姚長林

渝東南地處武陵山區(qū)腹地，屬于重慶市五大功能區(qū)中的生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，具體包括黔江、石柱、秀山、酉陽、彭水、武隆共6個區(qū)縣，面積1.98萬km2，占全市總面積的20.6%。該區(qū)域以土家族、苗族聚居區(qū)為主體，是重慶唯一集中連片、也是全國為數不多的以土家族和苗族為主的少數民族聚居區(qū)，同時也是國家重點生態(tài)功能區(qū)和扶貧開發(fā)示范區(qū)。為此，必須針對渝東南地區(qū)現有社會經濟發(fā)展情況進行分析，對其未來的發(fā)展方向進行進一步確立，并對其發(fā)展過程提出建設性建議。2014年是渝東南地區(qū)成為重慶市生態(tài)保護發(fā)展重點區(qū)的轉折年，因此對該年相關社會經濟發(fā)展數據進行提取和對比，最能夠體現出該區(qū)在發(fā)展中存在的不足，便與給出最適合的發(fā)展性建議。

一、渝東南地區(qū)經濟發(fā)展對比分析

1.地區(qū)經濟總量。GDP是最能夠直接體現出渝東南地區(qū)經濟的關鍵性指標數據。自2013年重慶市提出了重大規(guī)劃策略后，渝東南地區(qū)在成為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)后得到了國家和重慶市政府的大力支持，在一年內該地區(qū)的GDP總值達到791.52億元，但由于各縣的發(fā)展程度不同，國內生產總值也有所差異，各個縣人口、土地面積和經濟發(fā)展總量也存在一定差別。例如，黔江縣在六縣中的人均GDP最高達到40804元，而酉陽縣的人均GDP只達到19531元，其中石柱縣和武隆縣的人均GDP達到3000元以上，而彭水縣、秀山縣只達到2000元以上。由此可見，東南地區(qū)的六個縣在發(fā)展過程中存在較大差異性，發(fā)展極為不均衡，且該地區(qū)的GDP總值只達到重慶市的5.5%，與其他地區(qū)相比明顯處于劣勢，而雖然近幾年來在逐漸發(fā)展旅游事業(yè)后有所提升，但其GDP總產值仍未達到標準，是導致渝東南地區(qū)整體經濟發(fā)展低下的主要影響因素之一。

2.渝東南地區(qū)公共基礎設施整體建設水平不高。渝東南地區(qū)屬于連片山區(qū)，其周圍包括較多山體，包括武夷山、大婁山等，且因其屬于西部地區(qū)，該地區(qū)內多為少數民族居民，整體經濟水平處于低下狀態(tài)，地區(qū)政府因受到經濟、地區(qū)特點以及地區(qū)封閉性等因素限制仍處于貧困狀態(tài)，不僅較為閉塞，同時因受到經濟條件限制無法對當地交通等公共基礎設施進行建設，導致該地區(qū)與重慶市其他地區(qū)無法溝通，形成阻斷之勢，導致該區(qū)域更加封閉，對該地區(qū)社會水平的發(fā)展造成嚴重阻礙。而2014年后，通過國家政府及重慶市的大力支持，針對該區(qū)域采取了一定扶貧政策，并在重慶市的重點規(guī)劃下有了新改觀，針對該地區(qū)進行大范圍建設，對地區(qū)內六個縣進行了公共基礎設施建設，不僅對其社會環(huán)境進行大幅度改善，同時也較大地提升了各縣的交通和信息水平。在渝東南地區(qū)六個縣的社會公共基礎設施建設過程中，黔江縣的平均建設數據相較于其他五個縣來說處于高水平狀態(tài)；其中彭水、秀山兩縣的廣播覆蓋率只達到90%左右，與其他縣相較來說較低，且未達到全覆蓋標準；酉陽縣與其他五縣相比醫(yī)療條件較高，而武隆縣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為1.58%，明顯低于其他五縣。

3.城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是各個國家在實現工業(yè)化、現代化進程中一種社會變遷過程中客觀規(guī)律的反映。城鎮(zhèn)化受工業(yè)化和經濟社會發(fā)展所帶動，它的推進也促進經濟社會的發(fā)展。2014年，我國的城市化率已經達到54.77%，城市居民達到74916萬人。重慶市城鎮(zhèn)化率高于全國水平，高達59.6%?？v觀渝東南民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現狀，盡管在工業(yè)化與旅游發(fā)展的驅動下有了明顯的進步，但與全國平均水平相比，還存在嚴重的差距。尤其是酉陽地區(qū)，城鎮(zhèn)化率僅為29.7%，遠低于渝東南地區(qū)的平均水平。

4.地區(qū)勞動力及文化水平。首先，該地區(qū)屬于少數民族主要聚集區(qū)，且較為封閉，因此留在該地區(qū)的勞動力多為中年少數民族居民，且包含部分青壯年，其常駐人口為1375809人，但由于該地區(qū)的人均受教育程度較低，且經濟水平普遍較低，該區(qū)內未受過教育的青壯年勞動力占據總地區(qū)的6%以上，具有初中文化水平的勞動力占據總地區(qū)勞動力人口的21%，勞動力處于低下水平；其次，該地區(qū)教育水平普遍較低，教育部門支持力度不夠，且受到經濟等條件限制，該地區(qū)內的教育機構數量低于地區(qū)教育機構建設標準，而具有接受教育能力的居民人數較少，具有大專以上學歷的人才只占據該地區(qū)的1%，且絕大多數受過高等教育的留在該地區(qū)支持家鄉(xiāng)建設的人才的數量不足1%，導致該地區(qū)整體高學歷勞動力人數普遍較低，對該地區(qū)在建設科技信息行業(yè)等方面造成較大滯后。

二、提升渝東南地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的具體思路和對策

1.加強旅游與扶貧協(xié)同發(fā)展力度，提升地區(qū)及居民經濟水平。近年來渝東南地區(qū)政府及相關部門在意識到發(fā)展第三產業(yè)比第一產業(yè)更適合該地區(qū)條件及特點后，將經濟發(fā)展重點放在了旅游項目產業(yè)體系中。渝東南地區(qū)雖為連片山區(qū)，但由于該地區(qū)地勢具有一定特點，且綠化程度較高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其自然風光宜人且具有較大的吸引力，在工業(yè)化日益加重的當今社會中，這種古樸且民族色彩濃重的地區(qū)反而成為城市居民向往的地方，為此，發(fā)展旅游業(yè)是提升渝東南地區(qū)經濟的最佳方式。扶貧政策是渝東南地區(qū)發(fā)展過程中最重要的政策之一，通過遵循黨和國家的指導政策，并在國家及重慶市的大力支持下對該地區(qū)內六個縣進行扶貧，確保將該地區(qū)人均經濟總值提升至標準狀態(tài)，保證居民能夠具備基本生活經濟水平，脫離貧困狀態(tài)，達到全面提升我國綜合人均經濟值的目的。此外，該地區(qū)內居民多為少數民族居民，其中多為苗族、土家族等，族內的老人多掌握我國少數民族非物質文化遺產，例如藝術品制作工藝等，但由于手工工藝品在我國市場中占據份額較小，為此久而久之年輕人不再學習這些手藝，導致非物質文化遺產即將面臨失傳的困境。而在渝東南地區(qū)發(fā)展旅游項目時，可將非物質遺產手工藝品加入旅游品牌、特產禮物中，通過游客購買的形式將文化傳播開來，不僅增加了旅游特色，同時也能夠在一定程度上提升貧困人口的經濟收益，加大農村居民脫貧效率。

2.結合科技調整產業(yè)結構，針對各縣合理發(fā)展各大產業(yè)體系。渝東南地區(qū)包括六縣，為此，必須根據每縣特點合理控制產業(yè)發(fā)展程度，建立以科學技術為主的產業(yè)體系，并堅持以綠色生態(tài)保護為基礎條件，利用發(fā)展綠色產業(yè)為基本理念，推動各縣經濟，有效提高該地區(qū)產業(yè)結構合理性及發(fā)展前景。黔江縣綜合經濟及社會水平較高，為此可在該縣中通過加大鐵路、公路等交通建設，并利用該縣地理位置，將其設立為東南地區(qū)的交通樞紐，在保留第二產業(yè)優(yōu)勢的基礎上培育和優(yōu)先發(fā)展信息技術、新材料等高科技產業(yè)，加快第三產業(yè)的發(fā)展，轉變工業(yè)立縣的老思路。秀山縣要利用渝懷鐵路重慶段唯一中繼站、“一腳踏三省”的交通和地理優(yōu)勢，以錳礦工業(yè)、電子工業(yè)等形成產業(yè)集群，大力發(fā)展現代物流業(yè)，同時注重旅游產業(yè)的發(fā)展。石柱、酉陽、彭水、武隆，要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，其產業(yè)結構的調整宜與大中城市工業(yè)相協(xié)調，或與農業(yè)發(fā)展相協(xié)調，形成小而專、集中化、規(guī)模化的產業(yè)集群。

3.加大教育支持力度，培養(yǎng)專業(yè)型人才，提升地區(qū)勞動力水平。第一，重慶市政府應加大對渝東南地區(qū)教育的支持，通過與上級領導溝通等方式加大教育機構建設資金投入力度，建立具有渝東南地區(qū)特色的高等學校、職業(yè)院校等，同時在教育活動中重點加大對旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，全面提升該地區(qū)高等人才培養(yǎng)程度，并通過提升人才待遇、思想意識等鼓勵人才留在家鄉(xiāng)支持建設，加大地區(qū)經濟發(fā)展水平；第二，對該地區(qū)內18歲以上的低文化勞動力進行教育培訓，建立不同的教育及考核體系改變該地區(qū)低文化勞動力的現狀，并重點進行特色教育培養(yǎng)，提高所有人才的整體素質，尤其是旅游人員職業(yè)素質，通過提升人員的禮儀、用語等方面專業(yè)能力，提高對游客的服務水平，穩(wěn)定有序的社會治安、和諧的人際環(huán)境給游客留下良好的印象。

4.加大綠色工業(yè)產業(yè)開發(fā)力度，提升渝東南地區(qū)經濟綜合水平。以往在渝東南地區(qū)內開展工業(yè)時，由于工業(yè)污染程度對渝東南地區(qū)的污染較為嚴重，不僅對其生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，同時也導致當地政府投入了更多資金，反而使渝東南地區(qū)經濟受到嚴重影響，直到后來在該地區(qū)內發(fā)展以生態(tài)環(huán)境保護為主的第三產業(yè)才改變了這一現狀。而隨著現代科技水平的不斷提高，除了以往的工業(yè)生產形勢外，還能夠在渝東南地區(qū)依托信息化形式，建立具有高科技化、綠色環(huán)保化的工業(yè)產業(yè)，例如生物制藥、清潔能源等。而政府應在產業(yè)結構調整中充分發(fā)揮市場配置資源決定作用的前提下，實施有效調控，通過產業(yè)結構重組，促進產業(yè)結構優(yōu)化，確保渝東南地區(qū)發(fā)展工業(yè)必須堅持綠色和特色理念，以可持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)觀念來推動特色資源有序開發(fā)和利用，并促進產業(yè)鏈的形成和循環(huán)經濟體系的建立，推動渝東南地區(qū)經濟社會發(fā)展水平提升。

三、結語

綜上所述，渝東南地區(qū)整體經濟及社會發(fā)展水平普遍較低，不僅是我國西部大開發(fā)中的重點扶持對象，同時也是影響重慶市整體經濟水平的重要區(qū)域，為此，必須針對渝東南地區(qū)發(fā)展現狀進行對比分析，并通過加大產業(yè)體系調整力度、提高人才及勞動力整體水平、提升社會基本建設水平等方式對該地區(qū)進行建設，為進一步提升我國西部經濟、提高綜合國力奠定堅實基礎。

（作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校）