羅瑞芳 李茂

摘要： 文章以平谷區(qū)南獨(dú)樂(lè)河鎮(zhèn)峰臺(tái)村為調(diào)研對(duì)象，在系統(tǒng)回顧已有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了“公司+合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”四位一體的新型經(jīng)營(yíng)管理模式的內(nèi)涵與特點(diǎn)。但是這種經(jīng)營(yíng)模式存在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，“農(nóng)地非農(nóng)化建設(shè)”傾向，農(nóng)民難以充分享受農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，需要通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，充分發(fā)揮政府作用等措施來(lái)解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)； 經(jīng)營(yíng)模式； 社會(huì)保障體系

1 引言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益健全，以及工業(yè)化逐步加速，采用傳統(tǒng)以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步凸顯了比較收益偏低、生產(chǎn)成本高、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的劣勢(shì)，農(nóng)民直接生產(chǎn)意愿降低，農(nóng)村土地拋荒特別是耕地拋荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困難，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，我國(guó)很多地區(qū)通過(guò)長(zhǎng)期摸索，積極創(chuàng)新，逐漸形成了“公司+合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”四位一體的新型經(jīng)營(yíng)管理模式。

這種產(chǎn)權(quán)式經(jīng)營(yíng)模式的運(yùn)作有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：（1）村集體以租賃、置換等形式將農(nóng)民分散的土地及其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一集中起來(lái)；（2）村集體將整合的耕地、林地及其經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，尋找專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，與選定的專業(yè)合作社和企業(yè)簽訂土地租賃合同和經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議；（3）基本合作方式是，由企業(yè)出資銷售，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，在租賃的土地上建設(shè)設(shè)施大棚，再將大棚以成本價(jià)租給農(nóng)戶，采取統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一銷售的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；（4）合作企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行包裝加工，形成產(chǎn)品品牌，并與大超市、大市場(chǎng)簽訂合約，保證產(chǎn)品銷路，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

學(xué)術(shù)界也對(duì)此問(wèn)題給予了高度的關(guān)注。李敬、王定祥、周長(zhǎng)春（2003）指出“四位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有助于解決農(nóng)民在投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的多種困難，并就“四位一體”的內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制及與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)建設(shè)措施。王建忠（2007）以浙江開(kāi)化縣農(nóng)村為實(shí)際考察對(duì)象，系統(tǒng)分析了“四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式在運(yùn)行過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)和遇到的問(wèn)題。張揚(yáng)（2014）則著重分析了在當(dāng)前信息化和產(chǎn)業(yè)鏈高度延伸的時(shí)代，如何充分發(fā)揮“四位一體”的制度優(yōu)勢(shì)，他提出應(yīng)該充分引入信息化和產(chǎn)業(yè)化手段，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。易慧珺（2016）利用博弈論知識(shí)，詳細(xì)分析了“四位一體”經(jīng)營(yíng)模式的利益分配問(wèn)題，研究還發(fā)現(xiàn)“四位一體”的經(jīng)營(yíng)方式有助于提升農(nóng)戶地位，相關(guān)主體間的利益聯(lián)結(jié)更加緊密。從已有研究來(lái)看，大都以理論為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)，采用概念演繹的方法對(duì)這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行分析，對(duì)它的不足與風(fēng)險(xiǎn)分析得還不夠深入。本文嘗試從實(shí)際案例為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)調(diào)研去發(fā)現(xiàn)“四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策性建議。本文在充分吸收已有研究的基礎(chǔ)上，以平谷區(qū)南獨(dú)樂(lè)河鎮(zhèn)峰臺(tái)村為考察對(duì)象，深入分析此種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的原則和具體對(duì)策，以冀推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的研究進(jìn)一步深入。

2 “四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)

峰臺(tái)村位于平谷區(qū)西北端，2016年人口總數(shù)約為1900余人，常住村民400余戶。該村主要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品是洋菇，蔥，大蒜等。為更為有效地發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，該村在20世紀(jì)90年代末21世紀(jì)初逐步嘗試“公司+合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”四位一體的新型經(jīng)營(yíng)管理模式。在一定程度上解決了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)分散，無(wú)法規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅度提高；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平有了較大改善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總體成本呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。隨著這幾年北京農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺口越來(lái)越大，該村的農(nóng)產(chǎn)品銷量一直保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯改善。但也需要注意到，該村在“四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)行中，也遇到了這樣或者那樣的問(wèn)題，有些問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)出“繞不開(kāi)、躲不過(guò)”的局面，急需引起高度重視。

2.1 在農(nóng)民生活保障方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)踐中，為促進(jìn)這種新的經(jīng)營(yíng)模式的推行，實(shí)現(xiàn)土地連片，企業(yè)一般都對(duì)農(nóng)民作出保底分紅和浮動(dòng)紅利的承諾，這實(shí)際上是由企業(yè)承擔(dān)了全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中外部不可控因素較多，受自然氣候影響程度較大，隨機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，當(dāng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而出現(xiàn)虧損，資不抵債等問(wèn)題時(shí)，企業(yè)將很難兌現(xiàn)保底分紅的承諾，農(nóng)民將面臨著基本生活無(wú)保障和失去土地的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民的生存和發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，有可能演變?yōu)橹卮蟮纳鐣?huì)問(wèn)題。

2.2 存在隱蔽性“農(nóng)地非農(nóng)化”的風(fēng)險(xiǎn)

集體土地入股后，決定土地經(jīng)營(yíng)方式的往往是企業(yè)。由于農(nóng)業(yè)為一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)水平較低。為追求利益最大化，企業(yè)存在強(qiáng)烈的將農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)，以謀求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”所帶來(lái)的超額利潤(rùn)。一般的表現(xiàn)手法是借合作社之名規(guī)避法律，違規(guī)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。特別是企業(yè)將大量流轉(zhuǎn)的土地開(kāi)發(fā)為農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村酒店等。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村里很多蔬菜大棚都挪為他用，在上面建上了房屋，并用作非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。這種情況也被糾正過(guò)，但屢禁不止。

2.3 農(nóng)民收益存在隱形損失的風(fēng)險(xiǎn)

土地統(tǒng)一規(guī)劃、連片整理，實(shí)行大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，能夠大大提升土地收益，獲得超額的經(jīng)濟(jì)效益。但是農(nóng)業(yè)畢竟屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)本身的風(fēng)險(xiǎn)也是不容忽視的。而農(nóng)民由于社會(huì)保障不足，基本上還完全依賴于土地保障，所以其風(fēng)險(xiǎn)承受和抵抗能力相對(duì)較弱。因此，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股時(shí)，通常選擇不受經(jīng)營(yíng)狀況影響的“保底紅利”，即土地租金，而放棄了依入股份額享受浮動(dòng)分紅的權(quán)利，這導(dǎo)致農(nóng)民將很難充分分享到農(nóng)地經(jīng)營(yíng)中的大部分超額利潤(rùn)。

如果農(nóng)民愿意為取得更高的收益承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，即以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式參與合作，那么農(nóng)民就必須承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致失地的風(fēng)險(xiǎn)。而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)民還將面臨股份不能流通和抵押而導(dǎo)致的流動(dòng)性兩難風(fēng)險(xiǎn)。如果農(nóng)民因退股而退地，勢(shì)必影響土地規(guī)模的完整體性而不利于流轉(zhuǎn)，土地合作社因之面臨潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；但不允許退股，農(nóng)民利益又難以保證。因?yàn)樵诠蓹?quán)設(shè)置上，對(duì)土地股的折算、資金技術(shù)股的標(biāo)準(zhǔn)及其他股權(quán)的衡量都很難準(zhǔn)確規(guī)定，對(duì)股權(quán)分配也很難科學(xué)設(shè)置。

2.4 土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方面存在政策障礙和法律風(fēng)險(xiǎn)

受政策法規(guī)限制，農(nóng)村土地集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)通常都是通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的形式實(shí)現(xiàn)的，這就是所謂的“反租倒包”：村委會(huì)將承包到戶的土地通過(guò)租賃形式集中到集體（稱為反租），進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，然后將土地的使用權(quán)通過(guò)市場(chǎng)的方式承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶或者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司（稱為倒包）的土地經(jīng)營(yíng)方式。但是《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》都規(guī)定，“鄉(xiāng)、村組織的反租倒包行為侵犯了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法制止”。這些限制性政策使農(nóng)民集體實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐做法充滿了法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 “四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

在上述問(wèn)題中可以發(fā)現(xiàn)，土地對(duì)于農(nóng)民而言還有著較強(qiáng)的生活保障功能。因此，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新最重要的外部條件就是建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，弱化土地的保障功能，強(qiáng)化土地的資本功能。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極組織和引導(dǎo)，健全立法，為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善提供法律保證，在市級(jí)層面可以先行先試，嘗試給予政策扶持和必要的財(cái)政支持。同時(shí)，相關(guān)部門需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，加快建立覆蓋面廣、受益面寬的農(nóng)村社會(huì)保障體系，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，保障農(nóng)民生活水平穩(wěn)定，維持困難群眾的基本生活。

3.2 規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，控制土地用途的改變

政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)中的短期行為，拒絕以犧牲農(nóng)民利益和土地質(zhì)量為代價(jià)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。第一，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)使用土地的監(jiān)管力度，并從體制上完善土地管理制度，依托綠色 GDP 系統(tǒng)改變傳統(tǒng)的“政績(jī)”觀念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃、充分利用和適度開(kāi)發(fā)；第二，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目責(zé)任追溯機(jī)制、建立土地破壞的綜合評(píng)估機(jī)制，系統(tǒng)地考慮因土地性狀變化對(duì)生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)功能的影響，根據(jù)投資項(xiàng)目對(duì)耕地質(zhì)量的破壞程度，讓企業(yè)支付一定的復(fù)耕費(fèi)，真正保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.3 加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的扶持力度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，生產(chǎn)不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)效益難以保證，而農(nóng)業(yè)又具有不可取代的社會(huì)效益，所以政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保護(hù)。一方面可以從信息、技術(shù)和人才上給予支持，提高農(nóng)民系統(tǒng)防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的水平，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，避免盲目經(jīng)營(yíng)、“扎堆”生產(chǎn)；另一方面可以加大政策扶持力度，增加對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的財(cái)政、金融及稅收等政策支持，如各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款、稅收優(yōu)惠等，讓農(nóng)民在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有著較為牢固的保障。

3.4 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分保障農(nóng)民利益

發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不應(yīng)該以小農(nóng)破產(chǎn)和邊緣化為代價(jià)，因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以保障和增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益為政策取向。第一，建立風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制，減輕自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，比如在農(nóng)村積極發(fā)展相關(guān)的保險(xiǎn)事業(yè)，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)基金制度。第二，建立土地流轉(zhuǎn)保證金制度和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，保證金由土地受讓者繳納，風(fēng)險(xiǎn)基金由財(cái)政和土地受讓方共同出資組成，防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)而損害農(nóng)民利益，保證土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的收益。

3.5 健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

首先，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民集體，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易資格；其次，進(jìn)一步完善農(nóng)民集體與集體企業(yè)參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易規(guī)則，科學(xué)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和出租；第三，基于土地入股的復(fù)雜性，建議根據(jù)合作社法和公司法的基本原理科學(xué)制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的具體規(guī)則；第四，可以引入信托工具，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

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[基金項(xiàng)目] 北京社科院2018年一般課題“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：1840046）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]羅瑞芳（1985—），女，內(nèi)蒙古包頭人，博士，副研究員，供職于北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)管理政策；李茂（1981—），男，安徽銅陵人，博士，副研究員，供職于北京市社會(huì)科學(xué)院市情調(diào)研中心，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。