武世亮，王道兵，張大鵬，佘 檀

（中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，吉林 長(zhǎng)春 130021）

1 概況

中華人民共和國(guó)成立以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)行了一大批水利水電工程的建設(shè)，移民便隨之產(chǎn)生和發(fā)展，是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分。在過去的幾十年中，鑒于移民大多為農(nóng)村移民的現(xiàn)實(shí),為了使移民在搬遷后能夠較好地保持原有的生產(chǎn)和生活習(xí)慣,多采用“有土從農(nóng)”的農(nóng)業(yè)安置方式,并輔以二、三產(chǎn)業(yè)安置和自謀出路自行安置等方式。隨著社會(huì)的發(fā)展和移民大環(huán)境的改變，大量學(xué)者不斷探索新的安置方式以適應(yīng)移民形勢(shì)的發(fā)展需求，但在實(shí)施過程中缺乏后續(xù)發(fā)展規(guī)劃理念，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造成“重前期，輕后期”局面。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，需求越來越多，移民的社會(huì)大環(huán)境與內(nèi)在需求發(fā)生了巨大改變，水利水電工程建設(shè)移民安置也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)安置方式局限性也日漸凸顯。因此，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合各地的自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，解析傳統(tǒng)的移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，在現(xiàn)行管理體制、政策制度以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，特別是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》中提出的“完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，分析研究適應(yīng)新形勢(shì)下可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，創(chuàng)新水利水電工程建設(shè)移民生產(chǎn)安置方式，重視移民后續(xù)發(fā)展，從而能夠因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)地選擇科學(xué)合理的移民安置方式，保障工程順利進(jìn)行，擴(kuò)大移民就業(yè)機(jī)會(huì)，增加移民經(jīng)濟(jì)收入，保障移民生活水平不至于下降，真正實(shí)現(xiàn)移民“搬得出，穩(wěn)得住，富得起＂，對(duì)促進(jìn)我國(guó)水利水電工程建設(shè)順利開展是非常必要的。

2 傳統(tǒng)生產(chǎn)開發(fā)存在的問題

1）安置區(qū)環(huán)境容量局限、經(jīng)營(yíng)方式單一、經(jīng)濟(jì)收入緩慢

傳統(tǒng)移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以村民小組為單位，逐戶落實(shí)，往往由于農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的力量單薄，長(zhǎng)期以來逐漸又恢復(fù)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，難以達(dá)到提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)量以及規(guī)劃安置目標(biāo)的目的。

2）生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目趨同，缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

3）周邊工商企業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展帶動(dòng)力差

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工商企業(yè)也逐步向農(nóng)村開拓市場(chǎng)，但總體農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展緩慢，工商企業(yè)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)開發(fā)的帶動(dòng)影響力較小，一時(shí)難以改變農(nóng)村分散式經(jīng)營(yíng)格局，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的的營(yíng)銷推動(dòng)力不足。

4）生產(chǎn)開發(fā)資金分散，難以形成規(guī)模效益

在實(shí)施中，生產(chǎn)開發(fā)資金（土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)）往往是通過村集體分配發(fā)放到個(gè)人手中，造成生產(chǎn)開發(fā)資金分散，點(diǎn)多面廣的局面，生產(chǎn)開發(fā)資金綜合效益沒有得到有效的發(fā)揮，在一定程度上限制了生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展的能力。

3 新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展改革及移民生產(chǎn)開發(fā)的探索

3.1 農(nóng)村發(fā)展改革

1）土地流轉(zhuǎn)，成立農(nóng)村合作社

隨著我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的深入改革，很多地方涌現(xiàn)出農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村合作社，以土地使用權(quán)作價(jià)入股或合作發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取代傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，從而提高土地產(chǎn)出率，增加土地資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體共贏。

2）集中經(jīng)營(yíng)，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

隨著深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，農(nóng)村合作社已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)分散勞動(dòng)密集型經(jīng)營(yíng)模式向技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在利用有限資源的基礎(chǔ)上，不僅提高了農(nóng)民的收益，還取代了原有自耕自種的生產(chǎn)方式，充分釋放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.2 結(jié)合農(nóng)村合作社發(fā)展的移民生產(chǎn)開發(fā)

隨著新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展改革，針對(duì)移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，調(diào)整規(guī)劃理念，改變傳統(tǒng)模式，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，不僅要注重“前期規(guī)劃”，更要注重“后期發(fā)展”，將移民生產(chǎn)開發(fā)與農(nóng)村合作社發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，不僅適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為移民的后續(xù)發(fā)展提供了更大空間。具體體現(xiàn)形式如下：

運(yùn)行前，在含有HSS的胺液中加入適量堿液(NaOH溶液)，中和其中的HSS束縛胺，其反應(yīng)方程式見式(Ⅰ)(X-代表HSS陰離子):

1）整合庫(kù)區(qū)線上或安置區(qū)剩余土地資源

在移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和實(shí)施過程中，全面普查庫(kù)區(qū)線上剩余資源或安置區(qū)土地資源，結(jié)合土地調(diào)整工作，推動(dòng)土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)確權(quán)工作，在充分征求移民意愿的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議的方式，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，有效盤活農(nóng)村閑置資源，同時(shí)在一定程度上能夠增加庫(kù)區(qū)環(huán)境容量，減少移民外遷安置。

2）將資金變股金，整合生產(chǎn)開發(fā)資金

移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式，同時(shí)整合政府財(cái)政和后期扶持資金，使分散的生產(chǎn)開發(fā)資金聚集起來，實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化，在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，形成移民持有的股金，移民按股比分享收益，推動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展。

3）推出有效運(yùn)作機(jī)制，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

結(jié)合地方自然資源優(yōu)勢(shì)，立足地方特色及發(fā)展規(guī)劃，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)合作土地，發(fā)展規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“政府+農(nóng)村合作社（其他經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制，形成政府扶持、合作社運(yùn)營(yíng)、移民參與的運(yùn)作模式，增加產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和輻射力，讓移民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放，資金在市場(chǎng)中流動(dòng)起來，提高移民在土地增值收益中的分配比例，實(shí)現(xiàn)增收致富。

4）合理制定分配制度

一是通過土地流轉(zhuǎn)入股增加移民收入，使土地資源轉(zhuǎn)化為移民股權(quán)和股金，讓移民在收取租金和參與企業(yè)分紅中實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益；二是通過資金入股分紅增加移民收入，村集體和移民將移民安置補(bǔ)償、補(bǔ)助資金作為入股資金，按照占有股份參與分紅；三是通過提供就業(yè)增加移民收入，把農(nóng)業(yè)合作社作為移民群眾就業(yè)的平臺(tái)，鼓勵(lì)和組織移民就近就地務(wù)工，參與農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)，增加移民工資性收入。

4 以大藤峽水利樞紐工程桂平市石龍鎮(zhèn)移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃為例

4.1 大藤峽水利樞紐工程概況

大藤峽水利樞紐工程是一座以防洪、航運(yùn)、發(fā)電、補(bǔ)水壓咸、灌溉等綜合利用的大型水利水電工程。正常蓄水位61.00 m方案，淹沒涉及石龍鎮(zhèn)4個(gè)村委，基準(zhǔn)年（2014年）生產(chǎn)安置人口為2 294人，規(guī)劃水平年（2020）生產(chǎn)安置人口為2 481人。

4.2 移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃

針對(duì)大藤峽水利樞紐工程庫(kù)區(qū)淹沒桂平市石龍鎮(zhèn)的實(shí)際情況，結(jié)合桂平市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在淹沒區(qū)剩余土地或安置區(qū)調(diào)整土地的基礎(chǔ)上，對(duì)淹沒影響石龍鎮(zhèn)涉及到耕地的村組，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)，提高移民的收入水平，以達(dá)到安置目標(biāo)。具體生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目如下：

1）種植業(yè)生產(chǎn)開發(fā)

通過調(diào)查，為此結(jié)合石龍鎮(zhèn)各村組的地理位置優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃集中種植優(yōu)質(zhì)良種西山茶作為淹沒影響石龍鎮(zhèn)涉及到耕地的村組主要作物，規(guī)劃總面積314.33 hm2，其中東崗村種植83.73 hm2，思源村種植14.67 hm2，新源村122.73 hm2，中峽江村種植93.20 hm2。

2）蔬菜生產(chǎn)開發(fā)

根據(jù)部分村組靠近縣（市、區(qū)）城城區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，開發(fā)建立商品菜基地。規(guī)劃東崗村種植10.93 hm2，思源村個(gè)別村民小組種植蔬菜1.27 hm2。

4.3 移民生產(chǎn)開發(fā)效益分析

1）投入產(chǎn)出分析

根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及材料、人工價(jià)格，通過分析，除去生產(chǎn)投入及運(yùn)行管理費(fèi)用，種植一畝茶葉移民純收入為3 200元，種植一畝蔬菜移民平均純收入為3 778元，其中種植蔬菜的品種分別為菜心、大肉芥菜、西紅柿、豆角、毛節(jié)瓜、絲瓜等。

2）效益分析

通過分析可以看出，經(jīng)過移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，正確地分配使用好補(bǔ)償投資和安排好生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展集中高效農(nóng)業(yè)，以政府扶持、合作社運(yùn)營(yíng)、移民參與的運(yùn)作模式，各村民小組均可達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值，并且還有潛力提高。具體見表1。

5 結(jié)論

根據(jù)國(guó)家深入改革農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)例分析傳統(tǒng)農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)工作存在的問題，討論新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展改革—農(nóng)村合作社的發(fā)展?fàn)顩r，探索農(nóng)村合作市與移民生產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，注重移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的后期發(fā)展，研究結(jié)合農(nóng)村合作社發(fā)展的移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和實(shí)施的工作重點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)模式，并提出了相關(guān)移民生產(chǎn)開發(fā)的對(duì)策與建議—調(diào)整移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃理念，重視移民可持續(xù)發(fā)展、完善政策、制度和規(guī)范體系、提高資源使用效率，整合各行業(yè)資金、加強(qiáng)政策宣傳，轉(zhuǎn)變移民身份、加大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，為移民生產(chǎn)安置和就業(yè)提供了廣闊空間，真正實(shí)現(xiàn)移民“搬得出，穩(wěn)得住，富得起＂，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)移民，對(duì)促進(jìn)我國(guó)水利水電工程建設(shè)順利開展是非常必要的。

表1 移民生產(chǎn)開發(fā)效益分析表