對規(guī)范礦產資源儲量評審意見書編寫的建議

陳 敏，孟 剛，苗 琦，姜 航，曲俊利，王天元,申 雪

(國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

0 引 言

礦產資源儲量評審是自然資源行政管理部門把控國家資源家底數(shù)據(jù)入口關的重要技術手段，也是礦產資源儲量管理的重要環(huán)節(jié)[1]。礦產資源儲量評審意見書是評審機構對各類儲量報告進行評審的最終成果，是管理部門開展礦產資源儲量備案合規(guī)性審查的主要內容。備案后的儲量評審意見書也是管理部門進行儲量評審備案網絡直報、儲量登記以及礦業(yè)權審批、登記的重要依據(jù)和信息載體。

1999年，按照政事分開原則，國土資源部等五部委聯(lián)合發(fā)布《礦產資源儲量評審認定辦法》，正式確立了儲量評審認定制度，規(guī)定由儲量評審機構負責對儲量報告進行技術性審查，出具儲量評審意見書，并在評審結束后將評審意見書及相關材料報送相應國土資源行政管理部門進行備案合規(guī)性審查。2000年，國土資源部發(fā)布《關于印發(fā)<礦產資源儲量評審認定工作有關規(guī)定>的通知》，首次對評審意見書的內容框架進行了規(guī)范，要求包括礦區(qū)概況、礦區(qū)勘查工作簡況及礦產資源儲量申報情況、報告評審情況、存在問題及建議等四方面的內容，對其具體內容沒有明確，整體要求較寬泛。為落實國務院取消“儲量評審認定作為行政審批事項”的要求，國土資源部在2003年將評審認定修改為評審備案制度，但評審意見書格式要求仍參照原規(guī)定執(zhí)行。

隨著評審工作的不斷深入，評審意見書的框架內容也在不斷的得到充實。目前全國使用的評審意見書格式框架相對最全、內容最詳實的包括礦區(qū)概況、礦區(qū)勘查開發(fā)工作與礦產資源儲量申報情況、報告評審情況、資源儲量變化情況、評審結論等五部分內容，較最初的格式在內容上得到了極大的擴充，反映了儲量評審工作的不斷進步和規(guī)范的過程[2]。

然而，實踐表明當前儲量評審意見書格式在實際工作中仍存在一些問題，如大量內容摘抄儲量報告，各省的數(shù)據(jù)信息標準和呈現(xiàn)形式不統(tǒng)一，對勘查施工等重要過程的描述不足，未能充分體現(xiàn)評審專家和機構的技術把關作用，與儲量登記等環(huán)節(jié)銜接不夠等。

1 當前評審意見書存在的格式與質量問題

1.1 責任主體不明確

當前儲量評審工作中，評審機構和評審專家對于評審意見書的質量到底應該由誰來負責的意見不統(tǒng)一。即使實際工作中，評審專家起草評審意見書的情況并不少，但評審專家一般認為，評審意見書應該由評審機構負責，專家只是為儲量評審提供咨詢意見，并以評審意見書封面有評審機構印章為依據(jù)；有的評審機構則認為，評審意見書質量和評審結論應由評審專家負責把關，機構只是負責組織評審會議，評審意見書封面加蓋機構印章只是機構履行程序。責任主體不明確，在一定程度上影響了評審意見書的質量。

1.2 格式多樣，部分重要內容缺失或數(shù)據(jù)對比標準不一致

雖然全國的評審意見書在總體框架上具有相似性，但是在內容格式上仍具有多樣性，部分省(區(qū)、市)評審意見書缺少“勘查質量評述”“資源儲量變化情況”“資源儲量估算范圍”等重要內容，評審意見書內容不夠完整，無法從評審意見書中提取儲量管理相關數(shù)據(jù)。另外，當前不少省(區(qū)、市)評審意見書在對資源儲量變化對比時把握的標準不一致。有的對比的是“累計查明資源儲量”的變化，有的對比的是“保有資源儲量”的變化，更有甚者對比的是資源儲量中包含了低品位或推測資源儲量等不計入資源儲量表的數(shù)據(jù)，影響了全國礦產資源儲量變化量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

1.3 地質概況內容篇幅過大，主題不夠清晰

當前評審意見書總體為描述性內容，評論性的內容少，且大部分內容摘抄儲量報告，內容分配不夠合理，偏離了“評審”和“意見”實質。為了驗證上述問題，我們從2017年第四季度全國非油氣礦產資源儲量評審意見書中隨機抽取30篇評審意見書，并對其內容篇幅進行統(tǒng)計。統(tǒng)計結果見表1，其中表中符號“±”左邊數(shù)值為平均值，右邊數(shù)值為對應的均方差。從表1中我們可以看出，本應簡單介紹的“礦區(qū)概況”通常占據(jù)了評審意見書整體篇幅的32.6%～47.8%，而本該展開評述的“礦區(qū)勘查開發(fā)工作及質量情況”“報告評審情況”僅分別占整體篇幅的16.6%～26.8%和13.3%～19.1%。

表1 2017年第四季度全國非油氣礦產資源儲量評審意見書內容篇幅抽樣統(tǒng)計

1.4 對評審意見的描述籠統(tǒng)，評審專家和機構的作用未得到充分體現(xiàn)

當前評審意見書中對專家、機構的評審意見的描述比較簡單、籠統(tǒng)，有的只是單純地描述勘查(核實)工作的主要成果或業(yè)績，未對所做工作是否符合標準規(guī)范要求進行評述；有的雖然提到“符合規(guī)范及質量要求”等，但也僅此而已，并沒有說明專家和評審機構對具體工作的意見建議，以及做出相應意見建議的依據(jù)和理由。評審機構和各領域評審專家對儲量報告、數(shù)據(jù)進行技術審查、把關的作用未在評審意見書中得到很好地體現(xiàn)。

1.5 對勘查施工等重要過程的描述不足，制約了評審意見書的效用

本次勘查(核實)工作及質量評述、勘查類型及工程控制程度、資源儲量估算、資源儲量類型劃分等重要內容，是判斷儲量報告編制是否合理、評審能否通過、以及形成評審結論的重要數(shù)據(jù)基礎和依據(jù)[3]，但當前評審意見書對該部分內容的描述過于粗淺、不夠詳細和具體，一方面削弱了評審結果和評審結論的權威性和可信度；另一方面制約了評審意見書作為加強儲量評審事中事后監(jiān)管依據(jù)的效用。

1.6 無法完全滿足儲量登記信息要求

根據(jù)儲量登記管理要求，礦業(yè)權人在申請辦理儲量登記時，需提交礦業(yè)權屬證明、備案證明及評審意見書、儲量報告、將評審機構和下一級自然資源主管部門審核后的儲量登記書。經備案的評審意見書是核準儲量登記書中數(shù)據(jù)信息的主要依據(jù)，但在實際工作中，評審意見書缺少“礦區(qū)外部條件”等信息，無法完全滿足儲量登記需求[4]。

2 修改建議

2.1 明確評審意見書的責任主體

評審機構成立時，要求具備獨立完成儲量評審業(yè)務能力，同時必須要配有一定數(shù)量的礦產儲量評估師和地質勘查專業(yè)人員。雖然在后續(xù)改革中取消了礦產儲量評估師和評審機構資質(資格)的行政審批，但是評審機構仍是為政府把控資源儲量源頭數(shù)據(jù)質量的重要單位，其專業(yè)技術實力和人才隊伍也依舊是評審機構存在的重要條件。因此，評審機構應加強自身專家隊伍建設，聘請評審專家只是對本機構技術人員不足的必要補充，評審專家對評審工作承擔的是咨詢責任，僅對個人署名意見負責。評審機構應綜合各評審專家的意見，出具評審意見書，明確評審結論，并對評審過程的合規(guī)性、評審意見書內容的完整性和真實性、評審結論的合乎規(guī)范性負責。

2.2 統(tǒng)一格式，明確數(shù)據(jù)對比標準

建議統(tǒng)一全國評審意見書格式，明確評審意見書的主體內容包括“礦區(qū)概況”“本次勘查/核實工作情況”“評審情況”“評審結果”“資源儲量變化情況”等部分，并進一步對各部分的細分內容作出具體的規(guī)定和要求，對自然資源行政管理部門需要采集的信息，評審意見書中必須以于明確說明；對儲量管理需要采集的數(shù)據(jù)，應統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和格式，盡量采取列表方式展示，方面閱讀和提??；并明確資源儲量變化計算的對象是保有資源儲量，推測資源儲量和低品位量不參與計算資源儲量估算的變化量，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計意義。

2.3 簡化礦區(qū)概況類內容，充實重點內容

一是簡化自然地理、地質構造等礦區(qū)概況類內容，對該部分內容進行高度概括，只保留與評審意見、結果、結論或地質勘查、分析化驗、資源儲量估算等密切相關的內容，刪除和減少其他非必要內容；二是把握評審意見書重點內容，突出對“礦區(qū)勘查開發(fā)工作及質量情況”“報告評審情況”的反映，對相關內容進行擴充；三是為掌控國家資源家底，增加最近一次評審備案的礦產資源儲量是否辦理儲量登記的內容。

2.4 詳實反映專家和機構的評審意見，凸顯技術把關作用

根據(jù)評審專家評審意見，詳細表述具有相應專業(yè)背景的各專家在各個方面(如地質、采選冶、物化探、水工環(huán)、經濟等)的評審意見，如實反映專家(們)對作業(yè)過程、當前作業(yè)狀況是否達滿足相關規(guī)范要求等做出的評判和給出的意見，并重點說明專家(們)做出此評判和建議的依據(jù)和理由。最終由評審機構在自身專業(yè)技術能力基礎上，綜合各專家意見，給出本次評審意見、評審結果和評審結論。

2.5 重視過程信息，扎牢數(shù)據(jù)基礎，服務后期監(jiān)管

評審意見書中應詳細描述勘查工作、采(選)冶、分析化驗、水工環(huán)、儲量估算各過程的具體工作量、工作方法、工作周期、工作經費投入、參與人員等信息，將各項工作內容具體到人，一方面提高數(shù)據(jù)信息的可信度，為評審結果、評審結論提供更扎實的數(shù)據(jù)基礎；另一方面提高礦業(yè)權人等相關利益主體的造假成本，為加強儲量評審事中事后監(jiān)督管理提供過程信息、行動切入點和重要抓手[5]。

2.6 以應用為導向，充實儲量登記所需信息，為成果轉化提供便利

評審意見書是各類儲量管理數(shù)據(jù)信息的主要來源，如儲量評審備案網絡直報、儲量登記等。建議評審意見書以應用對象為導向，充實儲量登記等管理需要的內容信息，最好能夠將儲量登記信息以附表格式記載，為將儲量登記信息直接導入數(shù)據(jù)庫提供便利，方便自然資源行政管理部門的使用，在提高評審意見書的使用滿意度的同時，為提高政府管理效能提供服務。

3 結 語

礦產資源儲量評審意見書是儲量評審的最終成果，是各類儲量管理數(shù)據(jù)的集成。在2000年對評審意見書框架進行了規(guī)定以來，評審意見書格式、內容都得到了充實和發(fā)展，但在實際使用過程中，仍存在一些不足。為進一步規(guī)范評審意見書、提高用戶滿意度，建議明確評審意見書責任主體為評審機構，保障評審意見書質量；統(tǒng)一格式，明確數(shù)據(jù)對比標準，方便數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計；簡化礦區(qū)概況內容，充實重點內容，優(yōu)化評審意見書結構；詳實反映專家和機構的評審意見，凸顯技術把關作用；重視過程信息，扎牢數(shù)據(jù)基礎，服務后期監(jiān)管；以應用為導向，充實儲量登記所需信息，為成果轉化提供便利。同時，通過規(guī)范評審意見書格式要求，倒逼礦業(yè)權人、儲量報告編制等相關單位和人員進一步規(guī)范礦產資源儲量報告的編寫，切實提高礦產資源儲量報告質量。