王 付

一、營林綠化工作現(xiàn)狀與問題

黑龍江省地處寒溫帶，典型大陸性季風(fēng)氣候，全省總面積達4540萬公頃，是全國重要的林業(yè)大省。近年來為遏制逐漸惡化的林區(qū)生態(tài)環(huán)境，黑龍江省積極推進了營林綠化、滅荒造林的工作步伐，對全省宜林荒山和宜林荒地進行了營林綠化改造，截止到2014年底，全省造林保存總面積達35.5萬公頃，幼林撫育面積達43.3萬公頃，在“十二五”期間，全省共建成區(qū)綠化面積約5.1萬公頃，妥善維護了國土安全和黑龍江省生態(tài)安全。然而，全省營林綠化工作成效雖然日新月異，但仍存在一些問題。

1 病蟲害問題嚴(yán)重

黑龍江省林區(qū)頻繁發(fā)生較大面積的病蟲害問題，其局部危害尤為猖獗，如光肩星天牛、青楊虎天牛、落葉松毛蟲等，均常在黑龍江省局部地區(qū)集中爆發(fā)成災(zāi)，給新植林與新?lián)嵊挠琢衷斐蓺缧晕：?，?yán)重影響全省林區(qū)的營林綠化效果。

2 營林綠化人員素質(zhì)低下，義務(wù)植樹責(zé)任缺失

目前我國林區(qū)工作人員受知識水平和知識結(jié)構(gòu)等因素所限，專業(yè)營林技術(shù)水平與義務(wù)植林、培育盡責(zé)率不高，往往只根據(jù)林業(yè)局的營林綠化指示進行工作，工作狀態(tài)不積極，個別單位甚至存在只重形式、不重實效的問題，浪費不必要的人力、財力及物力資源，不僅營林綠化工作實效性難以得到保證，還會造成不良社會影響。

3 科技含量低，營林綠化質(zhì)量與數(shù)量失衡

營林綠化工作既要保證新植林木數(shù)量，又要保證造林質(zhì)量，但是，營林綠化工作仍沿用傳統(tǒng)技術(shù)，而不夠發(fā)達的傳統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)目前的營林綠化工作，致使黑龍江省苗木種植速度緩慢，且科技含量低下，造成低成活率、低保存率的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙黑龍江省在新時期的營林綠化發(fā)展，與可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境的要求不相適應(yīng)。

4 以量取勝，質(zhì)量監(jiān)管不到位

營林綠化具有促進森林資源實現(xiàn)可持續(xù)開采使用的遠期作用，但是由于短期內(nèi)無法直接獲取經(jīng)濟效益，加上管理部門對營林綠化工作的運作監(jiān)管不到位，導(dǎo)致營林綠化工作一直沒能得到應(yīng)有的肯定與重視，營林綠化人員普遍認為苗木種植完畢后不再對新植苗木進行維護致使?fàn)I林綠化效果欠佳。除此之外，黑龍江省作為實施“三北”防護林項目的重要省份，營林綠化工作任務(wù)較重，部分林區(qū)單位不免采取片面化的營林綠化政策，片面追求數(shù)量而過度忽視造林質(zhì)量，雖然表面效果明顯，營林綠化面積迅速擴大，但是樹苗的實際成活率極低，同時也浪費了許多人力、財力，但收效甚微。

二、營林綠化工作問題解決對策

1 加強森林病蟲害等的防治

防治病蟲害是保證營林綠化工作中新植苗木實際成活率和營林綠化效果的重要工作，有關(guān)林業(yè)局應(yīng)將森林鼠害、蟲害問題作為重擔(dān)普查、防治內(nèi)容之一，必須做到及時發(fā)現(xiàn)和徹底滅殺森林病蟲害和鼠害，并需要對森林病蟲害及鼠害爆發(fā)的具體種類、發(fā)生頻率、嚴(yán)重程度、區(qū)域性、季節(jié)性等進行全面分析，有針對性地積極防治，盡可能將相關(guān)病蟲鼠害的發(fā)生幾率、頻率降低，保護新植苗木不受損害。同時，建議不同林區(qū)之間建立區(qū)域合作，聯(lián)合防治森林病蟲鼠害，制定預(yù)警方案，加強檢疫，嚴(yán)防森林蟲病傳播。

2 加強思想、技能教育，提高人員素質(zhì)

因為從造林到新林撫育，所有營林綠化工作都是由營林人員完成的，所以營林人員素質(zhì)對于整體營林綠化效果來說十分重要，因此，建議相關(guān)營林部門組織林區(qū)營林人員開展?fàn)I林綠化技術(shù)教育，使每位營林人員都能學(xué)習(xí)到專業(yè)的營林技術(shù)，同時，還要對營林人員進行統(tǒng)一思想教育，務(wù)必使每個營林人員都能對營林綠化工作的意義有一個深刻的認識，從而不斷提高自身的營林技術(shù)水平和義務(wù)植樹責(zé)任意識。

3 積極創(chuàng)新，科學(xué)營林

保證營林質(zhì)量是新時期全省營林綠化工作的首要要求，除去數(shù)量外，營林綠化過程中還應(yīng)抓好樹種選擇、種苗培育工作，推進營林科技創(chuàng)新，不斷增加營林綠化的科技含量，利用最新林業(yè)生產(chǎn)科研成果將苗木撫育生產(chǎn)質(zhì)量低下、營林綠化效果不突出的問題予以徹底解決。同時，要選擇適合局部地域撫育、種植并具備高經(jīng)濟效益的優(yōu)良樹種，將營林綠化生產(chǎn)盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，使?fàn)I林綠化工作得到應(yīng)有的肯定，從而提高營林生產(chǎn)質(zhì)量與效率。

4 加強監(jiān)控，落實責(zé)任

首先，健全營林綠化工作的管理制度，進一步加強全方位監(jiān)控力度，使?fàn)I林綠化工作能夠順利展開、全面落實。各地林業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對營林綠化工作給予高度重視，全面落實好營林綠化的工作部署，可設(shè)立逐層責(zé)任制度，將具體分管責(zé)任落實到具體職能部門單位和具體個人，約束相關(guān)人員自覺履行職責(zé)，按期作業(yè)，保證營林苗木數(shù)量和質(zhì)量。其次，健全質(zhì)量驗收機制，嚴(yán)格查驗營林綠化工作，全程監(jiān)控、驗收營林綠化工作。最后，制定與質(zhì)量監(jiān)控、責(zé)任制度相適應(yīng)的獎懲政策，采用合理辦法對有突出表現(xiàn)的先進單位及個人進行相應(yīng)表彰，對工作不盡責(zé)和工作失職的單位及個人進行批評，必要時可追究法律責(zé)任。