葉苗　屠建偉

摘要：文章通過對全面二孩政策實施背景的介紹，分析了在政策實施之后，泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。提出了實現(xiàn)全面二孩政策需要的配套措施，同時也給出一定的對策建議：比如應(yīng)保障職業(yè)女性的各項權(quán)利，并完善一系列配套政策；完善公共服務(wù)體系以降低養(yǎng)育成本；立法保護(hù)婦女兒童權(quán)益；逐步解決勞動力人口外流的現(xiàn)象等。

關(guān)鍵詞：全面二孩政策；經(jīng)濟(jì)影響；配套措施；對策建議

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）27-0224-02

一、全面二孩政策的實施背景

自中共中央在1980年9月發(fā)表了《計劃生育公開信》以來，我國已有了長達(dá)30多年的嚴(yán)格的計劃生育。政策的執(zhí)行，雖然對人口增長起了控制作用，也有效地緩解了資源環(huán)境的壓力，但不可否認(rèn)，有些問題也應(yīng)當(dāng)要重視：一、人口的紅利隨著勞動年齡人口的減少，正在逐漸消失。2011年，我國的勞動年齡人口已經(jīng)達(dá)到了最高值——9.25億。隨之以后，從2012年開始的每年，勞動年齡人口都在逐年下降，2013年減少了244萬，2014年減少了371萬，2015年減少的數(shù)字已經(jīng)達(dá)到487萬。顯然，不改變原有的政策的話，這個下降趨勢還會持續(xù)。預(yù)計到2030年左右將會出現(xiàn)以每年760萬人的速度大幅下降的過程。同時，人社部預(yù)測到，2050年左右，我國的勞動年齡人口將會由2030年的8.3億降到7億左右。第二、人口老齡化問題突出。2016年，我國60歲以上人口已經(jīng)上升到2.3億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.7%。第三，出生的性別比例失衡。從2009年開始，我國的出生性別比就開始下降，在2015年的時候，更是達(dá)到了本世紀(jì)以來的最低值——113.51，顯然，這離世界公認(rèn)正常值范圍103—107還是有不小的差距。

2013年11月，中共十八屆三中全會上正式提出了“單獨(dú)二孩”政策。但是，一直到2014年底，全國提出再生育申請的夫婦僅有100萬對，出現(xiàn)了單獨(dú)二孩申請遇冷的現(xiàn)象，因為這個比例只占符合條件的9%。

隨后，2015年10月，中共十八屆五中全會上繼續(xù)提出了“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。自此，徹底結(jié)束了我國城鎮(zhèn)人口獨(dú)生子女的局面。

二、全面二孩政策對泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

20世紀(jì)六、七十年代，物質(zhì)資源難以承載更多人口的壓力，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。因此，國家通過實施計劃生育，將人口數(shù)量控制在合理水平，從而使人口基礎(chǔ)增長給資源和經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響得到降低。同時，在這20年間，我國由于人口高速增長，有了將近30年人口紅利，這也促使經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)如今，國家放開二胎政策必將會增加人口的數(shù)量，同時也會緩解現(xiàn)如今人口下降的速度，這必然也會影響全國乃至泰州地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.人口穩(wěn)定增長，有利于經(jīng)濟(jì)的快速增長。目前，研究表明，人口不僅僅是消費(fèi)者，更是一種資源，因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開穩(wěn)定的人口增長速度，但是，人口增長速度也必須適度，這才能保證一個區(qū)域乃至一個國家的經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。反之，如果人口發(fā)展的速度降低或者負(fù)增長的話，也會使人口數(shù)量衰減，進(jìn)而還會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度?，F(xiàn)在，需要將人口數(shù)量調(diào)整在一個適度的范圍之內(nèi)。現(xiàn)如今，有些夫婦因為國家全面二胎政策的推動與實施會選擇生二胎，顯然，人口數(shù)量會出現(xiàn)一定的增長，與之而來的，經(jīng)濟(jì)也會隨之增長。而在泰州，二胎政策的實施也使人口發(fā)生了變化。雖然，雖然新一輪的這個人口紅利不會在短期內(nèi)顯現(xiàn)出來，對泰州的經(jīng)濟(jì)的影響也不會這么快凸顯出來，但從長遠(yuǎn)來說，一定對泰州的未來經(jīng)濟(jì)起著積極正面的作用，我們大可拭目以待。

2.刺激消費(fèi)需求，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個要素是：投資、消費(fèi)、出口。消費(fèi)在其中的權(quán)重最大。隨著國家全面二胎政策的推行，未來幾年，泰州地區(qū)的人口數(shù)量也會慢慢上升，但一個小孩的成長最起碼需要20年，若考慮到教育，則還不止20年的時間。因此，這就需要大量的物質(zhì)和非物質(zhì)資源。所以，這勢必將給泰州的經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的增長空間，在譬如母嬰市場、嬰幼兒教育、醫(yī)療保健等領(lǐng)域也將有持續(xù)增長的消費(fèi)，這將有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。近些年來，泰州市加大了技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)改革的投入。一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)被高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來改造，從而實現(xiàn)了技術(shù)的智能化和綠色化。通過樹立品牌意識，從而加大力度培育產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)品牌。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，挖掘潛在需求。并重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”等高新技術(shù)船舶和海工裝備，使本市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。而所有的轉(zhuǎn)變都離不開高素質(zhì)、高水平的科技人才。雖然，我市也一直在積極引進(jìn)人才，但由于地處蘇中地區(qū)，不及蘇南。因此，國家“全面二孩”政策的推進(jìn)實施，將在升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長方式方面，向泰州所需要的人力資源環(huán)境方面提出了不小的挑戰(zhàn)。

三、結(jié)論及建議

國家“全面二孩”政策的實施，總體上對泰州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利大于弊。能通過促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，同時也會使存款率下降。從長遠(yuǎn)來看，將促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康的發(fā)展。但為了使人口數(shù)量調(diào)整繼續(xù)產(chǎn)生正面影響，保障泰州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也還需要配套一定的措施。

1.真正落實“全面二孩”政策，要使“全面二孩”政策真正對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮起作用，需要一系列政策的制定和保障：①婦女產(chǎn)假以及配偶產(chǎn)假制度的完善。適當(dāng)延長產(chǎn)假時間，逐漸探索出夫婦雙方的帶薪育兒假。②婦女生育期間的基本醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)收入的保障。不只是在婦女產(chǎn)假期間的正常工資收入以外，還能提高各種津貼，比如生活津貼、生育津貼、二孩子女補(bǔ)助金。③社會支持力度的加強(qiáng)。開設(shè)一定層面的社會講座，來疏導(dǎo)孕期女性的心理壓力，以及傳播實用的育兒知識。通過一系列政策，使“二孩”家庭敢生，愿意生。

2.加強(qiáng)醫(yī)療、教育等社會配套設(shè)施的建設(shè)。①極力發(fā)展托幼事業(yè)，解決學(xué)齡前幼兒托管工作極度缺失的情況。政府能鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)低價的社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)。從而開展托幼事業(yè)的發(fā)展的新規(guī)劃。②加強(qiáng)醫(yī)療資源和基礎(chǔ)教育資源兩者之間的供給和合理分配，加強(qiáng)不同學(xué)區(qū)，乃至不同地區(qū)的教育資源的流動，有效地解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。③從政策上支持二孩家庭，給予再生育的父母生育補(bǔ)貼、補(bǔ)助金，從而來降低養(yǎng)育成本。

3.通過立法保護(hù)婦女兒童權(quán)益。應(yīng)通過完善相關(guān)立法保證兒童最基本成長環(huán)境的安全，來遏制違法成本過低，屢發(fā)拐賣兒童、天價幼兒園等事件，給予孩子們一個良好的成長環(huán)境。

4.解決勞動力人口外流現(xiàn)象。雖然“全面二孩”政策在一定緩解了未來的勞動力人口，使得勞動人口下降逐步緩解，但是，如果不關(guān)注隨之而來的人口外流現(xiàn)象，地處蘇中的泰州市的人口發(fā)展情況還是堪憂。因此，在實施過程中，也同時要關(guān)注這一負(fù)作用的問題。

本文僅對全面二孩政策后對泰州市經(jīng)濟(jì)方面的影響進(jìn)行了分析，其他方面譬如：對生育意愿、對人口發(fā)展，也都有不同程度的影響。當(dāng)然，全面二孩政策也會加重家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、增加社會公共支出，同時每個個體所將獲得的社會資源也會減少。這些，所帶來的連鎖反應(yīng)都有待進(jìn)一步的研究和討論。

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