歐盟數(shù)據(jù)治理新指向： 《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架條例》（提案）研究

吳沈括 霍文新

摘 要：數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則在數(shù)字市場(chǎng)中占據(jù)主要地位，個(gè)人數(shù)據(jù)與非個(gè)人數(shù)據(jù)均是數(shù)據(jù)空間治理框架中的重要規(guī)制對(duì)象，據(jù)此以《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架條例》（提案）作為基礎(chǔ)研究文本。通過(guò)提案的核心內(nèi)容要素加以分析數(shù)據(jù)本地化的規(guī)則適用、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理活動(dòng)以及數(shù)字市場(chǎng)的相關(guān)調(diào)整政策，旨在研究歐盟數(shù)據(jù)治理的新指向，深刻體會(huì)歐盟對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則的協(xié)調(diào)概念。

關(guān)鍵詞：非個(gè)人數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)本地化；數(shù)據(jù)遷移；數(shù)字單一市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：D93/97；TP309 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

歐盟委員會(huì)于2017年下半年提出《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架條例》的提案（Proposal for a regulation of the european parliament and of the council on a framework for the free flow of non-personal data in the european union）（簡(jiǎn)稱：《非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)條例提案》），其核心內(nèi)容要素主要包括與數(shù)據(jù)本地化要求有關(guān)的規(guī)則、向主管部門提供數(shù)據(jù)的可用性以及專業(yè)用戶的數(shù)據(jù)遷移等相關(guān)問(wèn)題[1]。該提案旨在統(tǒng)一有關(guān)非個(gè)人數(shù)據(jù)（Non-Personal Data）的自由流動(dòng)規(guī)則，試圖為歐盟數(shù)字單一市場(chǎng)帶來(lái)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)為發(fā)展更為安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間提供新的治理框架。

2 非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)保護(hù)背景

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字化技術(shù)以最大限度提高效率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)并發(fā)展新服務(wù)作為目標(biāo)追求，為技術(shù)使用者帶來(lái)了諸多益處—敏捷性、高效性以及自主性。在此背景下，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)趨勢(shì)異常猛烈， 據(jù)麥肯錫調(diào)查顯示， 從2005年到2014年全球數(shù)據(jù)流動(dòng)率從5太比特每秒上升到211太比特每秒， 加速了將近40倍， 個(gè)人數(shù)據(jù)日漸成為驅(qū)動(dòng)線上交互的主要?jiǎng)恿χ籟2]。

歐盟對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)一貫極為重視，迄今出臺(tái)了多部相關(guān)立法力求建構(gòu)完善的數(shù)據(jù)保護(hù)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)合法、有效的利用。但若將個(gè)人數(shù)據(jù)與非個(gè)人數(shù)據(jù)同日而語(yǔ)，則忽略了二者在隱私保護(hù)以及價(jià)值、影響方面的重大差異。歐盟委員會(huì)發(fā)布的《非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)條例提案》著眼于二者的差異，對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù)制定了不同的流轉(zhuǎn)規(guī)則體系。

2.1 亟待解決的問(wèn)題

歐盟現(xiàn)有的數(shù)據(jù)保護(hù)制度對(duì)內(nèi)部單一數(shù)字市場(chǎng)的建設(shè)構(gòu)成了阻礙，歐盟各國(guó)由于本國(guó)法律程序、法律實(shí)施和執(zhí)法過(guò)程不同進(jìn)而形成不同的數(shù)據(jù)保護(hù)制度和水平，阻礙了數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)[3]。此外，根據(jù)歐盟數(shù)據(jù)報(bào)告文本顯示，歐盟數(shù)據(jù)市場(chǎng)的價(jià)值呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，為了釋放歐盟數(shù)據(jù)市場(chǎng)的潛力，該《非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)條例提案》特別提示亟待解決的問(wèn)題。

（1）改善單一市場(chǎng)中非個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)性。由于本地化限制或市場(chǎng)法律的不確定性，許多成員國(guó)對(duì)跨境的非個(gè)人數(shù)據(jù)予以限制。

（2）確保有權(quán)機(jī)關(guān)為監(jiān)管控制目的要求和獲取數(shù)據(jù)的權(quán)力不受影響，例如檢查和審計(jì)。

（3）使數(shù)據(jù)存儲(chǔ)或其他處理服務(wù)的專業(yè)用戶更容易更換服務(wù)提供商和端口數(shù)據(jù)，同時(shí)避免為服務(wù)提供商帶來(lái)過(guò)度負(fù)擔(dān)以及產(chǎn)生市場(chǎng)扭曲。

該提案將上述諸多問(wèn)題作為總體政策目標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)處理服務(wù)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)市場(chǎng)增添競(jìng)爭(zhēng)力和整合性。

2.2 追求目標(biāo)

歐盟對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)采取的是歐盟模式，主要是指由歐盟及其成員國(guó)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)制定法律規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)和民事主體收集、處理和利用個(gè)人數(shù)據(jù)的立法模式[4]。但歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)立法的適用范圍將一些部門排除在外，這將導(dǎo)致僅僅依靠《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》（TFEU）的相關(guān)規(guī)定，不足以消除數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的數(shù)據(jù)服務(wù)面臨的現(xiàn)有障礙。在當(dāng)下歐盟數(shù)據(jù)市場(chǎng)環(huán)境中，相關(guān)成員國(guó)的數(shù)據(jù)侵權(quán)保護(hù)程序極為復(fù)雜，抑或面臨公營(yíng)與私人層面數(shù)據(jù)處理規(guī)則不同的障礙。

為此，《非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)條例提案》與政策領(lǐng)域的現(xiàn)有政策規(guī)定以及其他歐盟政策保持一致，力求提高法律確定性，側(cè)重于提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和其他處理服務(wù)，并進(jìn)一步培育歐盟數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)[5]。該法案提出的非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)具體規(guī)則以及相關(guān)措施，旨在減少歐洲數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的壁壘，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可訪問(wèn)性和再利用性，減少因數(shù)據(jù)集中對(duì)公共利益或私人造成的損害。

數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的規(guī)制，將增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可操作性，妥善處理數(shù)字合作問(wèn)題，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的開放提供保護(hù)性框架。

3 《非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)條例提案》核心框架

該提案所針對(duì)的適用對(duì)象涵蓋除個(gè)人數(shù)據(jù)以外的其他電子數(shù)據(jù)，規(guī)范其存儲(chǔ)以及相關(guān)處理服務(wù)等活動(dòng)。就內(nèi)容而言，對(duì)于非個(gè)人數(shù)據(jù)的處理活動(dòng)，為了統(tǒng)籌個(gè)人數(shù)據(jù)與非個(gè)人數(shù)據(jù)的整體保護(hù)框架，其提出對(duì)數(shù)據(jù)本地化措施予以最大程度的限制或禁止。此外，對(duì)有權(quán)機(jī)關(guān)獲取數(shù)據(jù)的權(quán)利以及其他專業(yè)用戶遷移數(shù)據(jù)的方式提供了進(jìn)一步保障和具體措施。

對(duì)于數(shù)據(jù)本地化，提案做出的定義為：成員國(guó)法律、法規(guī)或行政規(guī)定中規(guī)定的義務(wù)、禁止、條件、限制或其他要求，而這些要求對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)或數(shù)據(jù)的其他處理行為做出了特定領(lǐng)域的限制或阻礙。

而“有權(quán)機(jī)關(guān)”是指根據(jù)國(guó)家或聯(lián)盟法律規(guī)定，有權(quán)履行其公務(wù)職責(zé)、獲得自然人、法人存儲(chǔ)或處理的數(shù)據(jù)的成員國(guó)主管部門；“專業(yè)用戶”是指包括公營(yíng)部門實(shí)體在內(nèi)的自然人或法人，基于與其貿(mào)易、商業(yè)、工藝、專業(yè)或業(yè)務(wù)相關(guān)的目而提出使用或請(qǐng)求數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及其他處理服務(wù)。

針對(duì)以上概念定義，提案提出了非個(gè)人數(shù)據(jù)在國(guó)際電聯(lián)內(nèi)部自由流動(dòng)的規(guī)則理念，即最大程度地限制或禁止數(shù)據(jù)本地化并為各成員國(guó)之間對(duì)法律適用提供單一聯(lián)結(jié)點(diǎn)，同時(shí)在該前提下要保障有權(quán)機(jī)關(guān)依法獲取數(shù)據(jù)的權(quán)力，并改善專業(yè)用戶更換數(shù)據(jù)存儲(chǔ)或其他處理服務(wù)提供商移植數(shù)據(jù)的條件。

4 限制數(shù)據(jù)本地化以及提高法律確定性

歐盟數(shù)字單一市場(chǎng)中數(shù)據(jù)流動(dòng)的障礙已被確定為核心問(wèn)題，而問(wèn)題驅(qū)動(dòng)的因素則是本地化限制：立法和行政的本地化限制；法律不確定性和市場(chǎng)缺乏信任的數(shù)據(jù)本地化；禁止處理服務(wù)提供商進(jìn)行數(shù)據(jù)移轉(zhuǎn)活動(dòng)的限制。

客觀地說(shuō)，數(shù)據(jù)本地化在客觀上限制了企業(yè)處理、存儲(chǔ)和接入信息的能力，增加了經(jīng)營(yíng)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，并且影響最終用戶選擇最佳技術(shù)和信息的自由，同時(shí)對(duì)貿(mào)易造成阻礙[6]。針對(duì)此情形，該提案將要求根據(jù)第2015/1535號(hào)指令評(píng)估本地化限制是否合理。

4.1 數(shù)據(jù)本地化問(wèn)題的評(píng)估及其限制

《非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)條例提案》第4條第（1）款提出了國(guó)際電聯(lián)內(nèi)部數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的規(guī)則：國(guó)際電聯(lián)存儲(chǔ)或其他數(shù)據(jù)處理的位置不應(yīng)限于某一特定會(huì)員國(guó)的領(lǐng)土，并且不得禁止或限制任何其他成員國(guó)的存儲(chǔ)或其他處理，除非基于公共安全的理由。

該規(guī)定表明，在歐盟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建立以及依賴數(shù)據(jù)的新技術(shù)會(huì)受到數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙的影響，從而影響數(shù)字單一市場(chǎng)中的企業(yè)及其運(yùn)營(yíng)。數(shù)字本地化規(guī)則對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)而言，具有強(qiáng)針對(duì)性保護(hù)，但就數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，數(shù)據(jù)流動(dòng)的過(guò)分限制同時(shí)也阻礙了經(jīng)濟(jì)橫向發(fā)展。為此提案指出，成員國(guó)應(yīng)引入新的數(shù)據(jù)本地化要求或根據(jù)國(guó)家法律實(shí)施第2015/1535號(hào)指令中規(guī)定的程序?qū)ΜF(xiàn)有數(shù)據(jù)本地化要求進(jìn)行修改或廢除[7]。該舉措的目標(biāo)是為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理活動(dòng)培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的歐盟市場(chǎng)，具體而言，這意味著減少數(shù)據(jù)本地化要求的數(shù)量和范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的確定性。

綜合條文規(guī)定來(lái)看，數(shù)字本地化并非被完全禁止，但在必要的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)被更改或者修訂。根據(jù)對(duì)該提案的影響評(píng)估報(bào)告顯示，對(duì)現(xiàn)有本地化政策的限制情況應(yīng)當(dāng)予以評(píng)估，即該影響評(píng)估報(bào)告提出可采用優(yōu)先選擇權(quán)來(lái)確保審查程序，并建立明確的法律原則，以此有效地消除現(xiàn)行不合理的本地化限制，以及避免將來(lái)可能科加的限制。該舉措可提高對(duì)條例確立的法律原則的認(rèn)識(shí)，還將提高市場(chǎng)的法律確定性。

數(shù)據(jù)本地化應(yīng)當(dāng)被完全禁止還是應(yīng)當(dāng)采取立法手段予以規(guī)制，存有一定的爭(zhēng)議。在《建立歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)》的交流報(bào)告中，雖然大部分公眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取禁止措施，但事實(shí)上，眾多利益相關(guān)者則認(rèn)為采取立法行動(dòng)才是消除本地化限制的最合適手段。

4.2 單點(diǎn)聯(lián)系增強(qiáng)法律確定性

當(dāng)然，非個(gè)人數(shù)據(jù)的流動(dòng)并非僅要求限制數(shù)據(jù)本地化要求。該提案考慮到了法律確定性問(wèn)題。提案第4條的第（4）款和第（5）款提出了單一信息點(diǎn)的建立問(wèn)題，該信息點(diǎn)主要為成員國(guó)在網(wǎng)上公開適用于其領(lǐng)域的數(shù)據(jù)本地化要求的詳細(xì)信息提供了展示方式。此外，根據(jù)第7條的規(guī)定，每個(gè)成員國(guó)均應(yīng)指定一個(gè)單一信息點(diǎn)，與其他成員國(guó)和歐盟委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的適用前提是成員國(guó)之間沒(méi)有可依據(jù)的明確法律框架來(lái)形成具體的合作機(jī)制。此時(shí)，在成員國(guó)向其他成員國(guó)請(qǐng)求協(xié)助時(shí)，單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)將包含一個(gè)適當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)要求以及對(duì)被請(qǐng)求方的書面解釋理由和尋求訪問(wèn)數(shù)據(jù)的法律依據(jù)。換言之，該種方式是通過(guò)在成員國(guó)之間建立一個(gè)明確的框架規(guī)范成員國(guó)之間的合作方式，同時(shí)通過(guò)成員國(guó)自身的自律性以提高法律確定性和彼此間的信任水平。基于成員國(guó)之間的單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，賦予彼此合作方式一定的靈活性，以長(zhǎng)期保持法律框架和各國(guó)合作機(jī)制的相關(guān)性和有效性。

5 數(shù)據(jù)提供以及數(shù)據(jù)遷移

數(shù)據(jù)本地化要求往往是由于缺乏對(duì)數(shù)據(jù)跨境存儲(chǔ)或其他處理的信任而產(chǎn)生的，但當(dāng)這些數(shù)據(jù)是成員國(guó)有權(quán)機(jī)關(guān)為了檢查、審計(jì)監(jiān)管或監(jiān)督控制等合法性目的而收集的，對(duì)有權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力不應(yīng)當(dāng)按照此提案的要求予以限制。

5.1 向有權(quán)機(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù)

《非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)條例提案》第5條規(guī)定，在有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)聯(lián)盟或國(guó)家法律要求獲得依據(jù)公職而收集數(shù)據(jù)的權(quán)力時(shí)，在不違反公共秩序的前提下，有權(quán)機(jī)關(guān)的此種權(quán)利不應(yīng)受到限制。換言之，有義務(wù)向有權(quán)機(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù)的自然人或法人應(yīng)保證向其提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，并保證其有效、及時(shí)地訪問(wèn)數(shù)據(jù)，且不論該數(shù)據(jù)在哪一個(gè)成員國(guó)中被存儲(chǔ)或以其他方式處理。

如果有義務(wù)提供數(shù)據(jù)的自然人或法人不遵守這些規(guī)定，并且有權(quán)機(jī)關(guān)已經(jīng)用盡所有適用的手段獲取數(shù)據(jù)，有權(quán)機(jī)關(guān)可尋求其他成員國(guó)的協(xié)助。在這種情況下，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)特定案件的具體情形，依據(jù)歐盟相關(guān)法律框架的具體條文規(guī)定彼此提供有效的合作。此外，在缺乏明確、具體的合作機(jī)制的情況下，有權(quán)機(jī)關(guān)可通過(guò)指定的單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)提供需要的數(shù)據(jù)。

該條文主要確保了有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)管控制中的數(shù)據(jù)可獲取性。為此，用戶不得以數(shù)據(jù)在另一成員國(guó)存儲(chǔ)或以其他方式處理作為理由，拒絕向主管當(dāng)局提供數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)。

5.2 專業(yè)用戶數(shù)據(jù)遷移條件的優(yōu)化

鑒于監(jiān)管目的而力求在數(shù)據(jù)可獲取性方面取得進(jìn)展，專業(yè)用戶可以通過(guò)增加數(shù)據(jù)處理合同中適用程序或其他條件的透明度，更換數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供商和端口數(shù)據(jù)，且不必在此階段對(duì)服務(wù)提供商施加具體標(biāo)準(zhǔn)或義務(wù)。

無(wú)障礙遷移數(shù)據(jù)的能力是用戶選擇和數(shù)據(jù)處理服務(wù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵促進(jìn)因素，而數(shù)據(jù)流動(dòng)的障礙會(huì)破壞專業(yè)用戶對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的信心。據(jù)此，《非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)條例提案》第6條做出規(guī)定：（1）在專業(yè)用戶想要切換到另一個(gè)提供商或端口數(shù)據(jù)時(shí)，在返回自己的IT系統(tǒng)過(guò)程中所適用的流程、技術(shù)要求等，均可采用可用數(shù)據(jù)格式的支持以及最小網(wǎng)絡(luò)帶寬，在遷移過(guò)程啟動(dòng)之前所需時(shí)間和數(shù)據(jù)將得以被保證；（2）以結(jié)構(gòu)化等可讀格式轉(zhuǎn)換或遷移數(shù)據(jù)的操作要求，允許用戶有充足的時(shí)間切換或遷移數(shù)據(jù)。

換言之，該條文主要要求服務(wù)提供者以合理且相稱的方式應(yīng)用于數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)或其他處理環(huán)節(jié)，減輕專業(yè)用戶切換服務(wù)提供商和端口數(shù)據(jù)的操作難度，各參與者依自律性來(lái)履行彼此的義務(wù)要求。

6 完善非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)保護(hù)機(jī)制的未來(lái)影響

數(shù)據(jù)的生命在于流動(dòng)，沒(méi)有流動(dòng)性的數(shù)據(jù)是沒(méi)有價(jià)值的，在現(xiàn)階段社會(huì)、技術(shù)條件下，經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等諸多事務(wù)已經(jīng)與數(shù)據(jù)有著密切的要素性聯(lián)系，各方面活動(dòng)的正常展開在很大程度上取決于各類數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)甚至是跨國(guó)傳輸[8]。為了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和提高歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一個(gè)清晰、全面和可預(yù)測(cè)的法律體系，規(guī)制除個(gè)人數(shù)據(jù)以外的其他數(shù)據(jù)的處理活動(dòng)非常有必要?！斗莻€(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)條例提案》具有一定的靈活性，其以成員國(guó)之間基于自律性的合作來(lái)滿足數(shù)據(jù)用戶、服務(wù)提供者以及有權(quán)機(jī)關(guān)不斷變化的需求，謹(jǐn)慎遴選技術(shù)規(guī)則以降低與現(xiàn)有機(jī)制產(chǎn)生重疊的風(fēng)險(xiǎn)，避免成員國(guó)和企業(yè)承擔(dān)更高的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

總體而言，雖然有極大的可能性會(huì)導(dǎo)致歐盟市場(chǎng)監(jiān)管要求以及企業(yè)額外成本的增加，該提案力求確保數(shù)字單一市場(chǎng)內(nèi)部的平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù)的自由流通加以規(guī)制，進(jìn)一步完善作為核心問(wèn)題的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。

6.1 促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)良性發(fā)展

該提案或?qū)?duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生積極影響，其將刺激數(shù)據(jù)處理服務(wù)的創(chuàng)新，從而吸引更多的用戶，特別是對(duì)于初創(chuàng)和小型服務(wù)提供商，可使其更容易進(jìn)入新市場(chǎng)。此外，還將促進(jìn)數(shù)據(jù)處理服務(wù)的跨境、跨行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展。中小企業(yè)是數(shù)據(jù)處理提供商以及市場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素的重要組成部分，這些企業(yè)最可能從消除數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙的規(guī)定中受益，非個(gè)人數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)將直接降低其運(yùn)營(yíng)成本，并有利于增強(qiáng)其市場(chǎng)地位的競(jìng)爭(zhēng)力。正如歐盟在“數(shù)字化單一市場(chǎng)”戰(zhàn)略中對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)主張的強(qiáng)化，力求打破歐盟內(nèi)部的數(shù)字市場(chǎng)壁壘， 整合各成員國(guó)的碎片化規(guī)則， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)的繁榮[9]。

6.2 平衡監(jiān)管與市場(chǎng)自律

《非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)條例提案》引入有關(guān)數(shù)據(jù)遷移方面的規(guī)定，對(duì)于專業(yè)用戶而言，為了充分利用競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可據(jù)此廣泛比較內(nèi)部市場(chǎng)提供的各種數(shù)據(jù)處理服務(wù)情況，以此做出更為明智的選擇。該舉措不僅是為了培育市場(chǎng)的創(chuàng)新潛力，同時(shí)要求數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供商和專業(yè)用戶具有一定的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)以及一定的自律性。此外，通過(guò)鼓勵(lì)為數(shù)據(jù)遷移制定行為準(zhǔn)則的方式，將為云服務(wù)提供商帶來(lái)更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部市場(chǎng)，此舉將進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)的傳輸方法，并在歐盟監(jiān)管和市場(chǎng)自律之間謀求平衡。

具體而言，該規(guī)定并未在數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供商之間創(chuàng)設(shè)新的遷移權(quán)利，而是依賴其自我監(jiān)管來(lái)確保與可遷移性相關(guān)的技術(shù)和操作條件的透明度，從而增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)處理安全性的信任。

6.3 培育安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間

該提案所建立的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架，在建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展前景。雖然數(shù)據(jù)的流動(dòng)性予以增加，但在數(shù)據(jù)治理的過(guò)程中，法律確定性隨之增加，數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)的參與者彼此之間的信任度也會(huì)同步上升。

歐盟對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則的協(xié)調(diào)，不僅是出于法律確定性和數(shù)據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要，市場(chǎng)參與者遵循統(tǒng)一規(guī)則是數(shù)字單一市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)鍵因素，規(guī)則的統(tǒng)一對(duì)于貿(mào)易障礙和競(jìng)爭(zhēng)扭曲有控制和預(yù)防作用。此外，歐盟對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的干預(yù)將有助于歐盟培育更為安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間。

7 結(jié)束語(yǔ)

信息技術(shù)和各種信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用產(chǎn)生了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，企業(yè)日益依賴于信息技術(shù)來(lái)支撐各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，繼而業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)已然發(fā)展成企業(yè)和各類使用對(duì)象的重要資產(chǎn)，成為組織重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力[10]。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)正在加速，信息和通信技術(shù)從一個(gè)單一的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展成為現(xiàn)代創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)的基礎(chǔ)，而電子數(shù)據(jù)正是這些系統(tǒng)的核心，并可以產(chǎn)生巨大的價(jià)值。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈建立在不同的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上，包括收集、存儲(chǔ)、處理、分析以及使用等。而數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及其處理活動(dòng)的健康、高效運(yùn)作是數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中基礎(chǔ)的組成部分，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)的科學(xué)治理，將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

可以預(yù)期，《非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)條例提案》或?qū)⑴c《歐盟一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）共同協(xié)作，在個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)兩個(gè)層面，建構(gòu)差異性數(shù)據(jù)保護(hù)立法框架，共同激發(fā)數(shù)據(jù)的泛在價(jià)值。

基金項(xiàng)目：

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：15CFX035）。

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