王團偉 ，王惠敏 ，茹 鑫 ，劉 歡

（1.陜西省西安市二次供水管理中心，陜西 西安 710016；2.蘭州理工大學土木工程學院，甘肅 蘭州 730050）

近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，西安市人口的不斷增加，居民住宅、商業(yè)高層建筑驟增，城市二次供水方式由傳統(tǒng)的市政直供向二次加壓供水轉(zhuǎn)變。2015年以前西安市二次供水小區(qū)絕大多數(shù)采用自建自管模式，由產(chǎn)權(quán)單位，物業(yè)公司或者業(yè)主自主管理，存在著諸多問題。2015年國務院四部委聯(lián)合下發(fā)《關于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號），要求各地加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理，進一步創(chuàng)新運營機制，多渠道解決資金來源，落實監(jiān)督責任，推動形成權(quán)責明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設施建設與管理工作格局，解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題。

1 西安市二次供水管理存在的問題

1.1 二次供水用戶信息不明確

2016年以前，西安市沒有詳細的城市二次供水信息，造成管理職責不清，監(jiān)管職責單一，群眾用水投訴問題較多。據(jù)不完全統(tǒng)計西安市目前有各類居民小區(qū)約3122個，但運行管理情況尚不明確，監(jiān)督管理缺乏有效抓手。

1.2 二次供水運行情況缺乏有效監(jiān)管

西安市二次供水管理中心自成立以來，在日常的監(jiān)督履職過程中規(guī)范了一大批二次供水運行管理單位，明確了職能責任，但同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是西安市居民小區(qū)基數(shù)大、分布地域廣、涉及用水戶較多，實行二次供水全覆蓋監(jiān)管力量不足；二是前期項目二次加壓設施和二次加壓管網(wǎng)基本上由開發(fā)商負責建設，驗收環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，供水設施質(zhì)量參差不齊，造成一些設施“胎里病”；三是部分二次供水管理單位責任意識淡薄，管理多元化、規(guī)范化程度低，對群眾安全用水帶來隱患；四是由于歷史原因，遺留了一批老舊“三無”托管小區(qū)，管理主體缺失，成為城市用水“貧困戶”；五是部分管理單位管理不規(guī)范、工作人員素質(zhì)低、無供水用水安全意識，急需培訓、宣傳、教育；六是群眾監(jiān)督和維權(quán)意識不斷提升，二次供水投訴處置，水質(zhì)快速判斷急需加強。

1.3 二次供水信息化管理缺乏

西安市二次供水管理目前無信息化的管理系統(tǒng)平臺，大量的監(jiān)督管理工作都依靠人工的方式進行，因家底不清，大量小區(qū)基礎數(shù)據(jù)尚未收集。日常檢查面窄，覆蓋率低，清洗保潔率不高，安全防范措施缺失，隱患較多。

2 二次供水設施管理數(shù)據(jù)庫建設

為摸清西安市二次供水底數(shù)，掌握全市小區(qū)的基本情況、設施情況、運行情況、管理情況、服務情況等信息臺賬，西安市二次供水管理中心進行了西安市二次供水設施管理數(shù)據(jù)庫探索。首先，以西安市二次供水基礎數(shù)據(jù)庫信息采集工作形成的結(jié)果為基礎數(shù)據(jù)；其次，根據(jù)GIS地圖，逐步結(jié)合西安市二次供水設施建設、運行管理、水質(zhì)監(jiān)測、行業(yè)監(jiān)管等情況，建立西安市二次供水信息管理系統(tǒng)；最后，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分類匯總、居民小區(qū)（單位）定位查詢、設施運行管理、保潔預警等在線展示功能（見圖 1）。

圖1 西安市二次供水設施地圖信息界面

2.1 西安市二次供水綜合管理平臺搭建

西安市二次供水綜合管理平臺系統(tǒng)架構(gòu)以城市水務架構(gòu)為設計基礎，架構(gòu)設計既符合當前業(yè)務需要，同時也滿足未來業(yè)務拓展需要。核心理念是運用新一代信息技術，通過智能設備實時感知二次供水狀態(tài)，采集二次供水信息。并基于統(tǒng)一融合的管理平臺，將信息及時進行分析與處理，以更加精細、動態(tài)的方式管理由供水、用水等整個管理和服務流程，并輔助決策，以提升城市水務管理與服務水平。

2.2 信息數(shù)據(jù)調(diào)查

按照地毯式調(diào)查的原則，結(jié)合全市范圍內(nèi)六個行政區(qū)及六個開發(fā)區(qū)的地理位置情況。采用分區(qū)切片的方法將檢查區(qū)域劃分為主城區(qū)、二環(huán)以內(nèi)明城墻以外、三環(huán)以內(nèi)二環(huán)以外、繞城以內(nèi)三環(huán)以外共四個區(qū)域，對每一個區(qū)域再進行層層切片將檢查區(qū)域劃分成18個工作區(qū)，數(shù)據(jù)采集工作以小組為單位，按照分區(qū)包抓，責任到組，組組互相監(jiān)督的工作方法，全面開展全市二次供水基礎數(shù)據(jù)信息采集工作。

2.3 數(shù)據(jù)采集

2.3.1 數(shù)據(jù)采集工作準備

為摸清西安市二次供水設施運行情況，為二次供水管理工作提供技術數(shù)據(jù)，實現(xiàn)科學高效的二次供水管理。根據(jù)二次供水設施監(jiān)管需要，對小區(qū)基本信息、二次供水設施運行數(shù)據(jù)以及二次供水管理情況進行詳細梳理，確定二次供水基礎數(shù)據(jù)采集工作主要調(diào)查登記內(nèi)容，制定檢查樣表(見圖2），并按照信息數(shù)據(jù)采集工作要求對從事信息數(shù)據(jù)采集工作的員工進行技術培訓，要求培訓合格方可上崗。

圖2 西安市二次供水基礎數(shù)據(jù)信息采集表

2.3.2 數(shù)據(jù)采集工作內(nèi)容

現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作，首先是按照二次供水基礎數(shù)據(jù)對表格內(nèi)每一個元素進行現(xiàn)場詢問調(diào)查，同時填寫紙質(zhì)調(diào)查表；其次對每一個檢查登記元素保留相關電子影像資料；最后，信息采集人員對資料進行核對，由物業(yè)管理人員確認簽字。

2.4 調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入

資料整理工作由資料收集錄入小組具體負責，包括紙質(zhì)版資料和電子版資料的整理、錄入兩個階段。

2.4.1 紙質(zhì)資料的整理、錄入

首先，按照二次供水設施日常檢查表中單位類型將檢查資料分為居民與非居民單位，同時形成居民和非居民兩個類型的數(shù)據(jù)編碼號（DJ、DF）。之后，將紙質(zhì)調(diào)查表按照分類按照每50張表一個號段進行編號，整理（某年-DJ-編號、某年-DF-編號）。

2.4.2 電子資料的整理、錄入

首先，對每一個基礎信息采集點位的影像資料進行整理，將拍攝的照片按照單位建筑外景、水泵房環(huán)境、水泵機組、水箱管道、證照制度等進行分類整理，形成一個點位一個文件。其次，將二次供水設施日常檢查表內(nèi)容按照要求制作電子版樣表（西安市二次供水設施日常檢查表），并按分類編碼順序?qū)⑽靼彩卸喂┧O施日常檢查表的紙質(zhì)版資料逐一錄入電子版。最后，用年月日+單位（小區(qū)）名稱命名，把錄入的電子版檢查表格和影像資料放在文件夾里，從而形成一套完整的電子版資料。西安市二次供水設施基礎信息數(shù)據(jù)庫界面見圖3。

圖3 西安市二次供水設施基礎信息數(shù)據(jù)庫界面

3 二次供水設施管理數(shù)據(jù)庫應用

3.1 二次供水數(shù)據(jù)分析

以二次供水基礎數(shù)據(jù)采集工作的成果為原始資料，創(chuàng)建形成二次供水基礎數(shù)據(jù)庫。首先，對數(shù)據(jù)庫內(nèi)每一個單一元素縱向進行分析，形成二次供水設施基礎數(shù)據(jù)分析報告；其次，根據(jù)二次供水設施基礎數(shù)據(jù)分析報告，按照二次供水設施的運行情況、水泵房安全管理情況、水箱（池）清洗消毒情況、證照情況等方面對二次供水設施運行管理進行橫向隱患分析，匯總形成二次供水運行管理數(shù)據(jù)分析報告。最后，建設形成由設施運行數(shù)據(jù)分析（見圖4）、隱患項目動態(tài)評分（見圖5）、運行管理狀態(tài)評估幾個部分組成的西安市二次供水運行管理動態(tài)評估系統(tǒng)。

圖4 西安市二次供水設施運行管理分析圖

圖5 西安市二次供水設施運行監(jiān)管動態(tài)評估表

3.2 二次供水數(shù)據(jù)應用

圖6 西安市二次供水信息管理系統(tǒng)界面

3.2.1 二次供水設施日常監(jiān)督管理

結(jié)合日常監(jiān)督檢查工作，強化整改措施，制定針對性的監(jiān)管措施。利用西安市二次供水運行管理動態(tài)評估系統(tǒng)，對西安市二次供水設施進行打分評級，按照分級管理，重點監(jiān)管，掛牌督辦的工作原則，針對不同的動態(tài)評級采取抽查、檢查、分片包抓等方法，嚴格落實二次供水設施監(jiān)督檢查工作，加大監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)管水平。

3.2.2 二次供水保潔管理

加強二次供水設施保潔管理，減少水質(zhì)風險。通過二次供水設施基礎數(shù)據(jù)分析報告，按照設施保潔情況將小區(qū)分為二次供水設施不保潔、保潔不規(guī)范、保潔規(guī)范三類，其中，二次供水設施不保潔小區(qū)全覆蓋檢查，保潔不規(guī)范小區(qū)抽查檢查，保潔規(guī)范小區(qū)電話檢查。其次，根據(jù)相關規(guī)范要求，二次供水水箱每半年至少清洗一次，在數(shù)據(jù)庫平臺上對小區(qū)實施保潔預警管理，針對不滿足要求的小區(qū)進行預警。有針對性的制定檢查方案，督促設施管理單位加強設施管理，按照規(guī)范要求定期清洗水箱，確保二次供水水質(zhì)安全。由保潔公司按季度上報保潔小區(qū)信息數(shù)據(jù)，做好保潔公司的管理與考核，并且將這些信息數(shù)據(jù)及時更新到二次供水設施管理數(shù)據(jù)庫，形成二次供水設施保潔情況動態(tài)評估狀態(tài)。

3.3 數(shù)據(jù)更新

在已建成數(shù)據(jù)庫的基礎上，結(jié)合西安市老舊小區(qū)綜合提升改造、二次供水的行政審批，包括建設項目二次供水設計審查和竣工驗收查驗、二次供水設施日常監(jiān)督管理、二次供水設施的保潔管理、二次供水投訴處置等各類業(yè)務工作的開展，不斷完善二次供水基礎數(shù)據(jù)庫，對于再次檢查過程中出現(xiàn)的隱患及時確認，并錄入數(shù)據(jù)庫，加快二次供水數(shù)據(jù)庫臺賬及隱患整改信息更新，在動態(tài)評估系統(tǒng)的基礎上，快速評判各類管理的風險，讓數(shù)據(jù)真正“活”起來。同時確保數(shù)據(jù)庫信息的實時性、有效性，實時研判管理工作總體情況發(fā)展勢頭，從而為后期持續(xù)有效的監(jiān)督提供技術支撐。

4 結(jié)論

4.1 二次供水遠傳監(jiān)控，智能監(jiān)管

為了解二次供水水泵房的實時運行信息，建立一套遠傳集中監(jiān)控系統(tǒng)，針對泵房實際情況，在泵房控制系統(tǒng)的基礎上，利用網(wǎng)絡通訊技術，實現(xiàn)供水企業(yè)監(jiān)控中心對二次供水泵房的數(shù)據(jù)監(jiān)控[1]，把有遠傳條件的小區(qū)接入到二次供水管理平臺中，實現(xiàn)對二次供水工作的智能監(jiān)管。

4.2 手機app監(jiān)督檢查

創(chuàng)新檢查方式，采用手機app方式進行監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)檢查人員、物業(yè)人員遠端手機app與平臺PC端信息的實時傳輸功能，提高工作效率。

4.3 加大培訓力度，豐富宣傳方式

創(chuàng)建二維碼宣傳平臺，加大二次供水培訓力度，豐富二次供水宣傳方式，實現(xiàn)線上線下同宣傳，提高群眾對二次供水的知曉度，形成行業(yè)群眾共監(jiān)督的良好氛圍。

4.4 快速水質(zhì)檢查，實時研判水質(zhì)問題

利用具有實時傳輸app功能的水質(zhì)檢測儀器，在二次供水水質(zhì)投訴處理及二次供水保潔作業(yè)時，通過水質(zhì)檢測儀器現(xiàn)場對二次供水水質(zhì)進行快速檢測，檢測結(jié)果通過app實時上傳到二次供水管理平臺上，實時研判水質(zhì)問題，做好二次供水安全小衛(wèi)士。

二次供水與居民生活息息相關，是事關老百姓生命與健康的大事，供水、衛(wèi)生、公安等行業(yè)監(jiān)管部門以及二次供水主體運行單位要以老百姓飲水安全為己任，創(chuàng)新管理手段，加強二次供水監(jiān)督管理，全力保障民生飲水健康，為營造美好生活提供飲水保障。