新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)研

陸華勇

近年來，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進入高速度發(fā)展的新階段。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程的重要載體，也是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。在此過程中舊的發(fā)展模式被打破，社區(qū)發(fā)展在轉(zhuǎn)型中面臨許多問題，針對此問題，筆者深入濟寧市兗州區(qū)部分鎮(zhèn)街進行實地調(diào)研。

一、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的問題

（一）新農(nóng)村社區(qū)在拆舊建新社區(qū)過程中面臨的問題

1、舊村建新各村情況不平衡。由于村與村之間、農(nóng)戶之間受風(fēng)俗習(xí)慣、自身利益和基層干群關(guān)系等多方面的因素，直接影響了拆舊步伐和建設(shè)進度。

2、部分群眾不理解。有部分群眾認(rèn)識不到位，認(rèn)為上樓增加生活成本；有部分群眾認(rèn)識存在誤區(qū)，不配合村級工作，認(rèn)為上樓不如院落方便；有部分農(nóng)戶進行了舊宅的拆舊蓋新，舊房建設(shè)較好，不想拆舊。

3、資金保障壓力較大。雖然配套很多資金，但資金仍存在較大缺口。首先配套建設(shè)資金由于涉及新農(nóng)村建設(shè)的村數(shù)量較多，由于鎮(zhèn)街財力相對薄弱，資金缺口較大；其次拆舊涉及村莊較多，上新拆舊補助資金有很大缺口。

（二）村組織在提高社區(qū)服務(wù)群眾上面臨的問題

1、村組織在服務(wù)群眾上需要提高。一是服務(wù)群眾的意識不強。村組織對自身的職能認(rèn)識不足、定位不準(zhǔn)，一般停留在管理的角色上，不是把群眾作為服務(wù)對象，而是把群眾作為管理對象，弱化了服務(wù)群眾宗旨意識；二是對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識不足。村組織的關(guān)注點往往還是停留在發(fā)展生產(chǎn)、增收致富上，對群眾在文化教育、衛(wèi)生健康、平安保障等方面的關(guān)心較少，沒有真正的轉(zhuǎn)換認(rèn)識。

2、各項公共服務(wù)設(shè)施沒有合理統(tǒng)籌利用。一是忽視服務(wù)質(zhì)量影響社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的利用。鎮(zhèn)村普遍認(rèn)為增加社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的捷徑，注重“硬件”的同時忽略了“軟件”的作用。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的價值是需要通過精細(xì)的管理和服務(wù)才能實現(xiàn)。一部分公共設(shè)施由于缺乏管理，無法得到有效利用。二是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，存在重復(fù)建設(shè)。某社區(qū)由六個村組成，各村分別建有衛(wèi)生室、老年公寓、健身小廣場等，不僅重復(fù)建設(shè)，而且標(biāo)準(zhǔn)都不高，無法滿足村民需求。

3、村民缺乏自我服務(wù)管理意識。一是村民參與公共服務(wù)管理的渠道不暢。一些組織和協(xié)會大多由干部兼職，存在把村民參與“當(dāng)門面”、“走過場”的現(xiàn)象，缺少相應(yīng)的制度保障。二是村民受到自身知識水平的制約，而且留守的大多是老人、婦女和兒童，對參與農(nóng)村事務(wù)管理重視不夠，難以表達(dá)真正的訴求。

（三）社區(qū)村民在生產(chǎn)和就業(yè)中面臨的問題

隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，村民在生產(chǎn)方式上也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。一是土地集中經(jīng)營，出現(xiàn)種植大戶。對于種植大戶在政策扶持、培訓(xùn)、管理等方面亟需加強；二是常年務(wù)工農(nóng)民不斷增加，文化水平又普遍偏低，缺乏就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，就業(yè)競爭中不占優(yōu)勢，自身權(quán)益容易受到侵害；三是大量村民從土地中解放出來，進一步增收面臨諸多困難。

二、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議

（一）多措并舉，做好拆舊建新社區(qū)工作

1、做好宣傳發(fā)動，政策解釋工作。根據(jù)村情民情不同，通過走訪、座談等形式，做好政策的講解、釋疑工作，做到民主、公開、透明，充分調(diào)動村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。

2、努力解決困擾社區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金瓶頸。在保持現(xiàn)有拆舊建新政策的基礎(chǔ)上，一是需要各級政府加大新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的扶持力度，尤其是在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大資金投入；二是因地制宜，充分利用社會各種資源，吸收社會資金投入新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府要出臺有關(guān)的優(yōu)惠措施，鼓勵社會資本的參與。

（二）切實轉(zhuǎn)變職能，抓好社區(qū)服務(wù)管理各項工作

1、加強村組織建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變觀念、強化服務(wù)意識。（1）加強村“兩委”班子建設(shè)，明確職責(zé)任務(wù)，培養(yǎng)一批有責(zé)任心、年輕的黨員干部，提升村組織能力。（2）強化服務(wù)理念。最好的服務(wù)就是最好的管理，把服務(wù)的理念貫穿村組織建設(shè)的始終，健全服務(wù)群眾的各項工作機制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，多辦實事、多解難事、多做好事，真正實現(xiàn)管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。（3）改進方式。加強黨內(nèi)基層民主管理，廣泛聽取村民的意見，增強工作透明度，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（4）依法治理。樹立學(xué)法、懂法、守法、用法的工作理念，將村級各項事務(wù)和村民的自治管理納入法制化軌道，自覺接受法律的約束，自覺做到依法辦事。

2、推進社區(qū)各項建設(shè)。

（1）完善社區(qū)服務(wù)。圍繞不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，堅持管理于服務(wù)之中。①村民遷入社區(qū)后，新的生活習(xí)慣需要一段時期的培養(yǎng)和養(yǎng)成，要做好積極的引導(dǎo)，培育良好的生活習(xí)慣；②對于社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，要按照“小病不出社區(qū)”的要求進行整合，建設(shè)高規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生室，建立專業(yè)的醫(yī)療隊伍，定期開展疾病預(yù)防、健康教育、上門醫(yī)療等服務(wù)；③對于部分帶有經(jīng)營性的服務(wù)，可以按照市場的方式進行運作，力求讓社區(qū)服務(wù)社會化。福利性的社區(qū)服務(wù)應(yīng)重點關(guān)注殘疾人、獨居多病的老人、低保戶等特殊人群，積極開展“志愿者”、“黨員聯(lián)戶”、“代理家政”等便民救助服務(wù)。

（2）優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。①應(yīng)結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面搞好社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，做好保潔、植綠、護綠和亮化工作；②治安環(huán)境方面，要整合社區(qū)治安力量，圍繞“平安社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，開展群防群治，建立巡邏制度，實施人防、技防相結(jié)合，營造“安居”氛圍；③人文環(huán)境方面，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入抓好精神文明建設(shè)，倡樹文明新風(fēng)，形成文明和諧、積極向上的社區(qū)氛圍。

（3）豐富社區(qū)文體活動。豐富多彩的文體活動是怡情、健身、益智、凝心的有效形式，也是鄰里之間加強溝通、增進了解、改善關(guān)系最為直接的一個途徑。①充分利用活動陣地，讓居民有去處，引導(dǎo)村民有選擇地參加一些健康向上的活動；②抓隊伍培養(yǎng)，充分發(fā)揮文體骨干的作用，組建別具特色的文體團體。通過開展各項活動，達(dá)到自我服務(wù)、自我管理的目的，增強社區(qū)村民的認(rèn)同感、歸屬感。

（三）轉(zhuǎn)觀念、謀創(chuàng)新，實現(xiàn)村民不斷增收致富

1、完善土地流轉(zhuǎn)模式。土地流轉(zhuǎn)已在多數(shù)村莊開展，流轉(zhuǎn)模式也因地制宜各有不同，但是，村民利益才是土地流轉(zhuǎn)的核心。通過土地流轉(zhuǎn)有利于更好的保護耕地、保障糧食安全；有利于村民實現(xiàn)增收的多元化；有利于各資源要素的自由流動；有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。要積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)村民入社、村民入股，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不斷加強對種植大戶的培訓(xùn)，為農(nóng)村種植大戶在融資上、政策上提供便利。

2、推進村民創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)空間。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，正在使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，積極推進村民創(chuàng)業(yè)，帶動村民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，是農(nóng)村走向小康之路的必然選擇。

（1）加強統(tǒng)籌引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳引導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)；促進自主創(chuàng)業(yè)和鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（2）創(chuàng)新政策激勵村民創(chuàng)業(yè)。加強準(zhǔn)入扶持，放寬工商注冊登記限制、減少各項審批手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)鋪設(shè)最寬路徑；加強資金扶持，建立完善政府投入專項資金、市場引入風(fēng)投資金、政策投入小額融資的多渠道創(chuàng)業(yè)融資機制；加強減補扶持，落實對創(chuàng)業(yè)村民的資金減免和補貼政策。

（3）優(yōu)化服務(wù)保障村民創(chuàng)業(yè)。構(gòu)筑公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，明確專人從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，對創(chuàng)業(yè)項目實行跟蹤指導(dǎo)和扶持；構(gòu)筑信息交流互動平臺，建立完善的村民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實時提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息。