蔡婷貽

美國(guó)在尋求調(diào)整中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同時(shí)，特朗普又將中美談判與美國(guó)和其他國(guó)家的貿(mào)易談判以及朝鮮無核化問題掛鉤，讓原本已經(jīng)復(fù)雜的問題更加難解

8月20日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室大樓擠滿了來自美國(guó)家具、流行服飾、肥料等行業(yè)的企業(yè)高管和行業(yè)代表，試圖用各種理由傳達(dá)關(guān)稅對(duì)企業(yè)或行業(yè)帶來的傷害。

“供應(yīng)鏈?zhǔn)欠浅?fù)雜的，短時(shí)間內(nèi)改變外包策略以滿足消費(fèi)者巨大的需求和期待是非常不容易的。零售商通常在6個(gè)-12個(gè)月前做出購買決定，節(jié)日訂單已經(jīng)下了，明年春天的訂單正在處理中，一旦實(shí)施關(guān)稅將增加產(chǎn)品成本。”為美國(guó)提供4200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的美國(guó)全國(guó)零售協(xié)會(huì)聯(lián)盟副會(huì)長(zhǎng)高德（JonathanGold）在聽證會(huì)上指出，“零售業(yè)者將無法吸收這些成本，特別是25%的稅率，在我們最近的調(diào)查中，46%的小企業(yè)主預(yù)計(jì)關(guān)稅將導(dǎo)致他們的盈利減少?！毕窀叩乱粯?，尋求發(fā)聲的企業(yè)和行業(yè)代表達(dá)359人，原本為期3天的聽證會(huì)延長(zhǎng)為6天。

因301調(diào)查報(bào)告引發(fā)的中美貿(mào)易爭(zhēng)端，正隨著美國(guó)不斷加征對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅而升級(jí)。對(duì)160億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的決定于8月23日正式生效后，美國(guó)將于9月底再對(duì)2000億美元產(chǎn)品征收10%-25%的關(guān)稅。

一再延長(zhǎng)的中美貿(mào)易戰(zhàn)線讓美國(guó)企業(yè)和貿(mào)易專家發(fā)出聲音，試圖阻止特朗普政府進(jìn)一步對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅。但是，越來越多外部因素正以不同幅度的影響力左右特朗普政府的態(tài)度，包括11月的中期選舉、北美自由貿(mào)易協(xié)定更新談判、美國(guó)與歐盟談判、朝美無核化談判進(jìn)程等。

特朗普政府內(nèi)主戰(zhàn)和主和派互相競(jìng)爭(zhēng)也是問題難解的一大變因;貿(mào)易代表萊特希澤和白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅尋求改變長(zhǎng)期中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)，試圖通過施壓迫使中國(guó)改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和停止對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策;主和派商務(wù)部長(zhǎng)羅斯和財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽一度傾向通過要求中國(guó)增加購買大豆和天然氣等大宗商品來降低美國(guó)貿(mào)易逆差，進(jìn)一步達(dá)到和解，但是特朗普最后接受了鷹派意見——為尋求改變結(jié)構(gòu)，鷹派傾向延后談判，直到美國(guó)開始征收其他關(guān)稅。

急于看到中美找出解決方案的美國(guó)企業(yè)界，除了譴責(zé)特朗普政府使用錯(cuò)誤手段施壓，近來加碼敦促雙方嚴(yán)肅考慮彼此訴求。

美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（USCBC）副會(huì)長(zhǎng)彭捷寧（Jake Parker）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，“中國(guó)應(yīng)停止單獨(dú)考慮購買美國(guó)產(chǎn)品，應(yīng)該為討論特朗普政府提出的結(jié)構(gòu)性問題做準(zhǔn)備?！彼忉專绻蟹侥芴岢鲆粋€(gè)可量化評(píng)估的行動(dòng)方案，考慮如何同時(shí)降低國(guó)內(nèi)外投資人歧見、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)朝市場(chǎng)化方向改革且通過公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到此目標(biāo)，這將會(huì)受到歡迎。“USCBC支持為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系找出一條路解決擱置已久的結(jié)構(gòu)問題。”

中期選舉變數(shù)

將于11月6日舉行的美國(guó)中期選舉被認(rèn)為可能是特朗普貿(mào)易政策的分水嶺。這次選舉中，36個(gè)州將選出新州長(zhǎng)，總數(shù)435個(gè)眾議員席位、100個(gè)參議員席位中的33個(gè)將面臨重新選舉。民主黨尋求拿下參議院多數(shù)席位，但是需要拿下33個(gè)席位當(dāng)中的26個(gè)才得以控制參議院。目前西弗吉尼亞州、蒙大拿州、印第安納州、北達(dá)科他州、亞利桑那州、佛羅里達(dá)州為重要席次，其中佛羅里達(dá)州和亞利桑那州選情相對(duì)緊繃。

貿(mào)易爭(zhēng)端可能左右的農(nóng)業(yè)州主要為豬肉和大豆生產(chǎn)州，包括艾奧瓦州、北達(dá)科他州、密蘇里州和伊利諾伊州等。為了讓選民不因爭(zhēng)端而改變對(duì)共和黨支持，美國(guó)農(nóng)業(yè)部于8月28日正式宣布農(nóng)業(yè)補(bǔ)助細(xì)節(jié)，其中47億美元直接發(fā)放給豆農(nóng)，豆農(nóng)自9月至明年1月登記。

不過，不少農(nóng)民并不買單。大豆出口三大州之一的伊利諾伊州大豆協(xié)會(huì)就發(fā)表聲明指出，“隨著大豆農(nóng)夫進(jìn)入采收期，我們需要貿(mào)易協(xié)定打開的市場(chǎng)，一個(gè)穩(wěn)定的耕作法案，而非短期補(bǔ)助。”全國(guó)麥種植者協(xié)會(huì)也批評(píng)，發(fā)放這短期補(bǔ)貼顯示特朗普政府對(duì)農(nóng)夫面臨的困境缺乏了解。

選情并非全然朝著不利于共和黨的方向在變動(dòng)，例如威斯康星州生產(chǎn)的人參將被征收關(guān)稅，但是電子產(chǎn)品制造商富士康在該州投資100億美元，創(chuàng)造1.3萬個(gè)工作，該州對(duì)特朗普政府的貿(mào)易政策并非完全持負(fù)面看法。

美國(guó)線上媒體Politico在7月26日-30日的調(diào)查顯示，美國(guó)民眾對(duì)關(guān)稅和自由貿(mào)易存在矛盾看法。42%的受訪者對(duì)自由貿(mào)易持正面看法，但48%的受訪者又贊成對(duì)進(jìn)口商品課征關(guān)稅。近來的調(diào)查也反映美國(guó)民眾對(duì)中美貿(mào)易和特朗普施政滿意度存在復(fù)雜看法。根據(jù)蓋洛普8月20日-26日的調(diào)查顯示，特朗普的執(zhí)政認(rèn)可度為41%，不支持率為54%。同時(shí)，另一民調(diào)公司皮尤研究中心的調(diào)查顯示，隨著貿(mào)易爭(zhēng)端升溫，美國(guó)人對(duì)中國(guó)的好感度出現(xiàn)下降——38%的美國(guó)人對(duì)中國(guó)持正面看法，低于2017年的44%;58%的美國(guó)民眾將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起視為威脅，比去年增加6個(gè)百分點(diǎn);對(duì)中國(guó)軍事力量的擔(dān)憂反而比去年同期降低7個(gè)百分點(diǎn)。

由于選舉結(jié)構(gòu)和美國(guó)各產(chǎn)業(yè)的利益并非直接反映到此次中期選舉上，美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）經(jīng)濟(jì)學(xué)者史劍道（Derek Scissors）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，特朗普可能至少到2020年才會(huì)因?yàn)橘Q(mào)易問題面臨政治挑戰(zhàn)，或甚至不會(huì)，因?yàn)閷脮r(shí)民主黨候選人也會(huì)在對(duì)中國(guó)是否強(qiáng)硬上與特朗普進(jìn)行爭(zhēng)論。

調(diào)整全球布局

由于此次中期選舉只有33個(gè)參議員席位變動(dòng)，部分受影響的美國(guó)農(nóng)民無法通過手中的選票直接對(duì)特朗普的貿(mào)易政策表示抗議。但美國(guó)制造業(yè)和零售業(yè)者遇到的挫折卻可能直接導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的減少。

全國(guó)零售業(yè)聯(lián)盟指出，25%關(guān)稅幅度大到業(yè)者無法吸收，如果轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，將導(dǎo)致價(jià)格高到消費(fèi)者不愿購買;以關(guān)稅稅率為10%計(jì)算，家具成本將上漲8%，當(dāng)關(guān)稅稅率為25%時(shí)，成本將提高23%。平均而言，無論是中國(guó)或美國(guó)制造，家具總體價(jià)格將上漲2%-4.3%，整體銷量將降低4%-8.2%;旅行用品若征收10%關(guān)稅，進(jìn)口成本將上漲9.1%;若征收25%，成本將上漲23%;旅行用品總體價(jià)格將提升4.8%-9.9%，而價(jià)格上漲將造成消費(fèi)意愿下降9.2%-17.7%?！瓣P(guān)稅將無法改變中國(guó)的不公平貿(mào)易行為，反而增加美國(guó)家庭的支出，摧毀美國(guó)工人、農(nóng)夫、制造商、小企業(yè)主的生計(jì)?！备叩轮赋?。

高德補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，為調(diào)整供應(yīng)鏈，業(yè)者正紛紛尋找替代方案，而這直接引發(fā)制造商的抬價(jià)，“即使最后政府決定不實(shí)施關(guān)稅，制造商也會(huì)抬高最終產(chǎn)品的價(jià)格?！?/p>

美國(guó)海上制造商聯(lián)盟代表瓦西拉羅斯（Nicole Vasilaros）也在301聽證會(huì)上指出，95%在美國(guó)銷售的船只為美國(guó)制造，但是就像大部分其他產(chǎn)業(yè)和公司，我們有全球供應(yīng)鏈，而301條款施加的關(guān)稅影響這些供應(yīng)鏈。從制造船本身的玻璃纖維到每年把船送到水里的拖車都將受到關(guān)稅影響。

美國(guó)國(guó)會(huì)研究（國(guó)會(huì)智庫）亞洲貿(mào)易和金融專家莫瑞森（Wayne Morrison）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，特朗普顯然忽略了全球化帶來的好處，“他不了解全球貿(mào)易如何運(yùn)轉(zhuǎn)，例如供應(yīng)鏈”。同時(shí)特朗普政府對(duì)農(nóng)民、企業(yè)的聲音似乎充耳不聞。

全球供應(yīng)鏈咨詢公司藍(lán)絲（Blue Silk）董事長(zhǎng)寇茨（Rosemary Coates）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，制造商將關(guān)稅看成是罰款，在急迫的加稅政策下，工業(yè)設(shè)備和自動(dòng)化產(chǎn)品廠商正考慮把生產(chǎn)線搬到越南、緬甸和印度尼西亞，而消費(fèi)者產(chǎn)品制造商則將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到全球其他據(jù)點(diǎn)，但這個(gè)過程需要6個(gè)-12個(gè)月，在此之前它們將避不開關(guān)稅的影響。

一時(shí)無法調(diào)整的供應(yīng)鏈也反映在貨運(yùn)行業(yè)上。主要經(jīng)營(yíng)中美物流平臺(tái)的以色列全球貨運(yùn)自動(dòng)化公司Freightos中國(guó)代表臺(tái)美光對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，9月運(yùn)費(fèi)因需求提高出現(xiàn)上漲趨勢(shì)，除此之外并無明顯受貿(mào)易爭(zhēng)端影響的跡象。

不過，這次爭(zhēng)端已激發(fā)了跨國(guó)企業(yè)的不同思考?？艽难a(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，這次爭(zhēng)端后，跨國(guó)制造商的布局思維將會(huì)從追逐低成本轉(zhuǎn)換為更具戰(zhàn)略考慮的全球思維，“他們正考慮把工廠搬到銷售產(chǎn)品的市場(chǎng)，意味著在美國(guó)市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品在美國(guó)制造，在亞洲銷售的產(chǎn)品在中國(guó)制造”。

但這不代表特朗普政府吸引生產(chǎn)回流的政策生效，因?yàn)楹芏嘈⌒推髽I(yè)，如南卡羅來納州小鎮(zhèn)仰賴中國(guó)零部件的電視組裝工廠，因?yàn)殛P(guān)稅而被迫停業(yè)。

結(jié)構(gòu)問題難解

8月22日-23日中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文受邀赴美，與美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)馬爾帕斯進(jìn)行工作層級(jí)談判，盡管雙方試圖化解歧見，但并未達(dá)到預(yù)期效果。

根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中方代表團(tuán)將美方提出的要求分成三部分;20%-40%的美方要求中，以降低貿(mào)易逆差為目標(biāo)的，可以在短時(shí)間實(shí)現(xiàn);30%-40%要求中國(guó)開放市場(chǎng)則需要幾年時(shí)間談判;另外20%-40%的要求，以中國(guó)停止對(duì)高科技企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助、讓美國(guó)企業(yè)可以持有多數(shù)股權(quán)，基于國(guó)家安全完全無法談判。中方代表強(qiáng)調(diào)，中國(guó)并未強(qiáng)迫美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

雙方政府并未就談判細(xì)節(jié)作出正式評(píng)論，不過美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽對(duì)美國(guó)媒體指出，雙方關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題不可能在一兩次會(huì)談后就解決。

史劍道對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)性改變需要幾年時(shí)間，而且美國(guó)對(duì)中國(guó)的承諾存在信任危機(jī)，“所以無論下個(gè)月發(fā)生什么事，雙方長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)沖突將會(huì)持續(xù)”。

讓外界感到訝異的是，美國(guó)在尋求調(diào)整中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同時(shí)，特朗普又將中美談判與美國(guó)和其他國(guó)家的貿(mào)易談判以及朝鮮無核化問題掛鉤，讓原本已經(jīng)復(fù)雜的問題更加難解。8月29日，特朗普通過推特表示，“強(qiáng)烈感覺到朝鮮因?yàn)槲覀兒椭袊?guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端而受到中國(guó)極大的壓力……不過，雙方貿(mào)易和其他爭(zhēng)端（最后）將能被特朗普總統(tǒng)和習(xí)近平主席及時(shí)解決，他們的關(guān)系和連結(jié)仍非常緊密。”

特朗普于8月中對(duì)路透社表示，他對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端的解決沒有排列時(shí)間表，接著在27日的記者會(huì)上又表示，中國(guó)想就關(guān)稅和貿(mào)易進(jìn)行談判，但“現(xiàn)在不是對(duì)的時(shí)間”。28日財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽則對(duì)美國(guó)電視CNBC指出，“我們當(dāng)前的主要目標(biāo)分成三項(xiàng)，第一為北美自由貿(mào)易區(qū);第二為歐盟，目前有所進(jìn)展;第三是中國(guó)?！?/p>

但是何時(shí)出現(xiàn)解決曙光充滿變數(shù)。莫瑞森指出，“沒有人看得出這次爭(zhēng)端會(huì)持續(xù)多久，特朗普對(duì)引發(fā)爭(zhēng)端和混亂似乎特別享受?！?/p>

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室10月3日將舉行中國(guó)WTO承諾聽證會(huì)，萊特希澤曾指出美國(guó)允許中國(guó)加入WTO是個(gè)錯(cuò)誤，聽證會(huì)后，貿(mào)易代表辦公室是否將采取其他行動(dòng)正受到密切關(guān)注。

隨著爭(zhēng)端愈加難解，彼此間的各種揣測(cè)正在腐蝕中美互信，彭捷寧對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，近來出現(xiàn)美國(guó)要抑制中國(guó)的言論，“削弱了中國(guó)改革者（力量），而且違背我們的利益”。