美再度施壓對(duì)華核出口

●本報(bào)駐美國(guó)、德國(guó)特約記者　溫燕 青木 ●陳一●本報(bào)記者　郭媛丹

美國(guó)政府11日向?qū)θA核出口實(shí)施新的嚴(yán)格限制，給出的理由是，美方認(rèn)為中國(guó)政府在尋求通過(guò)不正當(dāng)獲取核技術(shù)以提高本國(guó)軍事能力，并破壞美國(guó)的核工業(yè)。法新社說(shuō)，此舉是“美國(guó)加大努力向中國(guó)施壓而進(jìn)行的最新一波掃射”。美國(guó)對(duì)核技術(shù)管控很嚴(yán)，對(duì)中國(guó)尤其如此，所以它對(duì)中國(guó)的核出口并不多，但新的措施仍然被視為一次“主動(dòng)傷害自己出口”的行為。美國(guó)官員承認(rèn)，美國(guó)的核產(chǎn)業(yè)可能因?yàn)檫@個(gè)決定而在短期內(nèi)遭受痛苦。為說(shuō)服國(guó)內(nèi)民眾，美國(guó)搬出“抑制中國(guó)軍事發(fā)展”的借口，特別又渲染一番中國(guó)南海島礁威脅。但《紐約時(shí)報(bào)》注意到，美國(guó)官員并沒(méi)有透露什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)證實(shí)美國(guó)向中國(guó)出口的核技術(shù)被用到了軍事領(lǐng)域，而且現(xiàn)實(shí)情況是，中國(guó)在發(fā)展核武器方面基本上是自給自足的。

能抑制中國(guó)軍事發(fā)展？

據(jù)法新社報(bào)道，美國(guó)周四表示將越來(lái)越嚴(yán)格地限制向中國(guó)出口民用核技術(shù)，因?yàn)樗麄儞?dān)心這會(huì)被用來(lái)增加中國(guó)的經(jīng)濟(jì)好處和用于軍事上。美國(guó)能源部長(zhǎng)里克·佩里在聲明中稱：“中國(guó)企圖在美中民用核合作的既定進(jìn)程之外獲取核技術(shù)，美國(guó)不能忽視這件事對(duì)于國(guó)家安全的可能影響。”報(bào)道稱，美國(guó)一名匿名官員說(shuō)：“數(shù)十年來(lái)中國(guó)一直在執(zhí)行一個(gè)協(xié)調(diào)一致的、由中央政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略：獲取核技術(shù)以獲得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”

法新社說(shuō)，新政策立即生效，為所有現(xiàn)有的、未做出決定的以及將來(lái)向中國(guó)進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)移制定了指導(dǎo)原則。美國(guó)官員稱，美國(guó)將仍然允許向中國(guó)進(jìn)行民用核出口，但將面臨越來(lái)越嚴(yán)格的審查。尤其是美國(guó)能源部說(shuō)，在發(fā)放與中國(guó)國(guó)有核電公司相關(guān)的出口許可時(shí)，所有申請(qǐng)都會(huì)默認(rèn)為“拒絕”，即除非有特殊或強(qiáng)烈理由才會(huì)被批準(zhǔn)。事實(shí)上，美國(guó)根據(jù)能源部所謂的“810授權(quán)條款”已在嚴(yán)格地審查核出口，該條款要求這些技術(shù)用于和平目的，且不得轉(zhuǎn)移給第三國(guó)。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)稱，這個(gè)決定是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)廣泛的政府政策評(píng)估的結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部、國(guó)防部、能源部、聯(lián)邦調(diào)查局、情報(bào)機(jī)構(gòu)等均參與了這一措施的制定。中國(guó)努力從美國(guó)獲取先進(jìn)核技術(shù)、核材料和核裝備的活動(dòng)也起到推動(dòng)作用。美國(guó)政府一名官員說(shuō)：“特朗普政府得出的結(jié)論是，有必要對(duì)中美民用核合作做出改變，以便在美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益面臨的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)與美國(guó)核工業(yè)基礎(chǔ)受到的影響之間取得適當(dāng)?shù)钠胶狻！?/p>

“抑制中國(guó)軍事發(fā)展”是美國(guó)嚴(yán)格限制對(duì)華核技術(shù)出口的最主要借口。據(jù)澳大利亞廣播公司報(bào)道，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的評(píng)估認(rèn)為，中國(guó)正積極獲取美國(guó)先進(jìn)的核技術(shù)，將其用于軍事上，用于第三代核潛艇上，用于核動(dòng)力航空母艦的研發(fā)上，用于具有戰(zhàn)略意義的軍民兩用核動(dòng)力平臺(tái)上，比如小型模塊式核反應(yīng)堆、可以部署在南海的浮動(dòng)核發(fā)電站等。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》稱，特朗普政府周四宣布限制措施，主要是擔(dān)心先進(jìn)的核反應(yīng)堆——特別是緊湊型發(fā)電廠——會(huì)推動(dòng)中國(guó)的勢(shì)力投射野心，加速中國(guó)軍隊(duì)成為一支具有全球影響力的力量。幾名不愿透露姓名的政府官員向《紐約時(shí)報(bào)》記者介紹稱，北京正在具體考慮開(kāi)發(fā)用于南海的浮動(dòng)核反應(yīng)堆，“他們正在那里的人造島礁上建設(shè)軍事駐地”。衛(wèi)星照片顯示，中國(guó)在島礁上建設(shè)了為戰(zhàn)斗機(jī)準(zhǔn)備的跑道和掩體。一周前，一艘美國(guó)戰(zhàn)艦報(bào)告稱，一艘中國(guó)艦船為了將其驅(qū)逐出該區(qū)域，與它保持了極端接近的距離，導(dǎo)致該戰(zhàn)艦被迫偏離航道。

與以往一樣，美國(guó)對(duì)中國(guó)的最新指責(zé)并沒(méi)有事實(shí)支撐。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》稱，官方聲稱美國(guó)的核技術(shù)正被轉(zhuǎn)用于軍事目的，然而在接受記者電話采訪時(shí)，美國(guó)政府官員幾乎沒(méi)有透露什么能夠支持這一說(shuō)法的情報(bào)證據(jù)。

中國(guó)導(dǎo)彈技術(shù)、核戰(zhàn)略問(wèn)題專家楊承軍教授12日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)對(duì)中國(guó)涉核的出口主要在民用核電站的配套設(shè)備上，包括核安全以及核材料的儲(chǔ)存配套設(shè)備，并沒(méi)有涉及核材料及核技術(shù)本身。所以美國(guó)進(jìn)一步限制對(duì)中國(guó)的核出口與南海島礁并沒(méi)有直接關(guān)系，這就是美國(guó)對(duì)中國(guó)整體遏制戰(zhàn)略的一部分。

對(duì)中國(guó)的威懾力不大

“貿(mào)易戰(zhàn)的新舉措”，德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊12日稱，特朗普政府希望通過(guò)嚴(yán)格限制對(duì)華核出口，讓中國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中屈服，并遏制中國(guó)核技術(shù)的發(fā)展。但他的舉措能否獲得效果，受到觀察家們的質(zhì)疑。美國(guó)對(duì)中國(guó)的核出口基本都是民用產(chǎn)品，強(qiáng)化管制對(duì)中國(guó)的威懾力不大。

楊承軍也認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展核技術(shù)完全是依靠本國(guó)自己的力量，通過(guò)自力更生發(fā)展的，特別是核武器及其配套裝備的發(fā)展完全是國(guó)產(chǎn)的，相反，在這些領(lǐng)域美國(guó)還進(jìn)行了全面遏制。因此，中國(guó)核技術(shù)發(fā)展并不依賴美國(guó)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的限制也不會(huì)對(duì)中國(guó)核能力產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。美國(guó)對(duì)于與中國(guó)核合作一直限制重重，出手打這張牌并不出人意料。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，在美國(guó)能源部宣布上述新的核出口限制措施前，一位前美國(guó)國(guó)防部官員就說(shuō)，核問(wèn)題是中美之間被忽視的潛在矛盾爆發(fā)點(diǎn)。伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心亞洲項(xiàng)目主任丹馬克表示，中美之間基本上不存在有關(guān)核問(wèn)題的對(duì)話，幾乎沒(méi)有中國(guó)問(wèn)題專家對(duì)核問(wèn)題有著深入了解，美國(guó)問(wèn)題專家也是如此。

“自里根政府以來(lái)，兩國(guó)之間的相關(guān)核合作協(xié)議一直有起有落，但美國(guó)政府周四的聲明標(biāo)志著這一合作遭遇重大挫折”，《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，中國(guó)不是美國(guó)核技術(shù)的主要客戶，去年，中國(guó)客戶僅有約1.7億美元的核相關(guān)銷售額。奧巴馬時(shí)期的國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)專家貝德說(shuō)，美中的核合作協(xié)議過(guò)去也曾遇到重大問(wèn)題，在克林頓政府時(shí)期出現(xiàn)過(guò)重大僵持。但這些問(wèn)題得到了解決，通常是由于美國(guó)核工業(yè)界警告說(shuō)，如果不能在核問(wèn)題上與中國(guó)打交道，就將為法國(guó)、日本和韓國(guó)向北京提供核技術(shù)開(kāi)辟道路。但今天，貝德說(shuō)：“美國(guó)核工業(yè)不會(huì)受到太多損害，因此政府可以盡情做出最極端的懷疑?！?/p>

逆差問(wèn)題出在“美國(guó)不賣”

“中國(guó)正在成為全球核未來(lái)的動(dòng)力”，德國(guó)新聞電視臺(tái)12日的報(bào)道說(shuō)，中國(guó)是否在“竊取”美國(guó)核技術(shù)存在疑問(wèn)，但有一點(diǎn)是明確的，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為全球核應(yīng)用領(lǐng)域的領(lǐng)先國(guó)家之一?！笆澜绾斯I(yè)現(xiàn)狀報(bào)告”顯示，核能應(yīng)用的未來(lái)似乎就在中國(guó)。在過(guò)去20年中，該國(guó)一直在穩(wěn)步擴(kuò)大其核電容量，將運(yùn)營(yíng)電廠的數(shù)量從3個(gè)增加到2018年的40個(gè)以上，另外還有18個(gè)正在建設(shè)中?，F(xiàn)在，中國(guó)占全球新的核電投資的一半以上。中國(guó)核電的發(fā)展，與北京的“反空氣污染戰(zhàn)爭(zhēng)”有關(guān)，但美國(guó)顯然不希望中國(guó)爭(zhēng)奪其全球核參與的霸主地位。

美國(guó)的最新限制措施顯然讓美國(guó)企業(yè)離中國(guó)市場(chǎng)又遠(yuǎn)了一步。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員克里斯托夫·福特在7月份發(fā)表的一次講話中承認(rèn)，美國(guó)核政策面臨如何平衡國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)關(guān)切的挑戰(zhàn)。他說(shuō)，美國(guó)在國(guó)際核能市場(chǎng)上的份額已從30年前的90%下降到20%，有很多人認(rèn)為，參與中國(guó)市場(chǎng)將是美國(guó)核能行業(yè)未來(lái)能否生存下去的關(guān)鍵。美國(guó)官員稱，中國(guó)是少數(shù)幾個(gè)正在核電領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資的國(guó)家之一，同時(shí)核電行業(yè)的領(lǐng)軍人物曾表示中國(guó)核市場(chǎng)的規(guī)模最終可達(dá)數(shù)十億美元。

美國(guó)一直嚷嚷著要中國(guó)縮小對(duì)美貿(mào)易順差，但它的做法卻又與之背道而馳。法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)等多家媒體12日都轉(zhuǎn)引了來(lái)自中國(guó)的說(shuō)法，如果美國(guó)肯賣高科技產(chǎn)品的話，不會(huì)有巨大的對(duì)華逆差。美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)去年的報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)若將對(duì)華出口管制放松至對(duì)巴西的水平，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差可縮減24%，可見(jiàn)問(wèn)題不是出在“中國(guó)不買(mǎi)”，而出在“美國(guó)不賣”。

“特朗普讓中國(guó)貿(mào)易順差更大”，德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊12日說(shuō)，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差連續(xù)第二個(gè)月創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，而特朗普限制核產(chǎn)品等高新技術(shù)出口，實(shí)際上是自己在減少出口。如果特朗普不改變政策，減少貿(mào)易順差的目標(biāo)將是一句空話。▲