朱鋒

美國(guó)政府挑起的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)正在不斷升級(jí)，華盛頓的措施越來(lái)越顯示出貿(mào)易霸凌主義并非只是針對(duì)對(duì)華貿(mào)易赤字那么簡(jiǎn)單。

這標(biāo)志著特朗普政府正在全力采取重組全球產(chǎn)業(yè)鏈、迫使美國(guó)高技術(shù)企業(yè)“內(nèi)移”、以國(guó)家安全名義擺脫高技術(shù)行業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴、限制中國(guó)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)升級(jí)和竭力降低中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)高科技企業(yè)生產(chǎn)與銷售影響力的綜合方案。中美貿(mào)易戰(zhàn)背后，美國(guó)涉華安全與戰(zhàn)略考慮已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的因素。

筆者認(rèn)為，這可能是中國(guó)改革開放40年來(lái)面臨的最大挑戰(zhàn)。化解這場(chǎng)挑戰(zhàn)，一要靠國(guó)家堅(jiān)定不移推動(dòng)改革開放的決心和步伐，二要靠中國(guó)繼續(xù)全面融入世界經(jīng)濟(jì)的意志和信念。

兩種經(jīng)濟(jì)體制的角力

特朗普政府在對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)中“加稅”和“制裁”兩手的同時(shí)使用，正在給原本需要互利、共贏和開放的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成自1975年中美建立成規(guī)模的貿(mào)易聯(lián)系之后前所未有的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，貿(mào)易逆差究竟有多大其實(shí)只是美國(guó)的借口，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)背后存在著美國(guó)深刻而又多樣化的政治、安全和戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)。華盛頓既想要中國(guó)改變產(chǎn)業(yè)政策，又想讓中國(guó)放棄美國(guó)口中“以市場(chǎng)換技術(shù)”等投資規(guī)定，更想讓中國(guó)的市場(chǎng)開發(fā)和關(guān)稅規(guī)則符合美國(guó)眼中的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”標(biāo)準(zhǔn)。這就是特朗普口中“對(duì)等”“公平”的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要符合的條件。

但正如《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)及中方立場(chǎng)》白皮書所提出的，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在遵守國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則之余，有中國(guó)特色的發(fā)展道路和美國(guó)存在區(qū)別及不同，不僅是正常的，也是中國(guó)維護(hù)主權(quán)和自我發(fā)展的需要。但此次貿(mào)易戰(zhàn)的最大不同，是美國(guó)想要通過(guò)不斷升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)施壓中國(guó)的同時(shí)，不斷給中美公平經(jīng)貿(mào)交往設(shè)置障礙，甚至想要關(guān)閉中國(guó)對(duì)美國(guó)高科技企業(yè)并購(gòu)和投資的大門。

與此同時(shí)，美國(guó)還想關(guān)上中國(guó)高科技企業(yè)、特別是涉及防務(wù)發(fā)展技術(shù)和裝備的企業(yè)，與美國(guó)正常交往的大門。8月12日，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)44家企業(yè)和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁，進(jìn)一步擴(kuò)大了美國(guó)在軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)華敵意，將原來(lái)只是在“出口管制制度”中的對(duì)華歧視，升級(jí)為直接針對(duì)中國(guó)軍工企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的直接“關(guān)門”。

中國(guó)需更加開放

在特朗普霸凌主義的肆虐下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)已然發(fā)生了根本變化?？萍佳邪l(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、品牌打造和營(yíng)銷，以及貨幣、匯率和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和強(qiáng)大，將會(huì)成為中美未來(lái)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。打破美國(guó)對(duì)華四處設(shè)限的“關(guān)門”措施，中國(guó)未來(lái)更需要的是從制造業(yè)的中低端走向高端，從價(jià)值鏈的低端走向高端。這對(duì)中國(guó)的發(fā)展歷程來(lái)說(shuō)，壓力和挑戰(zhàn)也是前所未有的。

值得慶幸的是，中國(guó)與世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)今非昔比。中國(guó)的海外市場(chǎng)投資,從2002年占世界總額的0.5%，已經(jīng)上升到2017年的13.5%。中國(guó)成為了僅次于美國(guó)的第二大國(guó)際投資來(lái)源國(guó)。中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，也從通過(guò)改革開放融入世界、尋找自己吸引外資和發(fā)展的方式，轉(zhuǎn)變成通過(guò)推出“一帶一路”倡議等對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)和資源的全球化進(jìn)程。

在推進(jìn)自由、公正和開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)的作用也舉足輕重。北京從國(guó)際規(guī)則的接受者和遵從者，開始越來(lái)越多地變?yōu)閲?guó)際規(guī)則的倡導(dǎo)者和合作制定者。尤其是從2012年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建立以來(lái)，中國(guó)和東盟國(guó)家不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，這已經(jīng)成為對(duì)沖美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)全球化體制和規(guī)則的重要力量。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球發(fā)展，是美國(guó)對(duì)華鷹派擋不住的歷史進(jìn)程?！拔鞣讲涣翓|方亮”，是中國(guó)繼續(xù)走向世界可靠的信心來(lái)源。美國(guó)對(duì)中國(guó)歧視性、壓制性的“關(guān)門”措施，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)貿(mào)沖突的范疇。應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)壓力，我們必須進(jìn)一步開拓和走向“非美國(guó)市場(chǎng)”，在進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大中國(guó)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中為中國(guó)贏得更多的海外商機(jī)。當(dāng)中國(guó)和周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進(jìn)一步突出和發(fā)展的過(guò)程中，如何降低關(guān)稅、促進(jìn)貿(mào)易便利、對(duì)周邊國(guó)家開放中國(guó)市場(chǎng)，同樣是當(dāng)前應(yīng)對(duì)美國(guó)經(jīng)貿(mào)霸凌必須思考的重要內(nèi)容。

例如，中國(guó)對(duì)新加坡的投資存量在2018年已經(jīng)超過(guò)334.5億美元，新加坡成為中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要金融伙伴。2017年，新加坡超過(guò)美國(guó)，成為了中國(guó)海外并購(gòu)的一大目的地。中國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞的投資，更從2008年占馬來(lái)西亞吸引外國(guó)投資的0.8%，快速上升到2017年的14.8%。中國(guó)與越南貿(mào)易額2017年突破1000億美元，約為中國(guó)和非洲所有國(guó)家貿(mào)易總額的60%。但越南對(duì)華貿(mào)易逆差卻在不斷上升。如何實(shí)現(xiàn)在與東盟國(guó)家互惠互利中進(jìn)一步提升雙邊貿(mào)易額，將是一個(gè)新課題。

繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展模式

美國(guó)政府現(xiàn)在的諸多做法，說(shuō)白了，就是要通過(guò)所謂強(qiáng)制改變中國(guó)的經(jīng)貿(mào)體制和產(chǎn)業(yè)政策，抑制中國(guó)崛起的勢(shì)頭。力圖重新拉大美國(guó)在諸多方面對(duì)中國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，保障美國(guó)單極霸權(quán)在國(guó)際體系中繼續(xù)享有不受挑戰(zhàn)的地位。

在特朗普政府一味想要以高壓迫使中國(guó)就范的訛詐性增稅行動(dòng)面前，中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施既需要“打”、也需要“談”、更需要“變”。但是，“談”的前提是特朗普政府必須回歸相互尊重、平等協(xié)商和守信等原則，而不是一味施壓，更不是幻想可以“打服”中國(guó)。對(duì)于美國(guó)將7月份500億美元的加稅規(guī)模，一下子到9月24日擴(kuò)大到2000億美元的做法，中國(guó)沒(méi)有選擇，我們只能“奉陪到底”。中國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)前能“打”的信心不僅是我們繼續(xù)向世界開放的決心，同樣更考驗(yàn)著我們自己“求變”的眼光。只要中國(guó)實(shí)施世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的公司稅、繼續(xù)擁有最有競(jìng)爭(zhēng)力的工人素質(zhì)與工資的性價(jià)比、最佳的市場(chǎng)營(yíng)商條件和創(chuàng)造力充沛的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，中國(guó)就不必害怕美國(guó)的關(guān)稅施壓或者貿(mào)易戰(zhàn)。最為重要的是，我們的發(fā)展模式和企業(yè)政策能否在今天世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生大變革的局面下“變”在前面?！?/p>

（作者是南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）