潘澤江 黃霞 潘昌健

摘要：從田園綜合體的內(nèi)涵界定入手，對比分析了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持的10個田園綜合體試點項目的建設(shè)特色，總結(jié)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)加工、文旅休閑、生活居住和綜合服務(wù)等五個功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，并以宜昌市富裕山田園綜合體為例，探討其實施“坡改梯”型荒山開發(fā)、打造“古兵寨”文化和推進農(nóng)旅融合的發(fā)展路徑，提出了立足特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、因地制宜培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、切實關(guān)注農(nóng)戶利益訴求、推進“農(nóng)旅”深度融合等促進田園綜合體發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：田園綜合體；試點項目；農(nóng)旅融合；發(fā)展路徑

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）17-0114-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.17.029 開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Abstract： Based on the connotation definition of the rural complex， the construction characteristics of 10 rural complex pilots supported by the key project of national comprehensive agricultural development were compared. The construction contents included five functional areas， such as agricultural production， agricultural processing， leisure traveling， residential and comprehensive services center， were also summarized. Taking the Fuyu Mountain rural complex in Yichang as an example， the development path of implementing the "slope-to-ladder"-type development for barren hill， building the "Gubingzhai" culture and promoting the integration of agricultural and rural tourism， were discussed. And some suggestions were also put forward to further the development of rural complex such as efficiently developing agricultural basing on characteristics， cultivating new industries and new formats according to local conditions， paying close attention to the interests of farmers and promoting the deep integration of "farm and tourism"， etc.

Key words： Rural complex； pilot project； agricultural and tourism integration； Development path

隨著工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化步入加速期，“推拉理論”的強大動力引發(fā)海量的農(nóng)村青壯年持續(xù)脫農(nóng)，當前中國農(nóng)業(yè)從業(yè)者呈現(xiàn)嚴重的“結(jié)構(gòu)性短缺”，“誰來種地”“如何種地”“怎樣種好地”等現(xiàn)實矛盾不斷凸顯。為此，黨的十九大報告提出，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但是由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過度依賴資源消耗[1]，導致農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題仍然比較突出。此時，建設(shè)田園綜合體是新時期確保國家糧食安全與主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀需要，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要保障，更是驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的核心動能。

1 田園綜合體的內(nèi)涵

2017年中央一號文件提出支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體[1]。黨的十九大報告進一步指出要推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵就是田園綜合體的建設(shè)[2]。田園綜合體實質(zhì)上是“田園”與“綜合”的合體，即是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村田園景觀為基礎(chǔ)[3]，突破常規(guī)農(nóng)業(yè)單線發(fā)展思維模式[4]，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)[5]，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能[6]，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式[2，6]。

2 田園綜合體建設(shè)概況

2017年5月財政部發(fā)布的《關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）確定了河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點[7]。綜合考慮各地區(qū)發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)以及改革創(chuàng)新工作推進和試點代表性等因素選取了河北省唐山市遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)、山西省襄汾縣新城鎮(zhèn)、福建省武夷山市五夫鎮(zhèn)和上梅鄉(xiāng)、山東省沂南縣岸堤鎮(zhèn)朱家林、廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠半島、海南省?？谑协偵絽^(qū)、重慶市忠縣新立鎮(zhèn)和雙桂鎮(zhèn)、四川省都江堰市胥家鎮(zhèn)和天馬鎮(zhèn)、云南省保山市隆陽區(qū)（金雞鄉(xiāng)、河圖街道、板橋鎮(zhèn)、鄧莊鎮(zhèn)和大鄧鄉(xiāng)）、陜西省漢中市銅川縣耀州區(qū)小丘鎮(zhèn)[8]等10個代表試點（表1）。

由于自然稟賦和經(jīng)濟發(fā)展程度存在地域性差異，各試點地區(qū)田園綜合體的建設(shè)內(nèi)容也理應(yīng)有不同的側(cè)重。各試點地區(qū)經(jīng)營主要是以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，地區(qū)獨特歷史文化為依托，特色產(chǎn)業(yè)為支撐，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)，輻射周邊區(qū)域，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)加工、文旅休閑、生活居住和綜合服務(wù)，其具體功能見表2。

3 田園綜合體的發(fā)展模式——以宜昌市富裕山為例

湖北省宜昌市夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)的楊家河村建立生態(tài)旅游有限公司，并發(fā)展成為宜昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭公司、湖北省休閑農(nóng)業(yè)示范點。2017年成功舉辦卡拉寶長板速降國際公開賽，打開國際市場。本研究以宜昌市夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)楊家河村的田園綜合體建設(shè)為例，通過實地調(diào)研分析總結(jié)出田園綜合體的發(fā)展模式（圖1），對其他地區(qū)田園綜合體的建設(shè)有借鑒意義。

3.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

宜昌富裕山交通十分便利。富裕山與宜興公路相鄰，距小溪塔30 km，距宜昌市區(qū)40 km，距三峽國際機場65 km，距離4A級景區(qū)三峽大瀑布12 km，距離朝天吼漂流景區(qū)僅1 h車程，是人們鄉(xiāng)村游的首選地。

3.2 “坡改梯”型荒山開發(fā)

宜昌富裕山原本是一座人煙稀少的荒山，通過荒山生態(tài)開發(fā)，對10°～25°的坡薄土和具有耕地開發(fā)條件的非耕地進行地型調(diào)整，采用獨特手法種植，使梯田更具觀賞價值，成為秀美風光中的一道靚麗彩帶。同時富裕山地理獨特，坡陡彎急，經(jīng)過實際測量，坡道最陡的地方能達到18°，通過因地制宜，合理開發(fā)，吸引大批滑板愛好者前來，打響了知名度。

3.3 “古兵寨”文化支撐

富裕山擁有千年“古兵寨”文化，自夷陵曉峰山脈從馬家寨、李家寨至白家寨連成一體，長達3.5 km，布設(shè)在山脈之頂，像長城之形，當?shù)匕傩招蜗蠓Q為“長城兵寨”，其中最大的是白家寨有36間石屋，在山頂另一端設(shè)立獨立暸望臺，吸引游客。

3.4 農(nóng)旅融合經(jīng)營模式

發(fā)展目標：建成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、四季采摘、養(yǎng)生度假、兵寨探險、科普教育于一體的現(xiàn)代農(nóng)旅融合型示范園。

經(jīng)營模式：①開展四季采摘活動，舉辦各色采摘節(jié)，如草莓節(jié)、櫻桃節(jié)等，并且每年舉辦年貨節(jié)，為周邊農(nóng)民免門票且免費提供場地，農(nóng)戶自行攜帶農(nóng)產(chǎn)品進行販賣，吸引游客，帶動周邊農(nóng)戶致富。②建設(shè)2萬m2的特色養(yǎng)殖區(qū)，養(yǎng)殖并出售綠色純天然的散養(yǎng)家禽、黑豬、白山羊等。③推進校企合作、產(chǎn)教融合，建設(shè)大學生寫生創(chuàng)作基地；④建造山頂別墅、度假酒店、集體宿舍、大型會議室等，承辦大型賽事和培訓活動。⑤推進農(nóng)旅深度融合，開發(fā)三峽庫區(qū)原生態(tài)型鄉(xiāng)村游產(chǎn)品，帶動周邊村寨同步小康。

4 促進田園綜合體發(fā)展的建議

4.1 發(fā)展壯大特色高效農(nóng)業(yè)

田園綜合體的建設(shè)要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大特色高效農(nóng)業(yè)。特色高效農(nóng)業(yè)主要是指所需時間更少或相同時間下獲得更高收益的地區(qū)特色農(nóng)業(yè)。其立足點是高效且具有特色的農(nóng)業(yè)，需要根據(jù)地區(qū)的地域優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢扶持發(fā)展地區(qū)原有的特色農(nóng)業(yè)，利用先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等，壯大規(guī)模，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富民。

4.2 因地制宜培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

田園綜合體的建設(shè)既不能生搬硬套，簡單復(fù)制，失去吸引力；也不能創(chuàng)新過度，過猶不及。田園綜合體的建設(shè)必須因地制宜，注重當?shù)氐臍v史文化和民俗風情，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和自然環(huán)境進行開發(fā)。因地制宜地開發(fā)地域性特色產(chǎn)業(yè)，承辦培訓、農(nóng)業(yè)科普、速降競賽、大學生創(chuàng)業(yè)等活動，培育地區(qū)特色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進地區(qū)經(jīng)濟多元化協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 切實關(guān)注農(nóng)戶的根本利益訴求

田園綜合體的建設(shè)本質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題，其參與和受益群體也是農(nóng)民。因此，關(guān)注農(nóng)戶根本利益訴求、保障其根本利益也是構(gòu)建田園綜合體的重要內(nèi)容。通過鼓勵農(nóng)民將土地、房屋或技術(shù)入股，以獲取租金、訂單，實現(xiàn)勞動就業(yè)等，將農(nóng)民納入利益保障體系中，使農(nóng)民真正充分地參與到田園綜合體的建設(shè)中，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)民一起致富。

4.4 有序推進農(nóng)旅深度融合

當前，田園綜合體建設(shè)成效明顯，然而也面臨著諸多發(fā)展瓶頸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是田園綜合體發(fā)展的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強，田園綜合體就無法實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。因此建設(shè)田園綜合體要重點把握扶持產(chǎn)業(yè)，不能單純重視農(nóng)業(yè)或是旅游業(yè)，要“雙管齊下”，綜合建設(shè)。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)生、文化等項目多元耦合，推進農(nóng)旅深度融合，建成要素齊全、功能多樣的田園綜合體。

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