閆肖鋒

一場自然災(zāi)害就是對(duì)城市應(yīng)急管理水平的一次檢驗(yàn)。本次超級(jí)臺(tái)風(fēng)“山竹”又一次考驗(yàn)了南方各大城市。應(yīng)該說，這些城市的應(yīng)急管理水平是過關(guān)的，但還不能掉以輕心。

這場臺(tái)風(fēng)16日上午在中國登陸，截至18日20時(shí)，“山竹”致廣東省4人死亡。在重兵值守下，港珠澳大橋整體運(yùn)行情況平穩(wěn)，扛住了最高16級(jí)的大風(fēng)。當(dāng)然，死亡人數(shù)少、公共設(shè)施未遭重創(chuàng)并不能說我們完勝了自然災(zāi)害?！吧街瘛彼僚?，珠江水倒灌，城市被淹，工廠、商場全面停業(yè)，據(jù)估算，“山竹”已致千億級(jí)的生產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)損失。

應(yīng)當(dāng)說，預(yù)防和應(yīng)急系統(tǒng)啟動(dòng)得越早、越完備，自然災(zāi)害造成的損失就越少。災(zāi)后總結(jié)，可歸結(jié)為：一是事前有預(yù)案，二是啟動(dòng)從國家到省區(qū)市的四級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)。

本次，華南和香港對(duì)“山竹”發(fā)出史無前例的最高T10紅色警報(bào)。政府動(dòng)員系統(tǒng)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，亦可以說是舉國體制抗災(zāi)救災(zāi)的又一成功例證。臺(tái)風(fēng)來臨之前，國家應(yīng)急管理部立即調(diào)度指揮，做好登陸區(qū)域應(yīng)急救援工作。應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)人在指揮中心與廣東省及各市視頻連線，了解最新災(zāi)情和救援情況，調(diào)度部署救援救災(zāi)，密切關(guān)注重大警情和前置力量準(zhǔn)確度，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高惡劣環(huán)境下救援的機(jī)動(dòng)性、有效性和安全性。

在“山竹”登陸前的15日18時(shí)，據(jù)《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》，廣東省防總決定將防風(fēng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)提升至最高級(jí)的Ⅰ級(jí)。廣東省政府向全社會(huì)發(fā)布了緊急動(dòng)員令。245萬人從廣東省的七個(gè)城市撤離。所有的學(xué)校停課，一切戶外活動(dòng)停止。沿海多市停工、停業(yè)、停產(chǎn)、停運(yùn)。消防增援力量到達(dá)臺(tái)風(fēng)登陸區(qū)域，指揮員全部下沉到一線，全力做好應(yīng)對(duì)海水倒灌、城市內(nèi)澇的應(yīng)急救援準(zhǔn)備。災(zāi)前預(yù)防還包括廣東省防總組織各地對(duì)塔吊、腳手架、戶外廣告牌、危舊房、深基坑、供用電設(shè)施等重點(diǎn)對(duì)象，石化、?；贰⒑穗?、鋼鐵等企業(yè)，以及地質(zhì)災(zāi)害、低洼內(nèi)澇等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。受臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域?qū)嵭兴畮?、水電站、江海堤?4小時(shí)巡查，責(zé)任人全部上崗，落實(shí)預(yù)排預(yù)泄和搶險(xiǎn)準(zhǔn)備措施。

廣東省防總加密監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，每天組織氣象、海洋、水文、國土、水利專家會(huì)商3次，向市縣鎮(zhèn)及行業(yè)監(jiān)管部門推送研判信息。省應(yīng)急辦、省三防辦、省氣象局聯(lián)合全網(wǎng)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警短信。宣傳部門組織各新聞媒體單位24小時(shí)滾動(dòng)播報(bào)預(yù)警信息和防御指引。新聞媒體人為了第一時(shí)間讓民眾得知臺(tái)風(fēng)的最新情況，冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)行一線報(bào)道。

深圳啟動(dòng)市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級(jí)災(zāi)害信息員，投入報(bào)災(zāi)、核災(zāi)，避免二次災(zāi)害發(fā)生。災(zāi)害社工服務(wù)隊(duì)同步啟動(dòng)備勤機(jī)制參與應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)。深圳市近500處室內(nèi)應(yīng)急避難場所已經(jīng)全部開放。廣州市民政系統(tǒng)將嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，廣州市救災(zāi)聯(lián)盟各專業(yè)救援隊(duì)、義工聯(lián)盟等也根據(jù)要求做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備工作。

災(zāi)害無情人有情。網(wǎng)上廣為流傳著“全國人民都在為廣東祈禱，只有廣東人民沉迷在放假的喜悅中無法自拔”的段子，但只有親身經(jīng)歷的人才知道，這種淡定是以堅(jiān)實(shí)的應(yīng)急抗災(zāi)系統(tǒng)作保障的。災(zāi)后空蕩蕩的街頭，只有環(huán)衛(wèi)工人的身影。他們要通宵工作，把垃圾掃走，以免下水道堵死。為了讓大家用上電，電工們不顧危險(xiǎn)的環(huán)境，在暴雨下爬上電線桿維修設(shè)備。臺(tái)風(fēng)過后，廣東各地都馬不停蹄地進(jìn)行道路清理、市政施設(shè)搶修等不少工作人員徹夜未眠。因?yàn)樯钸€在繼續(xù)，人們又要去上班了。

城市，讓生活更美好。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)就是綜合各種應(yīng)急服務(wù)資源，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，為市民提供緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障。在發(fā)達(dá)國家城市中，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€(gè)不可或缺的組成部分，甚至成為顯示城市管理水平的標(biāo)志性工程。

北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長李迪華教授曾警告說“經(jīng)過30年努力，我們的城市終于被建設(shè)得充滿危險(xiǎn)”。誠然，城市不只要光鮮亮麗，還要規(guī)劃和管理人性化。一出現(xiàn)暴雨就水浸成災(zāi)的城市是斷斷稱不上現(xiàn)代化大都市的。建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一個(gè)城市走向現(xiàn)代化、國際化的重要標(biāo)志。

“敬畏自然”，這是廣東省發(fā)給居民手機(jī)的提醒短信里的四個(gè)字。每次面對(duì)災(zāi)難，我們都忍不住感慨自然的冷酷和人類的渺小，但在感慨之余，那些奮戰(zhàn)在一線、竭盡全力維持社會(huì)秩序的人們和完備的城市應(yīng)急系統(tǒng)又給我們滿滿的淡定和希望。