徐勝利

(西安外事學院，陜西西安 710077)

0 引言

土地是農(nóng)業(yè)的根本，土地資源更是人們擁有的寶貴財富，一直以來土地問題是不可忽略的話題?！蛾P(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》①明確提出“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”。隨著城市化進程的不斷加快和人口的增長，土地利用的結(jié)構(gòu)急劇變化，建設(shè)用地和交通用地增加，農(nóng)村土地不斷被占用，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)下降，資源環(huán)境面臨著巨大的壓力。因此，如何處理好農(nóng)村土地利用與生態(tài)服務(wù)之間的關(guān)系是農(nóng)村當前亟待研究和妥善解決的問題。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指人類通過生態(tài)系統(tǒng)獲得的收益，包括供給服務(wù)(例如食物和水)、調(diào)節(jié)服務(wù)(如控制洪水和疾病)、文化服務(wù)(如精神、娛樂和文化)以及支持服務(wù)(如各種資源的養(yǎng)分循環(huán))[1]。已有的研究與實踐表明，除少數(shù)功能(污水凈化和土壤修復(fù)等)以外，大部分自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能還未有人工替代的可能。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其價值的研究始于20世紀70年代。Constanza[2]最先基于17類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，明確了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值估算的原理和方法，利用生態(tài)學和經(jīng)濟學相結(jié)合的方法對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和價值進行量化。借鑒國外學者的研究基礎(chǔ)，我國學者從20世紀80年代以來也對生態(tài)系統(tǒng)價值展開了研究?；贑ostanza建立的價值化的方法，謝高地等[3-4]對我國200位生態(tài)學家進行問卷調(diào)查，得出了中國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估單價體系，彌補了Costanza評估法的缺陷。歐陽志云[5]以貴州省為例，探討了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的方法，評價了其經(jīng)濟價值總和。石垚等[6]利用GIMMS遙感影像的NDVI數(shù)據(jù)對中國1999～2008年土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的時空變化進行了分析。冉圣宏等[7]計算了1996～2004年我國不同省市土地利用動態(tài)引起的生態(tài)服務(wù)功能的變化。當然，文章研究區(qū)也成為眾學者的研究對象，如馬定國等[8]根據(jù)1998年江西省國土資源遙感調(diào)查資料，對江西省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值進行了定量評估。羅小平[9]估算了江西省各類生態(tài)系統(tǒng)2001年和2006年的生態(tài)資產(chǎn)值，并對江西省生態(tài)資產(chǎn)的應(yīng)用展開了研究。韓林婕[10]構(gòu)建了基于土地利用結(jié)構(gòu)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分區(qū)指標體系，并對江西省土地利用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行了核算。于志強等[11]利用1998～2006年的數(shù)據(jù)對江西省撫州市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和土地利用變化進行研究，得到了兩者之間的關(guān)系并提出改進的建議。盡管許多學者對江西省進行了大量研究，但是在農(nóng)村土地利用的基礎(chǔ)上對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行分析的研究尚未見報道。該文利用2009～2016年的農(nóng)村土地資料，試圖找到江西省農(nóng)村土地利用變化特征，并對其生態(tài)系統(tǒng)的價值變化進行估算與分析。

1 研究區(qū)概況

江西省簡稱贛，地處北緯24°29′14″～30°04′41″、東經(jīng)113°34′36″～118°28′58″之間，位于長江中下游南岸，屬于亞熱帶季風氣候，氣候宜人，地形三面環(huán)山，以山地和丘陵為主，其中山地占全省總面積的36%，丘陵占42%； 崗地和平原占12%，水面占10%。江西省自然資源豐富、環(huán)境秀麗、文化悠久、特色產(chǎn)品眾多，是著名的紅色革命區(qū)。江西省是全國的產(chǎn)糧大省，近年來隨著人口的增長、城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，農(nóng)村土地的保護意識尚淡薄，江西省農(nóng)村土地資源面臨著嚴重短缺，可利用的土地資源越來越少，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)功能下降。其中，根據(jù)第六次人口普查，江西省鄉(xiāng)村人數(shù)約2 493萬人，全國鄉(xiāng)村人數(shù)約6.741 4億人，而2016年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示：江西省耕地面積約308.2萬hm2，全國耕地面積為1.349 21億hm2，江西省農(nóng)村人均耕地為0.124hm2，僅占全國農(nóng)村人均耕地量的61%。

表1 2009～2016年江西省農(nóng)村各土地利用類型面積變化

萬hm2

通過對江西省8年來的土地利用變化數(shù)據(jù)進行整理分析(表1)，可以歸納出：江西省農(nóng)村的林地面積所占比重最大，耕地次之，未利用土地與草地所占比重最小說明土地的利用程度較高。這是由江西省的地理地貌和人文因素所致，江西省地形三面環(huán)山，多山地丘陵，植被覆蓋率高，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，該研究結(jié)果表明該區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)符合該地自然狀況。在研究期內(nèi)，江西省農(nóng)村的土地利用發(fā)生了變化，其中，耕地、園地、林地、草地和水域面積呈減少趨勢，林地的減少面積最大，耕地減少最少； 居住及建設(shè)用地和未利用土地面積則呈增加趨勢，尤其是居住建設(shè)用地。同時，江西省農(nóng)村的土地利用總面積也在減少，由2009年的大約1 627.9萬hm2減少到了1 613.4萬hm2左右。這是江西省經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷擴張，城鎮(zhèn)用地占用農(nóng)村用地的結(jié)果。其中， 8年間，耕地面積從308.9萬hm2減少到308.2萬hm2，面積減少了近0.7hm2，減幅達0.23%，年平均減少面積為875hm2。2013年，耕地面積突增，這是由江西省實施耕地保護、保障糧食安全的措施造成的。但是，在加快經(jīng)濟發(fā)展的背景下，后幾年江西省農(nóng)村耕地的面積又開始逐年下降。

2 研究方法和數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

2.1.1 多樣性指數(shù)模型

多樣性指數(shù)是一個評判種類多少、結(jié)構(gòu)合理性的指標，對研究區(qū)進行土地利用的多樣性分析，可以了解研究區(qū)的土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和服務(wù)價值的多元化程度。一般情況下，土地利用結(jié)構(gòu)越多元，該地環(huán)境氣候就越適宜，生態(tài)服務(wù)價值就越高。在此，該研究應(yīng)用Gibbs-Martin[12]的多樣性指數(shù)公式進行分析，其計算方法見公式：

(1)

式(1)中，Gm為多樣性指數(shù)；Xi代表研究區(qū)內(nèi)第i類土地利用類型的面積;n代表研究區(qū)內(nèi)的土地利用類型總數(shù)。若研究地區(qū)只有一種土地利用類型，則i=1，此時Gm=0，土地利用結(jié)構(gòu)單一，多樣性指數(shù)最??； 如果研究地區(qū)土地利用類型多樣，則n→+∞，多樣性指數(shù)Gm→1。所以，某一地區(qū)的n越大，則越大，越接近1，某地區(qū)的土地利用類型的多樣性指數(shù)越大。

2.1.2 土地利用動態(tài)度模型

對于土地利用變化速度的測量，普遍使用的是單一土地利用動態(tài)度來進行描述。土地利用動態(tài)度能夠很好地表示各種土地類型在測試時間段內(nèi)的變化數(shù)量、速度等，這對于預(yù)測未來土地利用變化的趨勢具有十分明顯的作用[13]。單一土地利用類型動態(tài)度表述的是在一定的研究時段內(nèi)所研究地區(qū)各種土地類型的變化情況，見式(2)：

表2 不同生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值當量因子[14]

服務(wù)功能類型耕地林地園地草地水域未利用土地氣候調(diào)節(jié)0.892.701.80 0.900.460.00氣體調(diào)節(jié)0.503.502.00 0.800.000.00土壤形成和保護1.463.902.68 1.950.010.02水源涵養(yǎng)0.603.201.90 0.8020.380.03生物多樣性保護0.713.261.99 1.092.490.34廢物處理1.641.311.48 1.3118.180.01食物生產(chǎn)1.000.100.55 0.300.100.01娛樂文化0.011.280.65 0.044.340.01原材料0.102.601.35 0.050.010.00

(2)

式(2)中，K表述的是研究時段內(nèi)某一土地利用類型動態(tài)度；Ua、Ub則分別表示為研究初期及末期某一土地利用類型的數(shù)量情況；T為研究時段長。

2.1.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值模型

為準確計算出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值，當量因子表和單位面積生態(tài)服務(wù)價值表引用謝高地等[14]的部分研究結(jié)果，該結(jié)果是謝高地等對我國200位生態(tài)學者進行問卷調(diào)查得到的結(jié)果。既吸取了Costanza的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值估算法的精華，又完善了其不足。為了表述的準確性，該文將生態(tài)系統(tǒng)中的農(nóng)田、森林、草地、水體和荒漠依次對應(yīng)于土地利用類型中的耕地、林地、草地、水域和未利用土地，并在此基礎(chǔ)上加上園地和居住及建設(shè)用地。以2014～2016年江西省平均糧食產(chǎn)量5 798.73kg/hm2為該區(qū)基準糧食單產(chǎn)，糧食單價按2016年江西省糧食價格1.38元/kg(江西省物價局)計，根據(jù)式(3)和式(4)按2016年不變價格，得到江西省單位面積農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)糧食生產(chǎn)功能價值為1 143.17元/hm2。園地的當量因子則取耕地與林地的平均值，居住及建設(shè)用地娛樂文化功能價值則由該地每年人文旅游門票收入(不包括自然景觀旅游門票)作為參考依據(jù)，為3 245.7元/hm2。利用表2和式(3)(4)依次可得到研究區(qū)農(nóng)村土地利用單位面積生態(tài)服務(wù)價值表(表3)。

(3)

式(3)中，Va是單位面積農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)食物生產(chǎn)功能的經(jīng)濟價值，m是作物種類(m=1，…，n)，Pm是m種糧食作物平均價格，qm是m種糧食作物單產(chǎn)，am是m種糧食作物面積，A是糧食作物總面積。

Vij=eijVa

(4)

式(4)中，Vij是單位面積j生態(tài)系統(tǒng)i項生態(tài)服務(wù)價值(i=1， 2，…，n；j=1， 2，…，n)，eij是j生態(tài)系統(tǒng)i項生態(tài)服務(wù)價值當量因子，i是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型，j是生態(tài)系統(tǒng)的種類。

利用表3的數(shù)據(jù)和農(nóng)村土地利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照式(5)和式(6)估算江西省農(nóng)村土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。

ESV=∑Bk×VCk

(5)

ESVf=∑Bk×VCkf

(6)

式(5)(6)中，ESV表示生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值；Bk表示研究區(qū)第k種土地利用類型分布面積；VCk表示第k種土地利用類型的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值；ESVf表示生態(tài)系統(tǒng)單項服務(wù)功能價值；VCkf表示生態(tài)系統(tǒng)單項服務(wù)功能價值系數(shù)；k為土地利用類型；f為生態(tài)系統(tǒng)單項服務(wù)功能類型。

2.2 數(shù)據(jù)來源

該研究所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于江西省國土資源廳關(guān)于2009～2016年的農(nóng)村土地利用類型、面積與分布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(http：//www.jxgtt.gov.cn)，以及中華人民共和國國土資源部(http：//www.mlr.gov.cn)的2009～2016年中國國土資源公報。

3 結(jié)果與分析

3.1 多樣性指數(shù)分析

把江西省農(nóng)村各土地利用類型的面積(表1)代入式(1)分別計算出研究區(qū)不同時期的農(nóng)村土地利用類型多樣性指數(shù)，由于各年份之間多樣性指數(shù)差異較小，為了便于分析，統(tǒng)一保留5位小數(shù)，詳見表4。

表3 江西省農(nóng)村土地利用單位面積生態(tài)服務(wù)價值[14]

元/hm2

表4 2009～2016年江西省農(nóng)村土地利用類型多樣性指數(shù)

年份20092010201120122013201420152016多樣性指數(shù)0.545 320.545 510.545 820.546 330.545 960.545 700.545 440.545 27

由表4可知，從2009～2016年江西省農(nóng)村土地利用的多樣性指數(shù)較適中，說明該地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)較平衡，多元化程度中等，生態(tài)較好。但多樣性指數(shù)呈先上升后下降的變化趨勢，上升是因為退耕還林還草政策的實行，使得土地利用的多樣性上升； 但后期考慮經(jīng)濟效益的增長，農(nóng)民還是選擇易獲取且經(jīng)濟效益高的行為方式，造成農(nóng)村耕地撂荒嚴重，未利用土地增加，從而多樣性指數(shù)下降。同時，該研究期內(nèi)江西省農(nóng)村土地利用的多樣性指數(shù)差異較小，說明近8年來，該區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)的變化較小，這可能是所選取的研究期時長較短所導(dǎo)致的。

3.2 土地利用動態(tài)度分析

據(jù)表1中的有關(guān)數(shù)據(jù)和式(2)可以計算出2009～2016年江西省土地利用動態(tài)度，如表5所示。由表5可知，首先， 2009～2016年間，江西省土地利用面積出現(xiàn)減少的有：耕地、林地、園地、草地和水域等，草地的單一動態(tài)度變化最大，緊接著是園地、水域、林地和耕地。從總體趨勢來看，除水域和園地外，其他3種地類面積的動態(tài)度數(shù)值呈減小走向。當然，在某些特殊時期，由于受到人文、政策與自然等因素的影響，會發(fā)生一些波動狀況。例如，分別在2010～2012年和2012～2014年期間，耕地和草地面積的單一動態(tài)度出現(xiàn)正值，加上林地在2012年后的單一動態(tài)度，相比于2009～2012年期間的增加，數(shù)值的絕對值減小，林地減少的面積變小，這些與開墾荒地或退耕還林、還草政策有關(guān)。其次， 2009～2016年土地利用類型中出現(xiàn)增長的是居住及建設(shè)用地和未利用土地，其中，居住及建設(shè)用地的動態(tài)度越來越小，面積增加的幅度越來越慢，未利用土地的單一動態(tài)度也呈下降趨勢，甚至在2010～2012年期間出現(xiàn)負值，難利用土地面積一度減少，這是政府有力保護土地資源的必然趨勢，農(nóng)村建房面積的限制、劃出耕地保護紅線、引導(dǎo)科學規(guī)范綠色生產(chǎn)種植等措施將促使這些數(shù)值在未來更加合理、更加規(guī)范。

根據(jù)表中數(shù)據(jù)的走向，可以預(yù)測未來江西省土地利用類型的變化。未來在沒有外來因素的干擾下，整體而言，人用設(shè)施用地會出現(xiàn)一定程度的增長，但增長幅度會受到一定遏制，同時，自然用地會因此而出現(xiàn)一定的下滑。當然，在滿足經(jīng)濟發(fā)展的情況下適度征用自然用地是十分必要的，但同時，也應(yīng)看到，很多用地的大幅減少更多的是由于土地的不集約利用以及審批政策的不嚴格，從長遠而言，這樣的不可持續(xù)發(fā)展對于經(jīng)濟而言是具有一定的風險性的。

表5 2009～2016年江西省不同地類土地利用面積動態(tài)變化情況

地類指標2009～20102010～20122012～20142014～2016耕地凈變化量(萬hm2)-0.40-0.200.20-0.30單一動態(tài)度(%)-0.13-0.030.03-0.05林地凈變化量(萬hm2)-1.40-4.20-2.00-2.20單一動態(tài)度(%)-0.13-0.20-0.09-0.11園地凈變化量(萬hm2)0.00-0.30-0.30-0.50單一動態(tài)度(%)0.00-0.45-0.45-0.76草地凈變化量(萬hm2)-0.600.20-1.60-0.80單一動態(tài)度(%)-1.980.34-2.68-1.41水域凈變化量(萬hm2)-0.20-0.60-0.70-0.40單一動態(tài)度(%)-0.16-0.24-0.28-0.16居住及建設(shè)用地凈變化量0.600.600.300.10單一動態(tài)度(%)0.870.430.210.07未利用土地凈變化量(萬hm2)0.20-0.100.100.00單一動態(tài)度(%)1.21-0.290.300.00

3.3 生態(tài)系統(tǒng)價值分析

3.3.1 各土地類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值分析

根據(jù)表1和表3的數(shù)據(jù)，利用式(5)得到江西省農(nóng)村土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，詳見表6。從表6可以看出：林地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值所占比重最大，高達71.59%多。究其原因，一方面是因為林地的占地面積最大，有1 033.45萬hm2； 另一方面是由于森林的生態(tài)服務(wù)價值系數(shù)高。由此可見，林地在江西省農(nóng)村的生產(chǎn)活動中具著重要作用，這就需要我們在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中，不僅要保護耕地，也要維護好林地這一寶貴的自然資源，加大退耕還林力度。其次，水域所占面積較小，占比12%左右，但其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值也較高，約占總價值的18.40%，僅次于林地，是耕地和園地的近3倍，草地的近30倍，未利用土地的800多倍。從各土地類型生態(tài)服務(wù)價值的變化率來看， 2009～2016年期間，江西省農(nóng)村土地利用的總生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值下降，其中，居住及建設(shè)用地和未利用土地面積呈增長趨勢，服務(wù)價值也相應(yīng)地增加，變化率分別為增加了2.31%和1.21%。其他用地的面積則有不同程度地減少，其服務(wù)價值也相應(yīng)減少，變化率分別為耕地0.23%、園地3.29%、林地0.94%、草地9.24%和水域1.49%。這說明土地利用類型的面積與該土地利用類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值呈同向變化的趨勢，即土地利用結(jié)構(gòu)決定了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的大小。

表6 2009年和2016年的江西省農(nóng)村土地ESV值及變化

土地類型20092016ESV變化值ESV變化率(%)ESV值(億元)比例(%)ESV值(億元)比例(%)耕地196.856.99196.407.05-0.45-0.23林地2 014.9971.591 996.0471.67-18.95-0.94園地42.501.5141.101.48-1.40-3.29草地19.410.6917.620.63-1.79-9.24水域517.8118.40510.0818.32-7.73-1.49居住及建設(shè)用地22.490.8023.010.830.522.31未利用土地0.610.020.620.020.011.21總計2 814.672 784.88-29.79-1.06

3.3.2 單項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值分析

利用式(6)和表1、表3中的數(shù)據(jù)，分別計算2009年和2016年江西省農(nóng)村土地利用生態(tài)系統(tǒng)的單項服務(wù)功能價值(ESVf)。為了便于直觀地分析數(shù)據(jù)，將各項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值繪制成柱形圖，如圖1所示。從圖中可看出，除食物生產(chǎn)這項服務(wù)功能類型外，其他8項服務(wù)功能類型的價值都比較高，表明這8項生態(tài)功能發(fā)揮著主要的價值作用。從圖中還可以看出水源涵養(yǎng)的生態(tài)價值非常高，占有絕對優(yōu)勢，說明水源涵養(yǎng)在江西省農(nóng)村土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中占有最重要的地位。通過對比發(fā)現(xiàn)，從2009年到2016年，這9項服務(wù)功能類型的價值都發(fā)生了變化，且呈下降趨勢。其中廢物處理價值變化率最大，減少了1.26%，說明隨著土地結(jié)構(gòu)的變化，對生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境廢物處理能力有較大的影響。

圖1 2009年和2016年江西省農(nóng)村土地的各項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

(1)江西省農(nóng)村土地利用程度較高，多樣性指數(shù)中等，且呈先上升后下降的趨勢。2009～2016年，江西省農(nóng)村土地利用發(fā)生了較大變化，尤其是林地面積減少較多。同時，耕地面積減少，居住及建設(shè)用地和未利用土地增加。這是近年來江西省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，生活方式轉(zhuǎn)變和城市化不斷推進促使的。

(2)研究期內(nèi)，江西省農(nóng)村土地利用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值總體減少，其中由于居住及建設(shè)用地的面積增加，其ESV值也相應(yīng)增加，其他土地利用類型的ESV值則隨著它們面積的減少而減少。這說明土地利用結(jié)構(gòu)對生態(tài)系統(tǒng)功能價值具有決定作用。

(3)隨著對江西省農(nóng)村土地資源的不合理利用，其各項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值呈下降趨勢。這要求我們保護生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，使土地的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙收。

4.2 建議

根據(jù)該研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)江西省農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，土地利用對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值具有決定性，因此，為了實現(xiàn)江西省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的可持續(xù)利用，必須加強對土地的管理，規(guī)范利用土地，對此提出以下建議。

(1)因地制宜發(fā)展，經(jīng)濟生態(tài)效益兼收

由分析可知，江西省林地與水域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值較高，江西省農(nóng)村實現(xiàn)又好又快發(fā)展可牢牢抓住這兩大奠基石。江西省林地面積大，比重高，森林覆蓋率高達60%以上，且自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，森林資源豐富。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們對森林資源和林產(chǎn)品的需求不斷增長，江西省可依靠“綠水青山就是金山銀山”的理念，利用好林地這一得天獨厚的資源，不斷發(fā)展壯大該省林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把該地的毛竹、油茶等突出特色推銷出去，這是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)和提高農(nóng)民收入的良方。但需要遵循生態(tài)優(yōu)先、科學合理開發(fā)利用、集約化經(jīng)營等原則，做到保護與利用并重。此外，江西省水網(wǎng)稠密，擁有中國第一大淡水湖——鄱陽湖，江西省可發(fā)展航運、建設(shè)水庫、生態(tài)養(yǎng)殖等為民造福。

(2)加強農(nóng)村土地保護，提高農(nóng)村土地耕種質(zhì)量

以上種種土地利用類型面積的逐年減少，大多為農(nóng)民受經(jīng)濟利益的驅(qū)動和建設(shè)用地增加導(dǎo)致的，這就需要加強農(nóng)村土地保護，加強土地利用引導(dǎo)，堅守不占或少占耕地的原則，確保達到耕地保有量任務(wù)指標，保質(zhì)保量地補充耕地。對于農(nóng)村建設(shè)用地，則應(yīng)科學規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，集中建設(shè)，控制總量，嚴格占用農(nóng)用地。同時也可適度開發(fā)省內(nèi)的適宜開發(fā)的未利用土地，來增加耕地、園地和林地面積。加大資金和技術(shù)投入，擴大灌溉耕種區(qū)域，提高農(nóng)村土地耕種質(zhì)量。總之，要合理調(diào)整農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)與布局，最優(yōu)化利用江西省農(nóng)村土地資源，使其效益得到最大發(fā)揮。

(3)整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，促進新農(nóng)村建設(shè)

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策，要把農(nóng)村建設(shè)成增添新元素同時也不失本身特色的高水平農(nóng)村。合理安排農(nóng)村宅基地建設(shè)，嚴格規(guī)范一戶一宅的基本形式，治理空心村問題，加強宅基地政策執(zhí)行，把居民點住房集中建設(shè)，并先考慮舊宅原地建設(shè)，少占用良田耕地。同時加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括生活與農(nóng)用。合理規(guī)劃農(nóng)村整體布局，加強馬路、水利、健身器材、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造一個宜居的舒適生活環(huán)境。

(4)協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)建環(huán)境友好型利用模式

首先，要重視對省內(nèi)農(nóng)村森林、濕地、湖泊等天然生態(tài)區(qū)的保護，如鄱陽湖生態(tài)區(qū)。在進行土地開發(fā)生產(chǎn)利用時，應(yīng)在保護原始生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌安排，盡量避免破壞生態(tài)環(huán)境。其次，對在土地開發(fā)利用中已破壞的土地或其他自然資源，應(yīng)盡快采取措施，停止破壞，并綜合整治。最后，在農(nóng)村生活區(qū)也應(yīng)推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)污水處理廠，安排垃圾集中處理地，倡導(dǎo)村民綠色生活，垃圾分類，保護環(huán)境。

(5)政府扮演重要角色，引導(dǎo)規(guī)范土地利用行為

地方政府應(yīng)在土地利用中扮演著重要角色，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。第一，創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。隨著新問題的出現(xiàn)和形勢的不斷變化，各地政府應(yīng)具體問題具體分析，創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，以有針對性、更有效地處理問題。例如，征地的程序有待完善，土地規(guī)劃的實施需進一步加強。第二，加強農(nóng)村土地管理。針對農(nóng)村土地管理懶散的問題，首先應(yīng)加強相關(guān)法制建設(shè)，使有法可依，并做到執(zhí)法必嚴。其次，完善管理組織建設(shè)，采取垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，相互督促，解決非法的農(nóng)村土地使用問題。第三，借助先進技術(shù)引導(dǎo)規(guī)范土地利用行為，實時監(jiān)控農(nóng)村土地利用變化情況，及時發(fā)現(xiàn)并改正問題。第四，實施農(nóng)村土地保護激勵制度。通過實施一系列獎懲措施，調(diào)動農(nóng)民保護農(nóng)用地的積極性。