關(guān)方監(jiān)督權(quán)，及時(shí)回應(yīng)利益相關(guān)方訴求。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮利益相關(guān)方的資源和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)召開溝通聯(lián)席會(huì)、簽訂合作協(xié)議等，發(fā)揮政府部門在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的協(xié)調(diào)主體作用。

實(shí)施電網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程社會(huì)責(zé)任管理。規(guī)劃階段，電網(wǎng)重點(diǎn)工程規(guī)劃堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前、安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能。設(shè)計(jì)階段，超前啟動(dòng)初步設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理和專項(xiàng)評(píng)估“三項(xiàng)準(zhǔn)備”，與項(xiàng)目前期提前對(duì)接，保證電網(wǎng)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。建設(shè)階段，牢固樹立安全第一原則，重視工程設(shè)備材料的安全供應(yīng)、安全運(yùn)輸、工程建設(shè)的安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的安全管控。驗(yàn)收階段，將社會(huì)和諧理念融入工程施工管理的合同文本中，確保施工單位根據(jù)合同規(guī)定開展工作。

在綜合價(jià)值最大化目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境一體化管理模式下，電網(wǎng)重點(diǎn)工程運(yùn)管管理過(guò)程能夠有效管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響，保障利益相關(guān)方的利益，達(dá)到多方共贏和綜合價(jià)值最大化。將社會(huì)責(zé)任管理中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境要求和電網(wǎng)重點(diǎn)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收全過(guò)程相結(jié)合，以綜合價(jià)值最大化為目標(biāo)，提高電網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，對(duì)于優(yōu)化管理其他大型電網(wǎng)工程項(xiàng)目、涉及眾多利益相關(guān)方、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大的綜合公用事業(yè)重大項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net

作者單位：國(guó)網(wǎng)山東省電力公司 國(guó)網(wǎng)濟(jì)南供電公司