中國吸引力：營商環(huán)境發(fā)展狀況

馬曉白

優(yōu)化營商環(huán)境是目前我國經(jīng)濟發(fā)展中的重點、熱點、難點問題之一。營商環(huán)境是伴隨市場主體從開辦、運營到注銷全生命周期中各種外部條件的總和，包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境以及國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境等，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。

好的營商環(huán)境有多重要？“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，習近平主席在博鰲亞洲論壇上談到。良好的營商環(huán)境有利于資金、人才、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的集聚，有利于激發(fā)各類市場主體的活力，進而提升整個經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與速度。

近年來優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法與成效

黨的十八大以來，優(yōu)化營商環(huán)境力度不斷加大。根據(jù)世界銀行每年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境的國際排名由2014年的第96名，提升到2018年的78名，5年提升了18位。近年來，按照黨中央、國務(wù)院部署，各地區(qū)、各部門堅持問題導向和需求導向，持續(xù)深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造和積累了一系列好的經(jīng)驗做法，取得積極進展和成效。

一是改革投資審批等制度，促進簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和治理水平。山西開展企業(yè)投資項目承諾制改革，福建廈門和海南以“多規(guī)合一”為抓手，完善工程建設(shè)項目審批體系改革，浙江積極推進并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”、區(qū)域評估改革、“標準地”改革以及限時聯(lián)合驗收改革，廣東深入推進強市放權(quán)改革，云南制定政府部門內(nèi)部審批事項清單。這些改革減少了對生產(chǎn)經(jīng)營活動和一般投資項目的許可審批事項，優(yōu)化了審批流程，提高了審批效率。

二是便利企業(yè)開辦和經(jīng)營，激發(fā)了市場活力，促進市場主體快速增長，對穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。全面改革商事制度，同時大幅減稅降費，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。如上海市長寧區(qū)開展“一照多址”和“一證多址”改革，北京推行涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”，陜西以“線上稅銀互動”模式緩解企業(yè)融資難題。過去五年市場主體數(shù)量增加近80%，目前我國市場主體總量超過1億戶，其中企業(yè)3200多萬戶。新設(shè)市場主體的大量涌現(xiàn)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要標志，同時創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，每年都超過1300萬人。

三是促進了貿(mào)易和投資便利化，提升了開放型經(jīng)濟水平。許多改革舉措也是擴大對外開放的舉措，比如天津?qū)嵤┛诎斗?wù)“一站式陽光價格”清單；浙江義烏設(shè)立國際貿(mào)易服務(wù)中心，辦理涉外貿(mào)易服務(wù)事項只進“一扇門”、服務(wù)“一站式”；重慶自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新實施“四自一簡”監(jiān)管模式。這些舉措營造了更加公平、透明、便利的外商投資環(huán)境，推動形成全面開放新格局。2017年我國全年外資流入約1440億美元，創(chuàng)下歷史新高，升至全球第二；全國新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，同比增長27.8%；實際使用外資8775.6億元人民幣，同比增長7.9%。

四是創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，提高了監(jiān)管效能，促進了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。在簡政放權(quán)的同時，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，為其成長留下充分空間。福建創(chuàng)新實施依信用風險分類監(jiān)管；上海積極探索對新產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，制定新興行業(yè)分類指導目錄；北京依托市場監(jiān)管“風險洞察平臺”開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管；上海市長寧區(qū)和杭州市余杭區(qū)探索跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新動能不斷增強，成為推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要力量。

五是推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大人民群眾和企業(yè)有了更多獲得感。改革始終聚焦市場主體和人民群眾的痛點難點，為了有效解決企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢、辦事繁”“多頭跑、反復(fù)跑、鬧心跑”等問題，一些部門和地方積極探索，如浙江建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，推進不動產(chǎn)登記改革；湖北武漢和廣東佛山推行審批服務(wù)標準化；貴州開展“集成套餐服務(wù)”；廣東推出民生服務(wù)微信小程序“指尖”辦理；上海、浙江、江西建立統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，加強信息共享，優(yōu)化政務(wù)流程，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，一批堵點難點問題得到初步解決。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，服務(wù)創(chuàng)新典型不斷涌現(xiàn)，如寧夏銀川建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺，吉林白城運用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！?，北京公用服務(wù)企業(yè)入駐政務(wù)服務(wù)中心，以及北京、上海的獲得電力便利化改革，增加了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，更好滿足了人民群眾對美好生活的新需求。

主要問題與政策建議

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾的期盼相比，仍存在較大差距。

第一，改革的整體協(xié)同聯(lián)動不足，建議加強頂層設(shè)計和力量整合。營商環(huán)境是一個有機整體，需要上下銜接、左右協(xié)同，注重改革的系統(tǒng)集成，提升整體效能。目前看來，在改革推進中，既存在基層落實的“最后一公里”問題，也有中間層次的“中梗阻”問題，還存在國務(wù)院部門“最先一公里”問題。建議加強頂層設(shè)計，自上而下對改革力量進行整合，明確牽頭部門的統(tǒng)籌作用。

第二，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島是制約營商環(huán)境優(yōu)化的突出瓶頸，建議加快打造全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。黨中央、國務(wù)院高度重視推進政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手。各地區(qū)、各部門、各層級紛紛建立政務(wù)服務(wù)平臺和系統(tǒng)，但由于各種原因數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，或者是數(shù)據(jù)“共享不共用”，數(shù)據(jù)難互通、不共享成為提高行政效能的重要堵點和制約，導致服務(wù)效率低下、群眾不滿意。建議加快構(gòu)建國家、省、市三級互聯(lián)的全流程、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺體系，大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)開放共享和協(xié)同管理服務(wù)，建立完善全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。

第三，法律法規(guī)的制約問題突出，建議加快完善相關(guān)法律法規(guī)。隨著營商環(huán)境改革向縱深推進，碰到法律法規(guī)“天花板”的情況越來越多。比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規(guī)不健全，造成認定使用難、跨地區(qū)辦理難。再如，企業(yè)投資項目的并聯(lián)審批，也需要對相關(guān)法律法規(guī)進行修改。建議按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，加快法律法規(guī)的立改廢，通過系統(tǒng)梳理修改相關(guān)法律法規(guī)，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化。從根源上解決審批事項多、環(huán)節(jié)繁等問題，同時推動將行政管理方式從重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改變長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)，從源頭上破解政府職能缺位、錯位、越位問題，促進依法行政。

第四，市場主體和人民群眾的獲得感不強，建議持續(xù)優(yōu)化，久久為功。以企業(yè)負擔為例，雖然采取了一系列減稅降費改革措施，然而我國企業(yè)的綜合稅費成本仍處于較高水平。建議優(yōu)化營商環(huán)境要聚焦市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點，以企業(yè)和群眾的感受為標準，倒逼深化政府自身改革，全面提升企業(yè)和群眾的獲得感。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，需要堅持長短結(jié)合、持續(xù)用力、久久為功、“優(yōu)”無止境。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。當前，全球經(jīng)貿(mào)投資競爭激烈，保護主義抬頭。國際競爭很大程度上是營商環(huán)境的競爭，國內(nèi)各大城市間的競爭，如今也正轉(zhuǎn)向優(yōu)化營商環(huán)境的競爭。新時代新征程，當“要素紅利”逐漸讓位于“創(chuàng)新紅利”，“政策紅利”逐漸讓位于“制度紅利”時，營商環(huán)境的重要價值更加凸顯，這呼喚我們圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境。