杜 英

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

1965年10月，安徽省參與援助坦桑尼亞廣播電臺(tái)項(xiàng)目，是該省首次參與對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助。其后，該省還參與了中國(guó)對(duì)坦桑尼亞的其他援建項(xiàng)目，如友誼棉紡織印染廠(1966—1968年)、莫希警校(1966—1968年)、烏本戈農(nóng)具廠(1967—1968年)、南青奎營(yíng)房(1968—1969年)和T682 軍港(1969—1972年)等[注]參見(jiàn)《安徽省志·對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易志》(方志出版社1998年版)和《上海市志·紡織工業(yè)志》(上海社會(huì)科學(xué)院出版社1998年版)等。，上述援建項(xiàng)目的土建工程由安徽省建筑工程局等作為協(xié)作單位承建。作為援建省份之一，安徽省雖未發(fā)揮主導(dǎo)作用，但為20世紀(jì)70—80年代安徽省對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助奠定了基礎(chǔ)。此間安徽省共承擔(dān)20余項(xiàng)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，其中以多哥農(nóng)技推廣站[注]前身是駐多哥臺(tái)灣農(nóng)耕隊(duì)(1965—1972年)，共45人，有密圣托威(維)、曼古和達(dá)龐哥等8個(gè)農(nóng)技點(diǎn)。詳見(jiàn)《援多哥水稻技術(shù)組簡(jiǎn)報(bào)》第3期，1973年3月1日，安徽省檔案館藏，檔案號(hào)J080-1-172。以下僅標(biāo)注檔案號(hào)的，均來(lái)源于安徽省檔案館。、布隆迪布瓊布拉聯(lián)合紡織廠(Complexe Textile de Bujumbura,COTEBU)和貝寧洛科薩棉紡織廠(Société des Industries Textiles du Benin,LITEX)[注]蕪湖紡織廠援建人員朱荷生同志提供的援建老照片所載該廠法文全稱(chēng)及簡(jiǎn)稱(chēng)，國(guó)內(nèi)一般簡(jiǎn)稱(chēng)SITEX。等成套項(xiàng)目最為典型。安徽省籌建的對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，在安徽與非洲經(jīng)濟(jì)交往史上留下了濃重一筆，是中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的重要成果之一。

關(guān)于地方省份對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的研究，理論分析層面的研究側(cè)重闡釋地方省份充當(dāng)中央政府對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助執(zhí)行人的角色[注]簡(jiǎn)軍波、陳志敏：《中國(guó)省份在對(duì)非政策中的作用》，《非洲研究(2010年)》第1卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2011年版。；實(shí)證研究則以20世紀(jì)60—70年代上海、廣東等省市對(duì)非洲援助成套項(xiàng)目、培訓(xùn)非洲國(guó)家實(shí)習(xí)生等案例分析地方省市援非體制的變化及援助成效的反思等。[注]蔣葉：《20世紀(jì)60—70年代上海對(duì)西非部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助研究》，華東師范大學(xué)2011年碩士論文；葉爽：《中非“友誼”的地方敘事——20世紀(jì)60—70年代上海對(duì)非交往活動(dòng)的歷史考察》，華東師范大學(xué)2013年碩士論文；胡輝：《20 世紀(jì)六七十年代廣東省對(duì)非洲國(guó)家的援助》,《當(dāng)代中國(guó)史研究》2014年第2期。上述研究雖探討了地方省份在對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助中的作用等，但關(guān)于地方省份對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助特點(diǎn)和影響的分析著墨不多，也未涉及20世紀(jì)80年代地方省份對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的研究等。本文以安徽省館藏檔案、新聞報(bào)道和部分援建人員訪談資料為基礎(chǔ)，梳理20世紀(jì)70—80年代安徽對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助概況，分析其特點(diǎn)，探討其成效,助力進(jìn)一步開(kāi)展中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助相關(guān)問(wèn)題的研究，為地方省份及國(guó)家層面制定和完善對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的相關(guān)政策提供參考。

一、20世紀(jì)70—80年代安徽省對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助概況

20世紀(jì)70—80年代，安徽省先后參與對(duì)坦桑尼亞、多哥、布隆迪、貝寧、突尼斯和馬達(dá)加斯加等國(guó)經(jīng)濟(jì)援助(見(jiàn)表1)，其中參與坦桑尼亞援助項(xiàng)目最多，涉及農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和軍隊(duì)生活設(shè)施等。上述援建項(xiàng)目中安徽省多以協(xié)作單位身份參與土建等任務(wù)，而多哥農(nóng)技推廣站、布瓊布拉聯(lián)合紡織廠和洛科薩棉紡廠是安徽省負(fù)責(zé)籌建的農(nóng)業(yè)和紡織工業(yè)領(lǐng)域的大型成套援非項(xiàng)目。

1.多哥農(nóng)技推廣站

這是安徽省首個(gè)農(nóng)技援非成套項(xiàng)目。根據(jù)周恩來(lái)總理關(guān)于“我派出的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員一定要比蔣幫農(nóng)耕隊(duì)搞得好，不能使生產(chǎn)受損失”[注]《關(guān)于頂替蔣幫在非洲農(nóng)耕隊(duì)的工作及派遣農(nóng)業(yè)考察團(tuán)赴非的請(qǐng)示》(1973年2月20日)，J080-1-163。的指示精神，該項(xiàng)目經(jīng)歷了考察、“頂替”和“建站”三階段，1979年5月移交。1972年12月29日—1973年元月30日，是考察階段。安徽省7人先遣組(組長(zhǎng)1名，水稻、旱稻栽培技術(shù)員各1名，農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)田水利、法語(yǔ)翻譯各1名)[注]《商請(qǐng)選派農(nóng)技組赴多哥工作》(1972年10月20日)，J080-1-163?？疾祚v多哥的臺(tái)灣農(nóng)耕隊(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和多哥政府援助要求等。[注]《援多哥水稻技術(shù)組簡(jiǎn)報(bào)》(第一、二期，1973年元月30日)，J080-1-172。1973年2月—1975年，“頂替”臺(tái)灣農(nóng)耕隊(duì)階段，該省農(nóng)技組(正副組長(zhǎng)各1人、49名農(nóng)技人員、3名司機(jī)、1名廚師)赴多哥試種中國(guó)雜交水稻良種以及包括茄子、辣椒和甜瓜、西瓜等30種蔬菜、瓜類(lèi)。[注]《關(guān)于選派農(nóng)技組赴多哥工作的通知》(1972年10月25日)，J080-1-163。同時(shí)，安徽農(nóng)學(xué)院培訓(xùn)35名農(nóng)業(yè)技術(shù)援外人員[注]《關(guān)于援外技術(shù)人員培訓(xùn)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》(1973年8月20日)，J080-1-172。，安徽大學(xué)外語(yǔ)系培訓(xùn)30名法語(yǔ)人才，派往多哥各農(nóng)技站點(diǎn)。1975年—1979年5月是第三階段，援建水稻種植中心[注]《我援建水稻種植中心移交多哥》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年3月20日，第5版。和農(nóng)技推廣站,并移交給多哥政府。

2.布瓊布拉聯(lián)合紡織廠和洛科薩棉紡廠

1972年，中國(guó)和布隆迪、貝寧簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，紡織工業(yè)部指派安徽省負(fù)責(zé)為布隆迪和貝寧援建紡織廠(見(jiàn)表2)。80年代，安徽省完成布瓊布拉聯(lián)合紡織廠和洛科薩棉紡廠[注]周恩來(lái)總理生前簽訂的最后一個(gè)援建項(xiàng)目。參見(jiàn)《蕪湖紡織工業(yè)志(1896—2004)》，蕪湖市紡織工程學(xué)會(huì)2006年印，第116頁(yè)。的援建任務(wù)，后作為中國(guó)紡織工業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司安徽辦事處[注]《關(guān)于請(qǐng)求援辦登記注冊(cè)的函》(1989年3月29日)，J181-2-720。負(fù)責(zé)的技術(shù)和管理合作項(xiàng)目。

表1 20世紀(jì)70—80年代安徽省對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目一覽表[注]本表是根據(jù)安徽省志《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易志》、《水利志》(黃山書(shū)社1994年版)、《外事僑務(wù)志》(方志出版社1999年版)、《紡織工業(yè)志》(安徽人民出版社1993年版)和上海市志《紡織工業(yè)志》、《醫(yī)藥志》(上海社會(huì)科學(xué)院出版社1997年版)等省份地方志及《蚌埠市志》(方志出版社1995年版)、《安慶市志》(方志出版社1997年版)和《蕪湖市志》(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1993年版)等相關(guān)資料整理而成，已注明出處的除外；由于資料分散等原因，本表是不完全統(tǒng)計(jì)。

表2 20世紀(jì)70—80年代安徽省紡織援非成套項(xiàng)目一覽表[注]該表主要根據(jù)安徽省志《紡織工業(yè)志》相關(guān)資料整理，已注明出處的除外。

①該表主要根據(jù)安徽省志《紡織工業(yè)志》相關(guān)資料整理，已注明出處的除外。 ②《關(guān)于紡織考察組工作情況的回報(bào)》( 1974 年2 月20 日) ，J080 -1 -156。 ③《呈報(bào)布隆迪共和國(guó)來(lái)華實(shí)習(xí)生的學(xué)習(xí)安排》( 1986 年11 月12 日) ，J181 -2 -473。 ④布隆迪第二副總統(tǒng)參觀阿弗里紡織廠，http: / /bi.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201304/20130400104927.shtml． ⑤《關(guān)于要求重新核定貝寧洛科薩棉紡織廠“節(jié)約提成”的報(bào)告》( 1989 年5 月27 日) ，J181 -2 -720。 ⑥張有浩:《貝寧洛科薩紡織廠正式投產(chǎn)，貝寧代總統(tǒng)和我政府代表團(tuán)剪彩》，《人民日?qǐng)?bào)》1987 年5 月12 日，第6 版。 ⑦《關(guān)于派員赴貝寧共和國(guó)洛科薩紡織廠合作管理的函》( 1987 年3 月11 日) ，J181 -2 -531。 ⑧《中貝合作成果展示》，http: / /www.fmprc.gov.cn/ce/cebenin/chn/zbgx/t216949.htm．

二、20世紀(jì)70—80年代安徽省對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助特點(diǎn)

安徽省對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助作為中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的組成部分，既帶有鮮明的中國(guó)援非政策的時(shí)代共性，也體現(xiàn)地方省份對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的特色。

首先，惠民性特點(diǎn)。中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的目的是“盡力為受援國(guó)培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)利用本國(guó)資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路”。[注]《中國(guó)的對(duì)外援助》，http：//news.xinhuanet.com/2011-04/21/c-121332527.htm．因而安徽省作為國(guó)家援助執(zhí)行者，對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助體現(xiàn)惠民性特點(diǎn)。無(wú)論是以協(xié)作單位參與的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和軍隊(duì)生活設(shè)施援建工程，還是安徽省籌建的農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)援助項(xiàng)目，都是民生項(xiàng)目，改善非洲受援國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，提升民眾生活水平。農(nóng)技推廣站項(xiàng)目推動(dòng)多哥擴(kuò)大水稻種植，1979年水稻種植面積比1978年擴(kuò)大5000 公頃[注]吳增田：《多哥的“綠色革命”》，《西亞非洲》1984年第2期，第47頁(yè)。，在實(shí)現(xiàn)埃亞德馬政府(1972—1979年)糧食自給的綠色革命目標(biāo)上，安徽省的農(nóng)技援非活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。而紡織廠項(xiàng)目帶動(dòng)了就業(yè)，增加了收入，惠及當(dāng)?shù)孛癖姟２辑偛祭?lián)合紡織廠使用了該國(guó)生產(chǎn)的大部分棉花,解決了布國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的棉織產(chǎn)品需求，紡織品出口代替了原棉出口。[注]邢厚媛：《布隆迪經(jīng)濟(jì)概況》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》1986年第10期，第54、55頁(yè)。洛科薩棉紡織廠創(chuàng)造了“大量的就業(yè)機(jī)會(huì)……，產(chǎn)品銷(xiāo)往周邊國(guó)家，在地區(qū)內(nèi)發(fā)揮了重要影響，成為貝寧人值得驕傲的民族工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一”。[注]《中貝棉花領(lǐng)域合作、面臨的問(wèn)題及深化合作建議》，http://www.chinayarn.com/news/ReadNews.asp?NewsID=17213.

其次，協(xié)作性特點(diǎn)。筆者根據(jù)安徽省志等地方志的資料統(tǒng)計(jì)所知，安徽省作為協(xié)作單位對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的項(xiàng)目近20個(gè)，既有基礎(chǔ)設(shè)施工程，如突尼斯麥崩水渠、索馬里諾弗力水利工程等；也有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如坦桑尼亞姆巴拉利農(nóng)場(chǎng)等；還有軍隊(duì)生活設(shè)施，如坦桑尼亞人民國(guó)防軍宿舍等。因此，以協(xié)作單位身份參與是20世紀(jì)70—80年代安徽省對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的主要方式。

這一時(shí)期中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目多由地方省市協(xié)作完成，因而這種協(xié)作性不僅體現(xiàn)在安徽省參與對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目上，也是國(guó)內(nèi)其他省份對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的一個(gè)特色。其他省份作為協(xié)作單位參與安徽省對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助，如多哥農(nóng)技推廣站、布瓊布拉聯(lián)合紡織廠和洛科薩棉紡廠等項(xiàng)目。多哥農(nóng)技推廣站需要的機(jī)電產(chǎn)品多達(dá)45個(gè)品種，共196757臺(tái)件，約300噸，由上海、黑龍江和江蘇、安徽等14個(gè)省市、48家工廠提供和生產(chǎn)。[注]《1975年第一批援外機(jī)電產(chǎn)品訂貨明細(xì)表》(1974年9月21日)，J080-1-163。布瓊布拉聯(lián)合紡織廠和洛科薩棉紡織廠的土建工程分別由山西侯馬建筑公司和福建省第五建筑公司承擔(dān)，所需建筑材料如鋼材、與土建項(xiàng)目配套的鋼結(jié)構(gòu)制作、拼裝產(chǎn)品等由遼寧省沈陽(yáng)金屬結(jié)構(gòu)廠和建筑機(jī)械廠提供。[注]張貴新主編：《遼寧省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易志》，遼寧民族出版社2003年版，第453—454頁(yè)。

當(dāng)然，安徽省對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目的實(shí)施也需要其他地方省市協(xié)作，幫助非洲受援國(guó)培養(yǎng)人才、完成援建任務(wù)而選調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員同樣需要其他地方省市協(xié)作。以布瓊布拉聯(lián)合紡織廠為例，總工程師德奧的經(jīng)歷說(shuō)明了多省市協(xié)作培養(yǎng)人才的重要性，德奧1981年畢業(yè)于上海紡織工學(xué)院，后到廣東韶關(guān)紡織廠實(shí)習(xí)，又到蕪湖紡織廠培訓(xùn)半年，回國(guó)后成為該廠骨干。該廠技術(shù)合作階段，還從陜西省[注]《請(qǐng)部幫助解決周士英工程師調(diào)換的專(zhuān)題報(bào)告》(1982年11月13日)，J181-2-240。和蕪湖紡織廠[注]《關(guān)于徐槐林同志赴布隆迪紡織廠工作的通知》(1980年10月17日)，蕪湖市檔案館藏，0321-w01-0348-094。借調(diào)紡織工程師參與生產(chǎn)。綜上分析，中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助是國(guó)內(nèi)地方省份通力協(xié)作的產(chǎn)物，因而，協(xié)作性也是中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的特點(diǎn)。

第三個(gè)特點(diǎn)，從援建單位和選派人員看，以基建施工單位為主，以農(nóng)業(yè)、紡織和基建工程技術(shù)人員為主。筆者通過(guò)對(duì)安徽省對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助資料的梳理發(fā)現(xiàn)，安徽省參與對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目始于承擔(dān)土建工程，選派基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程技術(shù)人員。隨后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)援助人員的派遣領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)等。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，20世紀(jì)60年代，安徽省援助坦桑尼亞項(xiàng)目如廣播電臺(tái)、友誼紡織廠及宿舍、莫希警校、南青奎營(yíng)房、烏本戈農(nóng)具廠、T681槍彈廠和桑給巴爾奔巴供水工程等均是基建工程。20世紀(jì)70年代，安徽省仍承擔(dān)了坦桑尼亞各地的援建施工項(xiàng)目。據(jù)該省滁縣地區(qū)地方志記載，1972年12月—1975年11月，滁縣選派建筑技術(shù)人員、廚師和服務(wù)人員等7人援建坦贊鐵路。安徽省還承擔(dān)了桑給巴爾縫紉廠、蘭哥尼廣播發(fā)射臺(tái)和馬達(dá)加斯加陶瓷廠的土建任務(wù)。[注]《請(qǐng)承擔(dān)援桑給巴爾及馬達(dá)加斯加三個(gè)項(xiàng)目的土建任務(wù)》(1977年1月17日)，J080-1-219。隨后又承擔(dān)坦桑尼亞建筑隊(duì)等技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。[注]《商請(qǐng)承擔(dān)坦桑尼亞建筑隊(duì)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)》(1977年4月25日)、《復(fù)關(guān)于為桑給巴爾建筑隊(duì)技術(shù)培訓(xùn)問(wèn)題》(1977年6月1日)，J080-1-215。筆者據(jù)蕪湖和蚌埠市志統(tǒng)計(jì)，1972—1979年蕪湖市派出85人，1970—1979年蚌埠市選派62人，涵蓋各類(lèi)工程技術(shù)人員援助非洲。20世紀(jì)80年代，安慶市分別派出29名、33名工程技術(shù)人員和工人等援建科摩羅供水工程和坦桑尼亞多瑪軍營(yíng)。[注]《安慶市志》，第1306頁(yè)。蚌埠市選派工程技術(shù)人員35人赴馬達(dá)加斯加承擔(dān)糖廠的土建工程。[注]《蚌埠市第一個(gè)援外性的基建工程承包項(xiàng)目——馬達(dá)加斯加糖廠》，參見(jiàn)《蚌埠市志》，http://60.166.6.242:8080/was40/index_sz.jsp?rootid=12957&channelid=40210.安徽省水利廳選派工程施工技術(shù)人員94人赴突尼斯麥崩水渠、13人赴索馬里弗諾力水利工程。[注]《安徽省志·水利志》，第630頁(yè)。此外，合肥和蕪湖選派紡織技術(shù)人員援建布瓊布拉聯(lián)合紡織廠和洛科薩棉紡廠并為其培訓(xùn)實(shí)習(xí)生。

安徽作為農(nóng)業(yè)大省，各地市都有優(yōu)秀的農(nóng)技人才，對(duì)非洲農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的援助以派遣農(nóng)技人員為主。20世紀(jì)70年代，安徽省派遣茶葉技術(shù)人員(徽州、六安各1人)援助馬里茶葉加工廠，安徽省農(nóng)技人員(3組，11人)參加幾內(nèi)亞農(nóng)業(yè)教員組。[注]《選調(diào)茶葉精制加工技術(shù)員的通知》(1971年9月18日)、《請(qǐng)速選派赴幾內(nèi)亞農(nóng)業(yè)教員組事》(1972年3月8日)，J080-1-106。據(jù)巢湖、宣城和滁縣等地方志所載，1972年8月—1973年8月，巢湖市選派農(nóng)技人員2人赴多哥和1人赴摩洛哥支援農(nóng)業(yè)和茶葉生產(chǎn)。1973年3月—1975年4月，宣城地區(qū)派出5名農(nóng)技人員支援多哥。尤其值得一提的是多哥農(nóng)技站項(xiàng)目，安徽省共派出126名農(nóng)技人員(共22批次)[注]《中國(guó)農(nóng)業(yè)全書(shū)·安徽卷》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2000年版，第239頁(yè)。援助多哥水稻生產(chǎn)，助力該國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食自給目標(biāo)。

1965年，安徽省首次參與中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的基建施工項(xiàng)目，至80年代末，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積累了豐富的基建技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，輸送了一批批基建工程技術(shù)人才；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，20世紀(jì)70年代省內(nèi)各地、各領(lǐng)域農(nóng)技人才在安徽對(duì)非洲農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目中發(fā)揮重要作用，為21世紀(jì)安徽省占據(jù)和開(kāi)拓非洲工程承包市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。

三、20世紀(jì)70—80年代安徽省對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的成效

國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助有效性的研究表明，中國(guó)在非洲“通過(guò)援建非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善非洲國(guó)家的發(fā)展環(huán)境；通過(guò)人才輸出和技術(shù)合作提高非洲國(guó)家的自主發(fā)展能力；通過(guò)民生項(xiàng)目建設(shè)和減貧等提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健盵注]黃梅波、唐露萍：《南南合作與南北援助——?jiǎng)訖C(jī)、模式與效果比較》，《國(guó)際展望》2013年第3期，第14頁(yè)。與此相關(guān)的論文還有：王小林、劉倩倩：《中非合作：提高發(fā)展有效性的新方式》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2012年第5期；KwayeraKambauwa：《中國(guó)對(duì)非援助的有效性——以馬拉維為例》，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)2014年碩士論文；劉婷：《中國(guó)對(duì)非洲援助的有效性分析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2015年第2期；朱丹丹、黃梅波：《中國(guó)對(duì)外援助能夠促進(jìn)受援國(guó)的貿(mào)易發(fā)展嗎?——基于非洲16個(gè)受援國(guó)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2017年第1期。，是中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助有效性的重要體現(xiàn)。就安徽省而言，作為中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的地方省份，其對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的成效，是中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的重要成就和有效性的例證之一。

安徽省對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助實(shí)現(xiàn)了中國(guó)對(duì)非洲援助目標(biāo)，使非洲受援方受益和認(rèn)可，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的有效性。在多哥，安徽省農(nóng)技組實(shí)地示范選種、浸種、催芽和收割等水稻生產(chǎn)技術(shù)，受到合作社農(nóng)民歡迎，認(rèn)為“這些方法看得見(jiàn)，容易學(xué)，見(jiàn)效快”；多哥官員評(píng)價(jià)說(shuō)，“中國(guó)人沒(méi)有架子，在田里勞動(dòng)，地頭吃飯，是真心援助我們”。[注]⑤《援多農(nóng)技組密圣托維點(diǎn)一九七三年水稻試驗(yàn)小結(jié)》(1973年12月)，J080-1-172。國(guó)內(nèi)培育的雜交水稻良種朝陽(yáng)1號(hào)、矮南珍14號(hào)等，經(jīng)過(guò)試種，畝產(chǎn)分別高達(dá)742斤和824.8斤，超過(guò)多哥水稻品種1R8(646斤/畝)，也高于臺(tái)灣農(nóng)耕隊(duì)的水稻品種。⑤ 在安徽省農(nóng)技人員的努力下，實(shí)現(xiàn)水稻增產(chǎn)。1973年種植面積724.85公頃，其中水稻288.85公頃，總產(chǎn)1517噸，比1972年增加12.95%。[注]《中國(guó)援多哥農(nóng)技組簡(jiǎn)報(bào)》第22期，1974年5月，J080-1-172。1979年5月，新開(kāi)荒造田680 公頃，試驗(yàn)田7.8公頃，稻谷年總產(chǎn)量2834 噸。以至于密圣托維合作社主席說(shuō)：“合作社已搞了9 年，像你們這樣真心誠(chéng)意教我們技術(shù)的還是第一次?！盵注]《安徽省志·對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易志》，第313頁(yè)。

在布隆迪，安徽省紡織組考察布瓊布拉聯(lián)合紡織廠建廠條件時(shí)，其副外長(zhǎng)說(shuō)：“希望通過(guò)你的工作趕快的把廠建設(shè)起來(lái)，使我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上能真正獨(dú)立，逐步擺脫殖民主義的統(tǒng)治?！盵注]《關(guān)于紡織考察組工作情況的回報(bào)》， J080-1-156。1976年5月—1980年6月，該廠歷經(jīng)施工、投產(chǎn)、移交等階段，到1983—1984年安徽省紡織技術(shù)組又?jǐn)U建了該廠，從1984年起花色品種由700多種增至1280種，1985年盈利1.9億布郎，1986年盈利4.9 億布郎，1987年是3.5億布郎。[注]《布瓊布拉聯(lián)合紡織廠連年盈利》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》1988年第12期，第12頁(yè)。該廠生產(chǎn)的34×34坯布榮獲1986年西班牙國(guó)際博覽會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。[注]石林主編：《當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年版，第159頁(yè)。愛(ài)德華·恩贊比馬納總理(1976—1978年)認(rèn)為，“中國(guó)對(duì)布隆迪的援助有助于使布隆迪擺脫由于帝國(guó)主義和殖民主義的剝削而造成的不發(fā)達(dá)狀態(tài)?！盵注]《布隆迪總理視察布瓊布拉紡織廠工地》，《人民日?qǐng)?bào)》1977年6月24日，第5版。多米蒂昂·恩達(dá)伊澤耶副總統(tǒng)(2001—2003年)認(rèn)為，中國(guó)援建的布瓊布拉聯(lián)合紡織廠集紡織、印染、服裝為一體，自1979年建成以來(lái)，為解決當(dāng)?shù)厝嗣竦囊轮枨蠛统隹趧?chuàng)匯、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。[注]李新烽：《借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)——布隆迪紀(jì)行之二》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年5月14日，第7版。而在坦桑尼亞，這種經(jīng)濟(jì)援助有效性不僅對(duì)坦桑尼亞有益，也對(duì)安徽省有利。1982—1984年，安慶市建筑安裝公司55人(專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員16人、工人39人)提前完成人民國(guó)防軍宿舍施工任務(wù)，工程質(zhì)量好，還節(jié)約開(kāi)支，受援國(guó)滿(mǎn)意，獲得獎(jiǎng)金28萬(wàn)多元人民幣。[注]《安徽省志·對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易志》，第318、317頁(yè)。因此，無(wú)論是安徽省籌建的農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)等援非項(xiàng)目，還是作為協(xié)作單位參與的基礎(chǔ)設(shè)施、軍隊(duì)生活設(shè)施等項(xiàng)目，在改善民眾生活、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升受援國(guó)工業(yè)自主能力方面，都成效斐然。

當(dāng)然，安徽省對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助也是中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助有效性延續(xù)的例證。安徽省作為中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的執(zhí)行者，在完成國(guó)家委派任務(wù)的同時(shí)，也深化了安徽和非洲友好關(guān)系，推動(dòng)了安徽省發(fā)展對(duì)非洲經(jīng)貿(mào)合作，是中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助有效性得以延續(xù)的重要表現(xiàn)。一方面，促進(jìn)安徽與非洲國(guó)家之間的友好城市聯(lián)系。安徽省與南非林波波省(2000年)、埃及達(dá)卡利亞省(2003年)結(jié)為友好省際關(guān)系；合肥市與塞拉利昂弗里敦市(1984年)、布隆迪布瓊布拉市(1986年)、亳州市與南非維岑堡市(2007年)結(jié)為友好城市。另一方面，皖企通過(guò)參與對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目迅速壯大，成為中國(guó)企業(yè)走出去，進(jìn)入非洲工程承包市場(chǎng)的典范。安徽建工集團(tuán)[注]安徽建工集團(tuán)是由安徽省建筑工程局、安徽省建筑工程總公司等單位發(fā)展來(lái)的。20世紀(jì)60年代以來(lái)，安徽省建筑工程局承擔(dān)了多項(xiàng)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助基建工程。80年代，安徽省建筑工程總公司以援外承包的方式承建阿爾及利亞魯伊巴200套住房項(xiàng)目。參見(jiàn)《安徽建工集團(tuán)：在非洲叫響安徽質(zhì)量》，http://ah.anhuinews.com/system/2015/07/28/006891162_01.shtml.、安徽外經(jīng)建集團(tuán)[注]馬達(dá)加斯加塔那那利佛體育館項(xiàng)目(1994—1996年)是安徽省外經(jīng)建設(shè)(集團(tuán))公司參與的首個(gè)援外項(xiàng)目。截止到2016年底，該公司參與的援非項(xiàng)目已近50個(gè)。上述資料由該公司企管部朱新福先生提供。等以援外項(xiàng)目為先導(dǎo)，在非洲國(guó)家開(kāi)展承包工程、勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，成為安徽省在非洲市場(chǎng)的質(zhì)量名片。安徽省還以參與國(guó)家援外項(xiàng)目為基礎(chǔ)，布局“主攻非洲”戰(zhàn)略[注]安徽省“十二五”規(guī)劃確立的“走出去”戰(zhàn)略：突出周邊、主攻非洲、開(kāi)發(fā)拉美、拓展南太、探索歐美。，推進(jìn)在非洲農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、建筑等領(lǐng)域的投資和合作。此外，烏本戈農(nóng)具廠、布瓊布拉聯(lián)合紡織廠都是在援建的基礎(chǔ)上，仍由安徽省進(jìn)行改擴(kuò)建，也是中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助有效性的一種延續(xù)。

盡管安徽省等省份在中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助中發(fā)揮了重要作用，但對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助有效性的延續(xù)更多體現(xiàn)在國(guó)家層面，而非地方省份視角，就具體援助項(xiàng)目而言，更是如此。安徽省在多哥、布隆迪和貝寧援建的農(nóng)、工業(yè)成套項(xiàng)目完成后，交由上述國(guó)家自己經(jīng)營(yíng)和管理；進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)在上述國(guó)家的農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)援助項(xiàng)目，如江西省華昌集團(tuán)援建多哥農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心[注]《中國(guó)援建多哥農(nóng)業(yè)示范中心項(xiàng)目舉行奠基儀式》，http://tg.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200810/20081005854212.html.，中國(guó)恒天集團(tuán)與貝寧洛科薩棉紡廠合資組建貝寧紡織公司。而安徽省援建的資料和事跡則塵封在歷史檔案和一些當(dāng)事人的零星回憶文章[注]馬如月:《在布隆迪建廠的日子》,《開(kāi)心老年》2016年第10期。，安徽省與上述國(guó)家未有更緊密經(jīng)貿(mào)往來(lái)，更非當(dāng)下安徽與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的聯(lián)系紐帶。就安徽省而言，對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助有效性并未得以延續(xù)，而是處于斷裂的境地。當(dāng)然，此種情形，亦非安徽一省個(gè)案，國(guó)內(nèi)其他省份亦或遭遇此類(lèi)問(wèn)題，因而可視為中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。鑒于此，深化國(guó)內(nèi)地方省份與非洲受援國(guó)經(jīng)貿(mào)合作是避免或化解此類(lèi)問(wèn)題的一種可行性選擇。不過(guò)，限于本文篇幅，筆者擬另文探討地方省份與非洲受援國(guó)深化合作問(wèn)題并提出對(duì)策和建議，在此不作贅述。

結(jié) 語(yǔ)

安徽省作為國(guó)家對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助執(zhí)行者，20世紀(jì)70—80年代對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)援助既體現(xiàn)中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助惠民性的特點(diǎn)，也有其獨(dú)特性。從受援國(guó)看，坦桑尼亞是安徽省參與中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目最多的非洲國(guó)家；從參與形式看，以協(xié)作參與為主，籌建項(xiàng)目為輔；從援助參與單位和選派人員看，基建施工單位為主，農(nóng)業(yè)、紡織和基建工程技術(shù)人員為主。

安徽省是人口大省，人力資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在農(nóng)業(yè)、基建和紡織工業(yè)等領(lǐng)域有技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，隨著中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助政策逐步調(diào)整，安徽順勢(shì)而為，以協(xié)作單位身份參與中國(guó)對(duì)非洲援建項(xiàng)目的土建任務(wù)，培養(yǎng)和鍛煉了一批批工程承包領(lǐng)域的技術(shù)人才，壯大了一批安徽企業(yè)。2013年，非洲成為安徽省對(duì)外承包工程的最大市場(chǎng)。[注]《非洲成為安徽對(duì)外承包工程的最大市場(chǎng)》，http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201307/20130700209240.shtml.安徽省農(nóng)技人員參與、籌建非洲農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，為安徽農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)拓非洲市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。[注]《農(nóng)墾津巴布韋項(xiàng)目成安徽首批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)》，http://ah.anhuinews.com/system/2015/02/05/006677435.shtml.安徽省在援建過(guò)程中，發(fā)揮勞務(wù)大省技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完成國(guó)家委派的任務(wù)，使非洲受援國(guó)受益，是中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助有效性的例證；還依托國(guó)家援非項(xiàng)目，推動(dòng)安徽企業(yè)進(jìn)軍非洲市場(chǎng)，并在工程承包等領(lǐng)域嶄露頭角，安徽與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入新階段，是中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助有效性延續(xù)的體現(xiàn)。地方省份作為中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的執(zhí)行者，所起作用毋庸置疑，但也不宜過(guò)于夸大。而安徽這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不算發(fā)達(dá)的中部省份，能取得對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的上述成效，尤為不易，值得肯定。