關(guān)于影響城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃可實(shí)施性的因素初探

劉暢 王雷

摘要：城市綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可實(shí)施性是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制中應(yīng)遵循的基本條件。而當(dāng)下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃重點(diǎn)不突出，在生產(chǎn)實(shí)踐中的可實(shí)施性不強(qiáng)，對(duì)城市綠地規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用不明確。針對(duì)這些問(wèn)題，本文探究了影響城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與其規(guī)劃可實(shí)施性的因素。

關(guān)鍵詞：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；可實(shí)施性；因素

在我國(guó)，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制通常情況下都是由人民政府牽頭，然后委托外部有關(guān)單位或有資質(zhì)的企業(yè)公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，當(dāng)?shù)玫骄G地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制成果后，再交由政府下設(shè)的相關(guān)綠地管理部門(mén)，統(tǒng)一實(shí)施具體的綠地建設(shè)。對(duì)于設(shè)計(jì)的委托方，即人民政府來(lái)說(shuō)，最為注重的一點(diǎn)就是被委托人所呈交上來(lái)的綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與實(shí)地規(guī)劃建設(shè)要具有可實(shí)施性。

一、影響城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的因素

（一）自然因素

①地形地貌，如在綠地規(guī)劃過(guò)程中可采用“生態(tài)綠廊”、“綠脈”等方式貫穿城市，使城市內(nèi)外自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。②河流水域，水域不光在景觀上有明顯的導(dǎo)引作用，在氣候改善和調(diào)節(jié)、蓄水排洪也有很好的作用。而實(shí)際上許多城市并不重視城市內(nèi)小水域，簡(jiǎn)化城市河流功能，忽略河流調(diào)蓄，甚至為利益鏈條破壞河流周邊濕地系統(tǒng)或修建水壩人為干預(yù)生物和生物鏈條發(fā)展。我們需要重視對(duì)水源地周邊的保護(hù)，種植涵養(yǎng)林、保護(hù)水域支流、保護(hù)河流河床與河岸等。③大氣條件，城市氣候大體分兩個(gè)方式形成，一是通過(guò)大氣環(huán)流形成，二是因海陸位置不同而形成。大氣條件在自然環(huán)境因素中處于核心地位，它對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的直接導(dǎo)向因素就是城市的風(fēng)速與風(fēng)向?？蓪ⅰ吧鷳B(tài)綠廊”沿適當(dāng)方向建設(shè)成主導(dǎo)風(fēng)進(jìn)入城市的主要通道，讓城市的“空氣流通大動(dòng)脈”更富活力，為城市源源不斷輸送“鮮活的空氣血液”，改善城市內(nèi)部環(huán)境。

（二）社會(huì)環(huán)境因素

①城市性質(zhì)，如城市自身的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)彰顯城市性質(zhì)，發(fā)揮城市的功能，進(jìn)而讓城市達(dá)到多方效益共發(fā)展同進(jìn)步。②城市文化，它是城市內(nèi)在的形象，在體現(xiàn)自身的活力的同時(shí)，還可以讓人們對(duì)城市有一定的情感認(rèn)同。

二、影響綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案可實(shí)施性的因素

（一）上位規(guī)劃

一般來(lái)說(shuō)設(shè)計(jì)公司的規(guī)劃設(shè)計(jì)均是在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但上位規(guī)劃易存在落實(shí)滯后問(wèn)題。如對(duì)城市實(shí)際建成區(qū)域的面積統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，使城市綠地率計(jì)算達(dá)標(biāo)。由于建設(shè)滯后，將城市建成區(qū)之外的綠地納入城市建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行計(jì)算，無(wú)形中提升了城市綠地率。雖利用固定的計(jì)算公式，運(yùn)用現(xiàn)代化計(jì)算方式，但數(shù)據(jù)混亂且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真假難辨，提升了規(guī)劃過(guò)程中的難度。

（二）差異性因素

在城市的發(fā)展過(guò)程中，存在一部分地區(qū)綠化能力和條件不能達(dá)到城市總規(guī)要求，但是相關(guān)部門(mén)只是單純依照規(guī)定，為了追求高指標(biāo)，不考慮城市現(xiàn)狀，與地區(qū)差異，用同樣標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同地區(qū)“一刀切”，這樣會(huì)造成規(guī)劃實(shí)施困難。

三、影響綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)地規(guī)劃建設(shè)可實(shí)施性的因素

（一）主政團(tuán)隊(duì)的政績(jī)觀

通常，為取良好政績(jī)，都會(huì)大大增加綠規(guī)的可實(shí)施性。一方面，全面考慮城市宜居的發(fā)展方向，通過(guò)綠規(guī)使城市全面系統(tǒng)發(fā)展；另一方面，綠規(guī)的重點(diǎn)實(shí)行也會(huì)協(xié)調(diào)城市內(nèi)的各項(xiàng)系統(tǒng)平衡發(fā)展，為城市發(fā)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，所以，一定程度上主政團(tuán)隊(duì)政績(jī)觀直接決定了綠規(guī)的實(shí)施性。

（二）多管理部門(mén)的指導(dǎo)作用

城市綠地建設(shè)應(yīng)是依附在城市綠線之內(nèi)進(jìn)行的，城市綠線是直接控制與管理綠地的依據(jù)。在不同深度的綠地規(guī)劃過(guò)程中，多方管理部門(mén)要互相結(jié)合工作，但也正是這樣的部門(mén)分工，使城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃成果對(duì)下級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)施工等工作的指導(dǎo)作用明顯減弱，從而又將城市的綠地建設(shè)工作推入一個(gè)沒(méi)有整體規(guī)劃風(fēng)格的局面。城市園林工作分配不清，園林相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)不清，工作重點(diǎn)交由建設(shè)局或住建局等部門(mén)去完成，這正反映了當(dāng)?shù)刂髡F(tuán)隊(duì)對(duì)現(xiàn)狀土地資源及其相關(guān)的屬性了解不夠深入，綠化施工建設(shè)存在管理體制問(wèn)題。

（三）經(jīng)濟(jì)因素

城市的定位在一定程度上是由其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的。同樣，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施程度也直接由城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定。綠地系統(tǒng)規(guī)劃的一系列美好構(gòu)想，如果在一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱的城市想要去實(shí)現(xiàn)會(huì)有很大困難?？墒俏覈?guó)當(dāng)下的情形就是這樣，大部分的城市為了追求“園林城市”的殊榮，已經(jīng)開(kāi)始不惜一切代價(jià)去完善自身綠地系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)。而很多城市卻處于一個(gè)兩難境地，即自身的綠化現(xiàn)狀已接近達(dá)標(biāo)情形，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻無(wú)法支持它繼續(xù)完成余下全部的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，或無(wú)力負(fù)擔(dān)當(dāng)前已有的龐大園林養(yǎng)護(hù)工作，迫使余下規(guī)劃工作草草了事。更有甚者，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃未出最終結(jié)果便“夭折”。所以經(jīng)濟(jì)在可實(shí)施性中起到了根本的制約作用。

（四）民眾綠化意識(shí)

民眾不能認(rèn)清綠規(guī)的本質(zhì)面貌，一般只是“輕描淡寫(xiě)”，認(rèn)為只是“栽草種樹(shù)”。甚至在一部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾的心里，只單純認(rèn)為這是一件“燒錢(qián)”的事情，對(duì)自己的生活及其他的方面不會(huì)有什么深遠(yuǎn)影響。這不僅不會(huì)促使綠規(guī)建設(shè)還會(huì)增加其可實(shí)施的難度，使得綠規(guī)在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中缺少了有力的實(shí)施監(jiān)督者。

四、總結(jié)

科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不僅可以對(duì)城市各景觀塊起到連接與美化作用，讓城市綠地成系統(tǒng)的整體發(fā)展，還可以解決城市發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題。綠規(guī)編制的過(guò)程中應(yīng)結(jié)合城市自然與社會(huì)環(huán)境因素充分考慮總體規(guī)劃與實(shí)際現(xiàn)狀，每一步規(guī)劃都應(yīng)在對(duì)城市未來(lái)發(fā)展具有科學(xué)預(yù)見(jiàn)性的基礎(chǔ)之上力求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免為求園林城市殊榮使城市園林建設(shè)與城市實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力脫軌，避免規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中各部門(mén)權(quán)責(zé)不清，提升民眾綠化意識(shí)，使民眾成為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)的有力監(jiān)督者與實(shí)施者。

參考文獻(xiàn)：

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