麥婉華

沙湖陶瓷集聚區(qū)環(huán)境污染案件是中央第四環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東期間交辦給恩平市的重點(diǎn)案件。經(jīng)過(guò)1年多的時(shí)間，恩平市投入超6000萬(wàn)整治環(huán)境，并對(duì)區(qū)域內(nèi)陶瓷企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整改。恩平市副市長(zhǎng)岑安林表示，恩平市委、市政府對(duì)環(huán)境污染行為零容忍。

作為陶瓷生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)的陶瓷行業(yè)屬于資源型、高耗能行業(yè)。在廣東省恩平市的沙湖陶瓷城聚集了一批陶瓷廠家。2016年11月28日至12月28日，中央第四環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東期間，向恩平市交辦了重點(diǎn)案件之一的沙湖陶瓷集聚區(qū)環(huán)境污染案件。

經(jīng)過(guò)了1年多的時(shí)間，恩平市沙湖陶瓷集聚區(qū)的環(huán)境污染治理情況如何？近日，《小康》記者走訪了沙湖陶瓷集聚區(qū)，并專訪了恩平市副市長(zhǎng)岑安林，對(duì)恩平市沙湖陶瓷集聚區(qū)環(huán)境問(wèn)題整改工作進(jìn)行“回頭看”。

投入超6000萬(wàn)整治環(huán)境

在炎熱的8月，廣東時(shí)常艷陽(yáng)高照。在陽(yáng)光底下，粉塵最容易遁形。據(jù)了解，陶瓷企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染主要是粉塵污染，那么如今沙湖陶瓷聚集區(qū)是否還被粉塵所擾？記者走訪當(dāng)?shù)貢r(shí)發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)道路每隔一段距離便設(shè)置高壓水霧降塵設(shè)施。而在某些重要的位置，區(qū)域也設(shè)置了霧炮車進(jìn)行降塵。每隔一段時(shí)間，便有灑水車路經(jīng)陶瓷聚集區(qū)進(jìn)行道路灑水。當(dāng)?shù)鼐用癖硎?，過(guò)去因粉塵嚴(yán)重不敢打開(kāi)的窗戶，現(xiàn)在都放心地敞開(kāi)了。

“我從5年前開(kāi)始就到恩平沙湖陶瓷城這邊開(kāi)店，看著這幾年的變化。過(guò)去車子放在外面，不到半天時(shí)間就全是灰塵，零件也很容易生銹?，F(xiàn)在情況好多了。粉塵少了，連洗車的次數(shù)都減少了。”當(dāng)?shù)厥慷嗟昀习謇钕壬f(shuō)。

據(jù)悉，中央第四環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東期間，督察組累計(jì)交辦恩平市案件13宗（實(shí)為10宗，重復(fù)投訴3宗）；其中重點(diǎn)案件7宗，重點(diǎn)案件占比率70%。目前，10宗案件已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。

“為了防控道路揚(yáng)塵和無(wú)組織粉塵，恩平市投入515萬(wàn)元安裝集聚區(qū)道路高壓噴霧裝置6700米和購(gòu)買霧炮機(jī)14臺(tái)、灑水車4輛、霧炮車1輛。督促集聚區(qū)13家企業(yè)投入近4000萬(wàn)元，配置運(yùn)輸車輛沖洗裝置，在廠內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域安裝噴霧設(shè)施和霧炮機(jī)，規(guī)范原料堆圍蔽和車間壓機(jī)粉塵收集。”恩平市副市長(zhǎng)岑安林在接受《小康》記者專訪時(shí)說(shuō)。

據(jù)了解，恩平市委、市政府共投入資金6000多萬(wàn)元開(kāi)展環(huán)境整治。整治的措施包括，投入近1000萬(wàn)元，完成集聚區(qū)雨污分流工程建設(shè)，建成污水收集管網(wǎng)7公里，對(duì)集聚區(qū)生活污水實(shí)現(xiàn)全面收集；投入180萬(wàn)元在集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，委托有資質(zhì)的第三方運(yùn)營(yíng)，政府公眾號(hào)和微信公眾號(hào)實(shí)行24小時(shí)向社會(huì)公示集聚區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

另外，恩平市投入750萬(wàn)元，在所有陶瓷企業(yè)煙氣排放口安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備30臺(tái)，并與市環(huán)保局實(shí)施聯(lián)網(wǎng)，由第三方運(yùn)營(yíng)，全天候監(jiān)控大氣污染物排放情況。投入超300萬(wàn)元，完成集聚區(qū)道路兩旁整治和綠化的第一階段工作，復(fù)綠長(zhǎng)度6.2公里，提高集聚區(qū)綠化覆蓋面積，美化整體環(huán)境。

“當(dāng)中比較重要的措施是規(guī)范固體廢物處理。如今，本市對(duì)廢磚、渣土等一般固廢物實(shí)行回收循環(huán)利用，對(duì)無(wú)法回收利用的固廢物委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)處置，并建立完善管理臺(tái)賬。為切實(shí)解決集聚區(qū)固廢物的處置，沙湖陶瓷聚集區(qū)所在的沙湖鎮(zhèn)政府?dāng)M利用一處荒廢的石塘用于存放一般固廢物，現(xiàn)已投入500多萬(wàn)元對(duì)石塘及周邊共130畝土地進(jìn)行回收，相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)及配套設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行中?！贬擦终f(shuō)。

多項(xiàng)措施整治環(huán)境

2018年6月5日至7月5日，中央第五環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東開(kāi)展“回頭看”期間，督察組累計(jì)交辦恩平市案件共26宗（實(shí)為20宗，重復(fù)投訴6宗）；其中重點(diǎn)案件2宗，重點(diǎn)案件占比率為10%。截至8月18日，已辦結(jié)的16宗，辦結(jié)率80%。

從“回頭看”成果可見(jiàn)，2018年重點(diǎn)案件比2016年減少了60%，整治力度初見(jiàn)成效。岑安林表示，這充分表明了恩平市委、市政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，并對(duì)環(huán)境整治出臺(tái)了多項(xiàng)措施。

“我們首先是嚴(yán)格控制生產(chǎn)規(guī)模。恩平市召開(kāi)四套領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行專題研究，經(jīng)充分論證和研究后，決定對(duì)沙湖陶瓷集聚區(qū)原建成的陶瓷生產(chǎn)線79條壓減至59條，壓減的20條生產(chǎn)線已在2016年全部關(guān)停。同時(shí)，確定今后生產(chǎn)線‘只減不增的原則，對(duì)集聚區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制?！贬擦终f(shuō)。

同時(shí)，恩平市實(shí)施“一企一策”，精細(xì)化的整改。由恩平市環(huán)保局聯(lián)合沙湖鎮(zhèn)政府對(duì)沙湖陶瓷集聚區(qū)內(nèi)每家企業(yè)進(jìn)行地毯式檢查，對(duì)標(biāo)中央環(huán)保督察組的要求，形成每家企業(yè)明細(xì)的整改清單，逐項(xiàng)對(duì)照整改。

“加強(qiáng)監(jiān)督也非常重要。我們從多方面對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督?！贬擦纸榻B，具體有黨委政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。

據(jù)悉，恩平市成立由市環(huán)保局、檢察院、紀(jì)委監(jiān)委、交通運(yùn)輸局、住建局、公安局、沙湖鎮(zhèn)政府等單位組成的專項(xiàng)督察工作小組，對(duì)每家企業(yè)的整改情況進(jìn)行定期和不定期的抽查和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)整改不到位，一律頂格處罰；涉嫌違法的，移送公安機(jī)關(guān)處理。近兩年，恩平市生態(tài)環(huán)境部門對(duì)集聚區(qū)陶瓷企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題立案查處34宗，處罰金額357萬(wàn)元；公安部門立案查處3宗，刑拘16人。

此外，陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律守則，組織企業(yè)開(kāi)展交叉檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用。實(shí)行群眾參與日常監(jiān)督的工作機(jī)制，沙湖鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)6名民間監(jiān)督員，對(duì)陶瓷企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，提出整改意見(jiàn)，督促企業(yè)落實(shí)整改。

對(duì)環(huán)境污染的行為零容忍

“對(duì)環(huán)境污染的行為我們是零容忍的，并且實(shí)行了不少措施對(duì)陶瓷企業(yè)進(jìn)行整改。綠水青山就是金山銀山。污染型企業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能繼續(xù)發(fā)展，盡管可能在轉(zhuǎn)型過(guò)程中有陣痛。因此，我們寧愿冒著犧牲GDP的風(fēng)險(xiǎn)，也要堅(jiān)持環(huán)保整改?！贬擦终f(shuō)。

例如，對(duì)進(jìn)行污染的企業(yè)人員嚴(yán)格依法處理。今年5月，生態(tài)環(huán)境部華南督察局通報(bào)，集聚區(qū)有2家企業(yè)擅自焚燒煤焦油或交由無(wú)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行非法處置，涉嫌環(huán)境違法。岑安林說(shuō)：“對(duì)此，我市生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)上述2家企業(yè)立案查處，各處以罰款15萬(wàn)元；公安部門依法對(duì)2家企業(yè)立案查處，刑事拘留13人，包括2家企業(yè)的法定代表人?！?/p>

除了對(duì)企業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)法，恩平市對(duì)公職人員也嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2016年以來(lái)，恩平市委、市政府就沙湖陶瓷集聚區(qū)環(huán)境問(wèn)題整治工作，對(duì)6名公職人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，其中正科級(jí)干部2名、副科級(jí)干部2名、股級(jí)干部2名。

對(duì)于未來(lái)，沙湖陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有怎樣的發(fā)展思路？岑安林介紹，恩平市委、市政府推動(dòng)區(qū)域要實(shí)行清潔生產(chǎn)、實(shí)行提標(biāo)管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量?！笆紫?，要大力推行陶瓷企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上、從生產(chǎn)過(guò)程中減少污染物的產(chǎn)生，減少對(duì)環(huán)境的不利影響，加快推廣應(yīng)用成本低、見(jiàn)效快的陶瓷廢物綜合利用新型技術(shù)。2018年12月底前，集聚區(qū)全部陶瓷企業(yè)要通過(guò)清潔生產(chǎn)認(rèn)證工作。”

今年初，恩平市還制定了《恩平市沙湖陶瓷集聚區(qū)環(huán)境治理提升方案》，分步實(shí)施對(duì)集聚區(qū)陶瓷企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)整治。2018年12月底前，實(shí)行氮氧化物排放濃度為140mg/m3（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為180mg/m3），SO2執(zhí)行50mg/m3（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為50mg/m3），粉塵執(zhí)行30 mg/m3（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為30mg/m3）。2020年，實(shí)行氮氧化物排放濃度為100mg/m3，SO2執(zhí)行40mg/m3，粉塵執(zhí)行25mg/m3，大氣主要污染物全年排放總量穩(wěn)步下降。未能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定排放的企業(yè)，一律關(guān)停淘汰。

“同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持陶瓷企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，強(qiáng)化企業(yè)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們將引導(dǎo)陶瓷企業(yè)建立研發(fā)中心，培育技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新型企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)本市陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！贬擦终f(shuō)。

“接地氣”的農(nóng)村垃圾處理

除了對(duì)環(huán)境保護(hù)的大力整治，恩平市的其他環(huán)保工作也在日漸推進(jìn)。其中，恩平的農(nóng)村垃圾治理正啟動(dòng)讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的“接地氣”舉措。

岑安林介紹，恩平正全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作?！?013年以來(lái)，恩平市正式啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理工作。截至目前，全市累計(jì)投入資金近4000萬(wàn)元，在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站1個(gè)，每條自然村均配置垃圾收集箱（全市共設(shè)置垃圾收集箱2589個(gè)），配置大型帶壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車11輛、小型勾臂車64輛、生活垃圾運(yùn)輸車8輛、污水運(yùn)輸車1輛，全面完成‘一鎮(zhèn)一站、一村（自然村）一點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋，為推動(dòng)全市農(nóng)村生活垃圾處理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

農(nóng)村垃圾治理之難，在于收運(yùn)處理模式。恩平市怎么破解該難題？據(jù)悉，結(jié)合全市的實(shí)際，恩平市實(shí)行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將各自然村垃圾收集箱的垃圾運(yùn)送到本鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮處理，市負(fù)責(zé)將各鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾清運(yùn)到市垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行市、鎮(zhèn)分級(jí)包干，2013至今累計(jì)投入農(nóng)村生活垃圾整治專項(xiàng)資金達(dá)14115.54萬(wàn)元，其中上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金3077.52萬(wàn)元，市鎮(zhèn)兩級(jí)投入資金11038.02萬(wàn)元。當(dāng)前，全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理覆蓋面、有效處理率及村莊保潔覆蓋面均達(dá)100%，受益群眾達(dá)317200多人。

有效的管理方式能夠利用互相監(jiān)督來(lái)保穩(wěn)定、求發(fā)展，因此實(shí)行目標(biāo)管理也很重要。岑安林說(shuō)，恩平市將農(nóng)村生活垃圾治理納入鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，每年均由市組織考評(píng)小組，分別在年中和年底對(duì)全市各鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村生活垃圾治理情況進(jìn)行檢查考核，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）平時(shí)考核、電視曝光、督查考核、年終考核等方面綜合評(píng)定年度考評(píng)分?jǐn)?shù)。同時(shí)，恩平市每年設(shè)立250-300萬(wàn)元作為長(zhǎng)效機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，上述考評(píng)分?jǐn)?shù)將作為分配長(zhǎng)效機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金的依據(jù)，以此激發(fā)各鎮(zhèn)工作積極性，推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工作。

建立生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理的有效方式之一。如今，恩平市落實(shí)村莊保潔員、監(jiān)督員制度，每條自然村均聘用保潔員和監(jiān)督員，確保村莊保潔工作的有效開(kāi)展。按照管干分離的管理體制，推行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方參與農(nóng)村生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

恩平市還積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作?！皬?015年起，我市采取先行先試、以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)的方式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作。截至2018年7月，我市農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達(dá)到51.55%，全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類減量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，2018年年底將達(dá)到5個(gè)，2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋 ?！贬擦终f(shuō)。

編輯/余弘陽(yáng)