王淑敏

【摘 要】 為推動(dòng)海南省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、市場(chǎng)因素等4個(gè)方面分析海南省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中存在政策、配套服務(wù)、管理等突出問(wèn)題。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施有：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策扶持力度；加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏；加強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提供綜合完善服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 海南省；郵輪旅游；郵輪母港；政策創(chuàng)新

1 海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 海南旅游市場(chǎng)基本情況

在海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，海南旅游的國(guó)際知名度越來(lái)越高，海南省的度假旅游受到越來(lái)越多國(guó)內(nèi)外游客的歡迎。為貫徹落實(shí)海南省《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，海南旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大力推進(jìn)“國(guó)際旅游島+”計(jì)劃、加快創(chuàng)建全域旅游示范省，西沙旅游成為旅游新熱點(diǎn)。三亞和?？谧鳛楹Ｄ鲜≈匾膬蓚€(gè)旅游城市，其發(fā)展情況與海南全省的趨勢(shì)相同，但三亞的發(fā)展優(yōu)勢(shì)更為明顯。

1.1.2 郵輪旅游市場(chǎng)基本情況

1.1.2.1 基本經(jīng)營(yíng)情況

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示：2015年，我國(guó)十大郵輪港口共接待郵輪629艘次，比上年增長(zhǎng)35%，郵輪旅客出入境248.04萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)43.9%，其中：母港接待郵輪539艘次，比上年增長(zhǎng)47%，訪問(wèn)港接待郵輪90艘次，比上年下降10%；以中國(guó)游客為主的母港接待郵輪旅客出入境222.42萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)50%；以境外游客為主的訪問(wèn)港接待郵輪旅客出入境25.62萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)4.7%。

2016年，我國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)依然處于高速發(fā)展階段，十一大郵輪港口（較我國(guó)十大郵輪港口增加了深圳太子灣郵輪母港）共接待郵輪量高達(dá)艘次，比上年增長(zhǎng)61%，接待郵輪旅客出入境456.73萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)84%，其中：母港接待郵輪達(dá)到927艘次，比上年增長(zhǎng)72%，訪問(wèn)港接待郵輪83艘次，比上年下降8%；以中國(guó)游客為主的母港接待郵輪旅客出入境428.97萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)93%；以境外游客為主的訪問(wèn)港接待郵輪旅客出入境27.76萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)8%。

目前我國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出北方市場(chǎng)（天津）、南方市場(chǎng)（廣州）和東部市場(chǎng)（上海）等三大市場(chǎng)的布局。無(wú)論是從接待郵輪艘次還是從郵輪旅客人次來(lái)看，上海港一直領(lǐng)跑于其他港口。

1.1.2.2 區(qū)域游比重逐年上升

2013―2016年，經(jīng)營(yíng)亞洲市場(chǎng)的郵輪公司提供的郵輪旅游產(chǎn)品主要以4～6晚區(qū)域游為主，2～3晚次之，緊接著為7晚，公海游所占比例不大。這與休假制度、旅游費(fèi)用有著直接的關(guān)系。近年來(lái)，2～3晚的區(qū)域游比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，表明游客對(duì)深度游越發(fā)感興趣。

1.1.2.3 郵輪港口建設(shè)有序

目前，我國(guó)逐步形成了以香港港、上海港、天津港為郵輪母港，帶動(dòng)其他港口郵輪碼頭競(jìng)相發(fā)展的“3 + 4 + X”三層次發(fā)展格局。目前，我國(guó)沿海已經(jīng)初步形成三大郵輪港口群：依托長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海灣形成的東北亞郵輪港口群；依托珠江三角洲和環(huán)北部灣形成的東南亞郵輪港口群；依托海峽西岸和臺(tái)灣島形成的海峽兩岸郵輪港口群。這三大郵輪港口群在未來(lái)將發(fā)展成為引領(lǐng)我國(guó)郵輪旅游時(shí)尚的東北亞、東南亞和海峽兩岸等三大沿海郵輪旅游圈，每個(gè)郵輪旅游圈內(nèi)要求至少布局1～2個(gè)重量級(jí)的區(qū)域郵輪母港。

1.2 海南省郵輪港口建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 三亞鳳凰島郵輪港口建設(shè)現(xiàn)狀

三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港口一期用地面積約36.5 hm2，于2002年開始興建，2006年11月建成8萬(wàn)噸級(jí)郵輪泊位，配套建設(shè)面積約1萬(wàn)m2，設(shè)有16個(gè)邊檢通道的現(xiàn)代化客運(yùn)聯(lián)檢樓可一次性接待名游客出入境，港口年接待游客能力為30萬(wàn)人次。港口岸線370 m、水深10.9 m，靠船平臺(tái)長(zhǎng)130 m，碼頭高度為最低潮面以上3.7 m，潮差，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)專業(yè)性的郵輪港口。

港口二期海域使用權(quán)證面積約52.0 hm2，預(yù)計(jì)填海成陸地面積為47.4 hm2，二期工程規(guī)劃建設(shè)4個(gè)郵輪泊位，分別為3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)和6號(hào)。二期填島工程于2014年4月10日正式開工建設(shè)，其中：2015年9月22日3號(hào)泊位（15萬(wàn)噸級(jí)）順利通過(guò)交工驗(yàn)收，同年9月23日進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)，2017年3月23日試運(yùn)營(yíng)期結(jié)束，現(xiàn)正著手竣工驗(yàn)收工作；4號(hào)泊位（15萬(wàn)噸級(jí)）已完工，2017年批復(fù)為期6個(gè)月的試運(yùn)營(yíng)期；5號(hào)、6號(hào)2個(gè)22.5萬(wàn)噸級(jí)泊位因碼頭使用岸線尚未得到交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，現(xiàn)處于預(yù)留狀態(tài)中。二期碼頭建成后，能?？磕壳笆澜缟纤袊?guó)際豪華郵輪的船型，并可同時(shí)?？咳f(wàn)噸級(jí)郵輪5艘。二期工程郵輪旅客接待能力為160萬(wàn)人次，加上一期2號(hào)泊位，港口年接待能力可達(dá)到200萬(wàn)人次，且配有40個(gè)邊檢通道（其中入境大廳24個(gè)，出境大廳16個(gè)），三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港口將成為亞洲最大的郵輪母港之一。

1.2.2 海口港郵輪碼頭建設(shè)現(xiàn)狀

?？诟坌阌⒏蹍^(qū)郵輪碼頭目前使用17號(hào)和20號(hào)集裝箱泊位?？苦]輪，其中：17號(hào)泊位長(zhǎng)300 m、吃水10.2 m，靠泊等級(jí)為噸級(jí)；20號(hào)泊位長(zhǎng)465 m、吃水13.3 m，靠泊等級(jí)為3萬(wàn)噸級(jí)。17號(hào)和20號(hào)泊位在集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)，而集裝箱碼頭存在嚴(yán)重的滯港問(wèn)題，一旦有郵輪?？?，就會(huì)嚴(yán)重影響集裝箱裝卸作業(yè)；20號(hào)泊位距臨時(shí)客運(yùn)聯(lián)檢大廳較遠(yuǎn)，旅客需要穿越整個(gè)集裝箱作業(yè)區(qū)。因此，最近幾年麗星郵輪“天秤星號(hào)”和“中華泰山”號(hào)只能?？吭?7號(hào)泊位。從目前軟硬件設(shè)施上來(lái)看，17號(hào)碼頭并非專業(yè)郵輪碼頭；現(xiàn)有?？诟勐?lián)檢廳由舊倉(cāng)庫(kù)改造而成，服務(wù)設(shè)施設(shè)備不完善，且港口及周邊也沒有形成與郵輪旅游相關(guān)的商業(yè)體系。

?？谀虾Ｃ髦閲?guó)際郵輪港口將正式啟用，該港口建設(shè)工程岸線長(zhǎng)800 m，擬建設(shè)郵輪泊位4個(gè)（2個(gè)22.5萬(wàn)噸級(jí)郵輪泊位和2個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)郵輪泊位），總投入資金約9億元，工程建設(shè)周期約為2年，計(jì)劃于2018年11月竣工。該郵輪港口在建成后將可滿足現(xiàn)今全球最大郵輪的?？啃枨螅暝O(shè)計(jì)通過(guò)能力達(dá)158萬(wàn)人次。此外，海南如意島旅游度假投資公司有意在東海岸如意島建設(shè)2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)、1個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)和1個(gè)22.5萬(wàn)噸級(jí)郵輪碼頭。

1.3 海南省郵輪航線運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

1.3.1 現(xiàn)有航線運(yùn)營(yíng)情況

三亞地處熱帶，是全國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，擁有天涯海角、南山寺、亞龍灣、大小洞天等眾多世界知名旅游景點(diǎn)，一年四季都適合旅游。三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港口地處三亞灣南側(cè)，既靠近三亞市區(qū)，又鄰近國(guó)際主航道。加之受鹿回頭半島掩護(hù)，避風(fēng)條件良好，所以三亞冬季?？康泥]輪特別多。

三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港口主要掛靠以東南亞航線為主的郵輪，如香港―越南航線郵輪，并有少量東南亞―遠(yuǎn)東地區(qū)航線上的郵輪掛靠。

2013―2016年?？诟坌阌⒏蹍^(qū)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)平平，郵輪掛靠次數(shù)較少，具體見表1。

表1 2013―2016年?？诟坌阌⑧]輪港區(qū)郵輪統(tǒng)計(jì)

海南三沙特色旅游于2013年4月28日開通，由“椰香公主”輪執(zhí)航?？讪D三亞―西沙群島航線。2014年9月2日，鳳凰島國(guó)際郵輪港口開通“椰香公主”輪三亞―西沙新航線，整個(gè)行程4天3晚，打開了南海郵輪旅游的探索之門。

1.3.2 西沙航線運(yùn)營(yíng)情況

1.3.2.1 航線開通基本情況

為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議，按照建設(shè)海南國(guó)際旅游島和海南省旅游強(qiáng)省的發(fā)展綱要，根據(jù)海南省省委、省政府的南海開發(fā)戰(zhàn)略部署，2013年“椰香公主”輪執(zhí)航?？讪D三亞―西沙永樂(lè)群島生態(tài)旅游航線，航線往返航程372 n mile，全程時(shí)間4天3晚。

該航線從2010年開始籌備，2012年7月至2013年3月“椰香公主”輪3次試航，2013年4月28日航線正式開通。經(jīng)過(guò)海南海峽航運(yùn)股份有限公司前期試水，2016年12月三沙南海夢(mèng)之旅郵輪有限公司所屬的“南海之夢(mèng)”輪（2.45萬(wàn)總噸，載客量893人）正式加入該航線。為提高航線的安全性和舒適性，2017年3月2日新船“永樂(lè)公主”輪（1.4萬(wàn)總噸，載客量537人）正式投入運(yùn)營(yíng)。

1.3.2.2 航線經(jīng)營(yíng)情況

自?？讪D三亞―西沙永樂(lè)群島航線開通以來(lái)，2013―2017年6月海南海峽航運(yùn)股份有限公司旗下郵輪共運(yùn)營(yíng)161個(gè)航次，接待旅客總量達(dá)3.03萬(wàn)人次，具體見表2。

表2 2013―2017年6月?？讪D三亞―西沙永樂(lè)群島航線

運(yùn)營(yíng)情況

2016年12月21日至2017年2月11日，“南海之夢(mèng)”輪共運(yùn)營(yíng)7個(gè)航次，接待旅客總量達(dá)人次。

2 海南省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)四大因素

2.1 政策因素

2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的頒布實(shí)施，將國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求海南省積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，開展國(guó)際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。2016年1月，海南省政府印發(fā)《海南省促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策措施工作任務(wù)分解方案》，提出了推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。2016年海南省第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議提出：海南要加大旅游開放合作，打造“絲路國(guó)家郵輪旅游經(jīng)濟(jì)帶”，借助島嶼觀光政策論壇，爭(zhēng)取成立“21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游聯(lián)盟，聯(lián)合打造國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品；支持國(guó)外郵輪公司在海南省注冊(cè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)支持國(guó)外郵輪公司與海南省企業(yè)合作、合資設(shè)立國(guó)際郵輪公司；推動(dòng)開通海南與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的郵輪航線和直飛航線；加強(qiáng)與天津、上海、廣州、青島、廈門等國(guó)內(nèi)主要郵輪港口城市的旅游聯(lián)合，積極打造“絲路國(guó)家郵輪旅游經(jīng)濟(jì)帶”。2017年2月公布的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》提出“打造北部灣濱海旅游帶，郵輪游重點(diǎn)布局在?？凇⒈焙！钡陌l(fā)展目標(biāo)。2017年2月3日，海南省旅游委、海南省財(cái)政廳共同擬制《海南省鼓勵(lì)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，提出對(duì)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。海事、海關(guān)、邊檢、檢疫、簽證等口岸部門積極支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，郵輪旅客通關(guān)快速便捷。一系列政策和政府的支持對(duì)?？诎l(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)有著巨大的推動(dòng)作用。

2.2 經(jīng)濟(jì)因素

郵輪旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)地區(qū)人均GDP達(dá)到～美元時(shí)，郵輪旅游行業(yè)便開始起步發(fā)展。2016年三亞市GDP 475.56億元，人均美元，人均可支配收入25 761元；2016年?？谑蠫DP 億元，人均美元，人均可支配收入元。雖然三亞發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)較?？诖?，但海南本地人口基數(shù)小、消費(fèi)能力低，郵輪旅游消費(fèi)熱情還未被激發(fā)，外來(lái)游客乘坐飛機(jī)到三亞、?？谑?，再轉(zhuǎn)乘郵輪前往其他東南亞地區(qū)的旅游費(fèi)用成本較高，商業(yè)推廣困難。

2.3 社會(huì)因素

三亞以其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、豐富的旅游資源而成為享譽(yù)海內(nèi)外的觀光度假勝地。三亞學(xué)院旅游管理學(xué)院開設(shè)的郵輪管理與服務(wù)專業(yè)是全國(guó)第二所開設(shè)本科類專業(yè)的高校，旅游服務(wù)與管理人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)良好，每年都在為郵輪公司輸送大批應(yīng)用型人才，為三亞郵輪旅游市場(chǎng)提供充足的后備人才力量。

海口地處環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)成的沿海經(jīng)濟(jì)帶，是國(guó)家“一帶一路”倡議的支點(diǎn)城市。郵輪可以在一日內(nèi)到達(dá)廣西北海、香港、澳門、東西中沙群島等地，以及國(guó)外的越南下龍灣、峴港等地，兩日內(nèi)可以抵達(dá)廈門、臺(tái)北、高雄等地，以及國(guó)外的文萊、馬尼拉等地。?？谑凶鳛槭?huì)城市，擁有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。?？诿窈竭\(yùn)力在全國(guó)同等城市運(yùn)力排行榜中排名靠前，有連接大陸的多條輪渡航線，擁有環(huán)島高鐵，高速公路通達(dá)全省。

由于海南省是島嶼省份，經(jīng)濟(jì)腹地較窄，本地客源不足，因此海南郵輪旅游市場(chǎng)的發(fā)展十分緩慢并處于被動(dòng)地位。雖然乘坐飛機(jī)、高鐵等高速交通工具出行已較為便利，但出行成本較高。郵輪旅游市場(chǎng)屬于價(jià)格敏感度高的市場(chǎng)，如果單純依賴外來(lái)游客通過(guò)飛機(jī)等方式入島，而沒有開發(fā)能讓游客重游和吸引游客前來(lái)的航線，那么海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將難以為繼。

2.4 市場(chǎng)因素

鳳凰島四面環(huán)海、景色優(yōu)美，人工島靠近三亞市區(qū)，交通便捷。鳳凰島國(guó)際郵輪港口是目前國(guó)內(nèi)設(shè)施最齊備的專用郵輪港口之一，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)休閑度假功能配套完整的綜合型港區(qū)。2015年8月21日，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司聯(lián)合中國(guó)港中旅集團(tuán)公司成立南海夢(mèng)之旅郵輪有限公司，與三亞市政府簽署合作協(xié)議，將投資近千億元開發(fā)三亞鳳凰島郵輪旅游產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的民族品牌，現(xiàn)其所屬“南海之夢(mèng)”輪已執(zhí)航三亞―西沙生態(tài)旅游航線。

2017年1月份，“中華泰山”號(hào)以海口為母港開通至越南下龍灣、峴港航線。?？讪D越南郵輪航線的開通對(duì)促進(jìn)環(huán)南海國(guó)家和地區(qū)的文化交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著非常重要的意義。

3 推進(jìn)海南省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策扶持力度

2017年，海南省旅游委、海南省財(cái)政廳共同出臺(tái)了《海南省鼓勵(lì)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策：對(duì)選擇海南省郵輪港作為始發(fā)港或訪問(wèn)港開展運(yùn)營(yíng)的郵輪公司按照郵輪噸位分類進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)開辟海南（?？诨蛉齺啠┠父酆骄€的郵輪公司、郵輪經(jīng)營(yíng)人和租賃（或包租）郵輪的企業(yè)按照航次予以獎(jiǎng)勵(lì)。

目前，海南省給予了本省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)較大的政策扶持力度，但現(xiàn)在沿海各省紛紛建設(shè)郵輪港口并形成一定的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)海南省作為一個(gè)島嶼省份，人口腹地不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，使其在郵輪旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。因此，需要綜合考慮全國(guó)郵輪港口發(fā)展情況，準(zhǔn)確定位海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，突出差異化發(fā)展特點(diǎn)。

《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于在天津、上海、福建、海南四省市開展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范的通知》要求：“重點(diǎn)在培育郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)、拓展港口服務(wù)功能、培育本土郵輪、打造郵輪產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化郵輪旅游業(yè)人才培養(yǎng)、建立郵輪旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、提升口岸便利化、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)研究和探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，為促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，做好示范?！币虼耍斜匾谙嚓P(guān)領(lǐng)域進(jìn)行政策創(chuàng)新，吸引更多有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)南海地區(qū)郵輪航線，建議：

（1）積極爭(zhēng)取注冊(cè)在海南的郵輪購(gòu)置政策的創(chuàng)新。真正意義上的郵輪為集高、精、尖科技水平于一體的船舶，與傳統(tǒng)的客船或客滾船不同。現(xiàn)行客船或客滾船10年船齡的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和30年船齡的退出標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上影響了郵輪的運(yùn)營(yíng)，不僅增加企業(yè)購(gòu)置成本，而且會(huì)因過(guò)早報(bào)廢而導(dǎo)致資本成本浪費(fèi)。在成熟的歐美旅游市場(chǎng)，郵輪運(yùn)營(yíng)船齡可高達(dá)50年。因此，建議給予海南郵輪放寬船齡年限的政策。

（2）簡(jiǎn)化海南郵輪經(jīng)營(yíng)港澳臺(tái)航線審批手續(xù)。我國(guó)游客尚未形成郵輪即是目的地的概念，對(duì)岸上目的地的選擇成為游客重要的考量因素。港澳臺(tái)一直都是內(nèi)地游客向往的旅游目的地，不僅有自然風(fēng)光、飲食、購(gòu)物等因素，而且更有絲絲縷縷的血緣親情強(qiáng)化了目的地的吸引力。因此，簡(jiǎn)化審批手續(xù)將為海南郵輪旅游市場(chǎng)帶來(lái)明顯優(yōu)勢(shì)。建議簡(jiǎn)化游客前往港澳臺(tái)通行證的限制，將海南前往港澳臺(tái)郵輪旅游視為境內(nèi)游。

（3）給予注冊(cè)在海南的郵輪企業(yè)在獲取船舶方面的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)政策，進(jìn)口整船需要繳納的進(jìn)口關(guān)稅、增值稅及附加稅合計(jì)高達(dá)船價(jià)的27.53%，且沒有財(cái)政補(bǔ)貼；在國(guó)內(nèi)建造的船舶，其造船技術(shù)與國(guó)外差距較大，且需繳納零配件進(jìn)口關(guān)稅、增值稅，但會(huì)給予研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼。一艘郵輪的建造成本動(dòng)輒數(shù)億美元，郵輪企業(yè)需要巨額資金的支撐，因此為提高吸引力及船舶的技術(shù)水平，建議對(duì)于注冊(cè)在海南的郵輪企業(yè)在獲取船舶方面給予稅收優(yōu)惠及貼息或低息購(gòu)船貸款政策。

（4）給予海南注冊(cè)的郵輪在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)上的政策創(chuàng)新。博彩業(yè)務(wù)是郵輪業(yè)務(wù)收入的重要組成部分，但根據(jù)我國(guó)《刑法》禁止賭博的規(guī)定，凡是懸掛五星紅旗的郵輪，即使在公海海域也不允許博彩?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確海南可以探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開型彩票，因此，建議善用該項(xiàng)政策，郵輪上的娛樂(lè)模式可與國(guó)家體育彩票和福利彩票對(duì)接，或采取其他變通方式。

此外，免稅店在郵輪上很常見，但在我國(guó)開設(shè)免稅店需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，且郵輪上的免稅店審批流程還未出臺(tái)。由于國(guó)民鐘愛“國(guó)外制造”產(chǎn)品，免稅店購(gòu)物消費(fèi)成為旅游消費(fèi)的重要組成部分。因此，為更好地開發(fā)海南郵輪旅游市場(chǎng)，建議給予政策創(chuàng)新，開設(shè)海南省郵輪免稅店。

（5）給予船供政策創(chuàng)新。三亞現(xiàn)有的郵輪船供企業(yè)僅有一家。補(bǔ)充物資是郵輪母港的重要功能，要想將三亞打造成郵輪母港，必須融合郵輪船供要素。青島郵輪母港現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)首家成功開展進(jìn)口物資郵輪船供的港口。因此，建議海南省政府牽頭，組織相關(guān)部門學(xué)習(xí)青島郵輪母港經(jīng)驗(yàn)，破除郵輪船供參照普通貨船的制度障礙，增強(qiáng)郵輪船供國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，制定具有可操作性的郵輪船供市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏

在第16次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：南海的航行是自由的，南海的航行安全是有保障的。中國(guó)應(yīng)與東盟各國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

海南省積極加入“亞洲郵輪聯(lián)盟”，共同拓展郵輪旅游的區(qū)域合作，打造環(huán)南海郵輪旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域間的合作，海南必須牢牢把握住機(jī)會(huì)，不僅要注重與國(guó)內(nèi)其他港口城市的溝通交流，而且也要主動(dòng)建立國(guó)際合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方共贏。因此，應(yīng)與其他沿海港口城市形成良好互動(dòng)，共同開發(fā)郵輪旅游市場(chǎng)，利用其廣大客源彌補(bǔ)海南本省客源短板。此外，海南省要積極探尋國(guó)際航線，與菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印尼、新加坡、泰國(guó)、柬埔寨、越南等南海周邊國(guó)家加強(qiáng)合作，開辟更加豐富的航線產(chǎn)品，力求簡(jiǎn)化簽證、過(guò)關(guān)手續(xù)，借鑒日本“船舶觀光登陸許可制度”政策，允許從指定港口乘坐指定郵輪以觀光為目的在?？扛劭诿夂炄刖?，旅客只須在所搭乘客船離港前返回客船即可。

3.3 加強(qiáng)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提供綜合完善服務(wù)

（1）重視航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)。郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要優(yōu)良的深水港，而且更需要適合的深水航道配套來(lái)保證大型郵輪的安全進(jìn)入。建議重視海南省航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)，加大用于航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金投入，為郵輪進(jìn)出港提供安全暢通的保障。

（2）加強(qiáng)合作和學(xué)習(xí)。目前的郵輪制造業(yè)呈芬蘭、德國(guó)、法國(guó)和意大利四國(guó)鼎立的局面，我國(guó)在郵輪這種高附加值船舶的設(shè)計(jì)、建造方面尚處于起步階段。為延伸郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，海南省可專注發(fā)展保養(yǎng)維修基地，加強(qiáng)與其他省份的合作，積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。

（3）人才保障是郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。必須高度重視專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。放寬人才引進(jìn)機(jī)制，積極吸納海內(nèi)外優(yōu)秀人才（包括國(guó)際郵輪公司管理的運(yùn)作、郵輪旅游營(yíng)銷、郵輪服務(wù)等方面的人才），加強(qiáng)與科研院校的合作辦學(xué)，開展人才的定向培養(yǎng)，為海南省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高層次、多方位的人才保障，助推海南省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

（4）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力。應(yīng)圍繞環(huán)境保護(hù)和開發(fā)的特殊性要求，加強(qiáng)三沙市基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸體系、文化等方面的建設(shè)，不斷提升島上配套服務(wù)能力和接待水平，構(gòu)建一個(gè)完整的“吃、住、行、娛、購(gòu)”旅游體系，通過(guò)提升游客舒適的體驗(yàn)度彌補(bǔ)其他資源缺陷。