文博

國家發(fā)展改革委6月29日公布了《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》。指導意見指出，在今年“十一”黃金周旅游高峰期到來之前，國內(nèi)一批5A級重點景區(qū)門票價格將被降低。有關專家認為，完善國有景區(qū)門票價格形成機制，首先將明確門票價格合理構成，將門票定價成本嚴格限定在景區(qū)內(nèi)直接為游客提供基本游覽服務所發(fā)生的成本支出，同時創(chuàng)新價格管理方式，結合各地實際實行淡旺季門票價格或價格上限管理的方式。

門票“三年必漲”現(xiàn)象將有望改善

目前我國重點景區(qū)的門票定價權在地方政府。為此指導意見要求各地區(qū)按相關要求，以5A級國有景區(qū)為重點降低門票價格。到2020年，基本健全以景區(qū)正常運營成本為基礎，科學規(guī)范透明的景區(qū)門票價格形成機制。有業(yè)內(nèi)人士認為，指導意見有望在全國各地推廣執(zhí)行，目前大家反映比較強烈的少數(shù)景區(qū)門票價格過高，可能會有所降低。但能降多少，還要看各個地方的實際情況。

其實早在2007年，國家發(fā)改委就曾經(jīng)下發(fā)通知，規(guī)定景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不得低于3年。這一規(guī)定在各地執(zhí)行過程中，卻由三年不得漲，變成了三年必漲的普遍現(xiàn)象。這次在新的價格指導意見出臺后，這一現(xiàn)象將有望緩解。因為指導意見規(guī)定，今后各地國有重點景區(qū)門票價格制定后，每3年進行一次評估，根據(jù)景區(qū)游客數(shù)量變化、運營成本變動、收支節(jié)余以及社會各方面意見等情況及時調(diào)整門票價格。這就意味著，三年后各地景區(qū)門票價格的制定將更趨合理。此外，國家發(fā)改委規(guī)定在景區(qū)門票降低的同時，各地不得通過提高交通運輸?shù)绕渌斡[服務價格變相增加游客負擔。

事實上，近年來高價門票嚇跑游客的例子不勝枚舉，最終受損的還是當?shù)芈糜螛I(yè)。實際上，我國大多數(shù)景區(qū)都是以門票經(jīng)濟為主導模式經(jīng)營的，所以導致景區(qū)門票價格一高再高。這種過度依賴門票經(jīng)濟的現(xiàn)象，可以說已嚴重阻礙了中國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，國家發(fā)改委發(fā)布了《指導意見》，該意見明確要求，2018年在推進完善國有景區(qū)門票價格形成機制的同時，降低重點國有景區(qū)門票價格要取得明顯成效；到2020年，基本健全以景區(qū)正常運營成本為基礎，科學、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價格形成機制。

據(jù)國家發(fā)改委價格司有關負責人介紹，近年來，各級政府有關部門加強景區(qū)門票價格監(jiān)管，對遏制門票價格過快上漲發(fā)揮了一定作用，但門票價格管理科學性、規(guī)范性仍有待提高。從深層次看，一些地方仍過于依賴門票經(jīng)濟，部分重點國有景區(qū)門票價格“額外負擔”過重，推高了價格水平，成為旅游經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。據(jù)了解，門票價格的“額外負擔”過重，一方面是因為門票收入被用于景區(qū)外資源保護、公共基礎設施等開支；另一方面是因為門票收入被用于地方政府公共管理開支，甚至直接補充財政收支缺口。

必須承認的是，隨著地方在景區(qū)運營和門票價格制定上的權力下放，間接導致一些地方過分依賴門票經(jīng)濟；另有一些景區(qū)通過增加另行付費項目、捆綁銷售等方式變相漲價，部分景區(qū)門票頻繁調(diào)價，由此越調(diào)越高。應該說，以公共資源為依托建立的國有景區(qū)，從產(chǎn)權上來說都是國家所有，區(qū)別于以盈利為目的的商業(yè)景區(qū)。由于景區(qū)資源具有天然壟斷性，如果地方政府為了增加自身可以支配的財源，按照收益最大化追求門票經(jīng)濟，就會背離國有景區(qū)作為公共資源的本質(zhì)屬性。此外，過度依賴門票經(jīng)濟，會使旅游產(chǎn)品單一化，導致旅游對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用難以顯現(xiàn)。

擺脫門票經(jīng)濟景區(qū)運營將更可持續(xù)

今年3月份，在國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》中已要求，要著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變。在此基礎上，此次《指導意見》進一步明確，完善國有景區(qū)門票價格形成機制總體要堅持公益導向。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位、國家公園等公共資源為全民共有，依托這些資源建設的國有景區(qū)應該充分體現(xiàn)社會效益、堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

《指導意見》從七個方面提出了完善國有景區(qū)門票價格形成機制的具體措施。一是合理界定門票定價成本構成，將門票定價成本限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)直接為游客提供游覽服務所發(fā)生的成本支出，以及自然、文化遺產(chǎn)等資源保護支出；二是創(chuàng)新價格管理方式，各地可根據(jù)實際對景區(qū)門票分別實行政府定價或政府指導價，季節(jié)性較強景區(qū)可實行淡、旺季門票，實行政府指導價景區(qū)可采取價格上限管理、下浮不限方式；三是嚴格履行定價程序；四是建立門票價格定期評估調(diào)整機制；五是加強景區(qū)收支監(jiān)管；六是規(guī)范景區(qū)價格行為；七是加強景區(qū)門票價格監(jiān)管，建立健全景區(qū)價格失信懲戒機制。

從近年來的改革實踐來看，不少景區(qū)已經(jīng)走上降價之路，甚至干脆免票開放，從而做強做大了吃住行玩購的一體產(chǎn)業(yè)鏈。例如，西湖景區(qū)每年直接減少的門票收入雖然高達幾千萬元，但是帶動了杭州旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟效益上百億元。從中可以看出，降低重點國有景區(qū)門票價格，有利于推動旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、由小眾旅游向大眾旅游、由景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級，推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)改委價格司有關負責人表示，為滿足14億人口大國的旅游需求，必須要有大視野，開辟更廣闊的發(fā)展道路，不能局限在門票經(jīng)濟上。完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格，有利于優(yōu)化旅游消費環(huán)境，充分釋放旅游消費需求，更好滿足人民美好生活需要。

對于正處于快速上升通道的中國旅游市場而言，要實現(xiàn)科學、有序發(fā)展，必要的工作措施和要求必不可少，其中，景區(qū)門票價格看似小事，實則是左右我國旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵阻礙，因此，盡早形成科學合理的定價機制，找尋激發(fā)大眾旅游意愿與景區(qū)運營盈利的平衡點至關重要。