加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國

張務(wù)鋒

【摘要】在糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，意味著產(chǎn)業(yè)體系更加完備，產(chǎn)品創(chuàng)新力、品牌影響力和市場競爭力更強，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品明顯增加；資源配置更趨優(yōu)化，勞動力、資本、土地等使用效率提高，全要素生產(chǎn)率明顯提升；產(chǎn)能結(jié)構(gòu)合理，各類主體充滿活力，運行保持穩(wěn)中向好。

【關(guān)鍵詞】糧食產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 糧食安全的十九大報告作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷，提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，強調(diào)了“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的任務(wù)要求。2016年，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時深刻指出，“以‘糧頭食尾、‘農(nóng)頭工尾為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè)”。糧食和物資儲備部門將進一步深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國，為更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供強力支撐。

認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國的思想和行動自覺

“民為國基，谷為民命?！奔Z食安全與能源安全、金融安全并稱三大經(jīng)濟安全，是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局、審時度勢，確立了國家糧食安全戰(zhàn)略，為新時代糧食流通改革發(fā)展指明了正確方向、提供了根本遵循。我國糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食供求已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。這既為大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供了良好條件，也對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了迫切要求。世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，延伸優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性，有利于增強應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)、保障國家糧食安全的能力。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。糧食產(chǎn)業(yè)連接鄉(xiāng)村和城市，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，在其中發(fā)揮著重要作用。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，有利于更好服務(wù)新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度，帶動規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；有利于拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，助推精準扶貧，加快脫貧致富奔小康；有利于產(chǎn)業(yè)深度融合，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，形成農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，是興糧之策、富農(nóng)之道，也是惠民之舉。當(dāng)前，糧食消費需求由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”和“吃得安全”“吃得健康”“吃得便利”。對于品質(zhì)要求，更加注重綠色有機、安全營養(yǎng)；對于產(chǎn)品種類，更加注重多樣化、個性化；對于供給服務(wù)，更加注重便捷化、精細化。只有從市場需求出發(fā)，首尾一體、互促共進，全程優(yōu)質(zhì)、全鏈提升，才能補齊“短板”、改善供給，實現(xiàn)更高層次上的糧食產(chǎn)品供需動態(tài)平衡。

截至2017年底，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的企業(yè)2_2萬戶，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.9萬億元，其中8個省份過千億元。糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性強，覆蓋面廣。既在穩(wěn)增長、保就業(yè)中發(fā)揮重要作用，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點領(lǐng)域。糧食和物資儲備部門將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全力以赴“為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護航”。

加快推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系

推動高質(zhì)量發(fā)展，是我們當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。在糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，意味著產(chǎn)業(yè)體系更加完備，產(chǎn)品創(chuàng)新力、品牌影響力和市場競爭力更強，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品明顯增加；資源配置更趨優(yōu)化，勞動力、資本、土地等使用效率提高，全要素生產(chǎn)率明顯提升；產(chǎn)能結(jié)構(gòu)合理，各類主體充滿活力，運行保持穩(wěn)中向好。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)實路徑，推動“三個轉(zhuǎn)變”是必然選擇。在發(fā)展動能上，由政策支持和要素支撐為主向創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)加速成長。在發(fā)展路徑上，由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向“產(chǎn)購儲加銷”一體化轉(zhuǎn)變。發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化引擎作用，接一連三、協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展。在發(fā)展目標上，由注重規(guī)模擴張向注重質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變。集約集聚、降本增效、改善服務(wù)，加快邁向中高端水平。要認真落實中央一號文件和國辦發(fā)（2017）78號文件精神，突出重點、抓住關(guān)鍵，推動“三鏈協(xié)同”，建設(shè)“四大載體”，實施“五優(yōu)聯(lián)動”，蹄疾步穩(wěn)地建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國。

第一，大力推動“三鏈協(xié)同”。堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依靠創(chuàng)新鏈提升價值鏈，不斷增創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

一是加速延長產(chǎn)業(yè)鏈。糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是從粗放向集約演進的過程，也是由短鏈條向長鏈條轉(zhuǎn)變的過程。堅持因地、因企、因糧施策，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)后服務(wù)帶動、精深加工主導(dǎo)、商貿(mào)物流引領(lǐng)、主食產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟等模式。按照抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”的要求，大力實施“建鏈、補鏈、強鏈”工程。即：糧源優(yōu)勢突出的地方，培植引進糧食龍頭企業(yè)，高起點建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)鏈條缺失的地方，有針對性地補齊糧食深加工、副產(chǎn)物綜合利用和物流配送等環(huán)節(jié)，向產(chǎn)業(yè)中高端和鏈條終端延伸；產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模而層次較低的地方，通過注入技術(shù)、管理、資本、品牌、服務(wù)等要素，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。支持龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。鼓勵發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，建立“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”，實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物的循環(huán)、全值和梯次利用。

二是突出優(yōu)化創(chuàng)新鏈。以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，是糧食產(chǎn)業(yè)走向集約化、綠色化、智能化的重要支撐。深入實施“科技興糧”，完善行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加快培育一批創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)深入開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，加快突破糧食倉儲、糧油適度加工和深加工、先進裝備制造、高效糧食物流、糧食質(zhì)量安全等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。緊密對接市場需求、先進技術(shù)、智能制造、綠色發(fā)展，推進高水平技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、成本降低、質(zhì)效同增。大力實施“人才興糧”，發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，完善協(xié)同育人模式，加快急需緊缺糧食專業(yè)人才培養(yǎng)。

三是持續(xù)提升價值鏈。從價值鏈低端向中高端躍升，是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、科技創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)增強的必然結(jié)果。突出產(chǎn)品提檔這個前提，改造提升“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，增加多層次、多樣化、個性化產(chǎn)品供給。抓住品牌帶動這個著力點，基于產(chǎn)區(qū)規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、文化傳承等特點，因地制宜打響區(qū)域公用品牌，鼓勵糧食企業(yè)塑造特色鮮明的知名品牌，提高產(chǎn)品美譽度和市場競爭力。強化業(yè)態(tài)升級這個關(guān)鍵，開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，推動糧食產(chǎn)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)生等深度融合。

第二，統(tǒng)籌建設(shè)“四大載體”。堅持示范帶動，促進要素資源向優(yōu)勢區(qū)域和領(lǐng)域集中，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展。

一是著力創(chuàng)建示范縣市。在中國好糧油行動等方面，支持一批產(chǎn)糧大縣開展示范縣市創(chuàng)建，在相關(guān)政策、項目、資金安排上給予優(yōu)先支持。著重搞好優(yōu)質(zhì)糧油公共品牌和糧油質(zhì)量控制體系建設(shè)，落實好優(yōu)質(zhì)品率、促農(nóng)增收等關(guān)鍵指標。支持各地立足實際，開展多種形式的試點示范，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色區(qū)縣、特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)有條件的地方整體推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加快建設(shè)特色園區(qū)。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)、糧食重點銷區(qū)、關(guān)鍵糧食物流節(jié)點，支持建設(shè)國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地），實現(xiàn)項目集中、資源集約、功能集成。加快重點園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，整合倉儲、加工、物流、貿(mào)易等功能，完善質(zhì)檢、研發(fā)、信息等服務(wù)平臺，吸引糧油企業(yè)和科研機構(gòu)入園發(fā)展，努力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。積極借勢發(fā)展，采取“區(qū)中園”等方式，主動對接開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、“雙創(chuàng)”平臺等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

三是培強壯大骨干企業(yè)。做強做優(yōu)做大國有糧食企業(yè)，大力支持多元市場主體協(xié)同發(fā)展，進一步增強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。以資本為紐帶推動糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，加快培育一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的骨干企業(yè)，扶持一批成長性好、特色鮮明的中小企業(yè)，打造一批糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”和細分市場的“單項冠軍”。國家糧食和物資儲備局會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認定重點糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實行辦貸綠色通道，加大信貸支持力度。

四是積極推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。在“糧安工程”取得顯著成效的基礎(chǔ)上，國家糧食和物資儲備局、財政部在糧食流通領(lǐng)域適時啟動實施了全國優(yōu)質(zhì)糧食工程。這項工程連續(xù)實施三年，是推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最直接和最有效的載體抓手。包括三個子項：其一，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。搞好代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售的“五代”功能綜合配套，為種糧農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供專業(yè)化、社會化的服務(wù)。其二，健全糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。加快完善檢測網(wǎng)點，積極穩(wěn)妥地開展第三方檢測試點，提高糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和檢測水平。其三，開展“中國好糧油”行動。重點支持有基礎(chǔ)、有實力、有品牌、有市場占有率的企業(yè)，多措并舉“增品種”、高點定位“提品質(zhì)”、聚焦發(fā)力“創(chuàng)品牌”，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給。

第三，加快實施“五優(yōu)聯(lián)動”。堅持質(zhì)量興糧，將優(yōu)質(zhì)高效要求貫穿到“產(chǎn)購儲加銷”全過程，深入推進糧食產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。

一是推動由增產(chǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快實施“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”。充分發(fā)揮流通反饋激勵作用，引導(dǎo)支持糧食產(chǎn)區(qū)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，向市場緊缺產(chǎn)品調(diào)，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)，不搞“大而全”，力求“專而精”。準確把握規(guī)模化、集約化種植趨勢，在流通設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)、項目資金扶持等方面，更多向優(yōu)質(zhì)品種集中布局的區(qū)域傾斜。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、合作組織與種糧農(nóng)戶形成緊密聯(lián)結(jié)的利益共同體，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

二是堅持政府與市場兩手協(xié)同發(fā)力，加快實施“優(yōu)糧優(yōu)購”。實現(xiàn)質(zhì)量興糧，既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好。要穩(wěn)步推進糧食收儲制度改革，鞏固玉米“價補分離”市場化改革成果，進一步完善小麥、稻谷最低收購價政策，健全糧食價格市場形成機制，讓市場化收購更多“唱主角”，強化優(yōu)糧優(yōu)價的市場導(dǎo)向。要搞好信息發(fā)布、產(chǎn)銷對接、信貸協(xié)調(diào)等服務(wù)，鼓勵多元主體入市收購，支持糧食儲備、加工、貿(mào)易企業(yè)發(fā)展訂單收購，大力培育一批實力強、信譽好的糧食購銷企業(yè)和經(jīng)紀人。

三是強化技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，加快實施“優(yōu)糧優(yōu)儲”?？茖W(xué)儲糧是“廣積糧、積好糧、好積糧”的重要方面，是守住管好“天下糧倉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要抓住糧食收儲制度改革和不合理庫存消化的有利時機，整合資源、分類施策、合理配置，不斷改善糧食存儲條件。要大力推廣綠色儲糧技術(shù)，實現(xiàn)糧食保質(zhì)保鮮、“常儲常新”。要持續(xù)推進糧庫智能化升級改造，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強庫存糧情、糧食質(zhì)量、安全防護等動態(tài)監(jiān)測，進一步提高預(yù)警和處置效率。積極創(chuàng)造條件，在收儲、加工企業(yè)中推行分品種、分類、分倉儲存，提高質(zhì)量管理制度化、規(guī)范化、精細化水平。

四是立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化動能轉(zhuǎn)換，加快實施“優(yōu)糧優(yōu)加”。糧食加工是實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值的關(guān)鍵所在，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中具有樞紐和引擎作用。加工環(huán)節(jié)補短板、強弱項的任務(wù)較重，增加有效供給的潛力很大。支持企業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，促進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴版。大力推行適度加工，合理控制精度，提高出品率，最大程度保存營養(yǎng)成分，引領(lǐng)科學(xué)消費、合理消費、健康消費。堅持“加減乘除”并用，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，強化質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等約束，盡陜淘汰落后產(chǎn)能，分類化解過剩產(chǎn)能。推進糧油機械制造自主創(chuàng)新，加快向自動化、精準化、智能化方向發(fā)展，提高全行業(yè)技術(shù)裝備水平。

五是建立順暢高效的糧食流通機制，加快實施“優(yōu)糧優(yōu)銷”。服務(wù)質(zhì)量的改善與產(chǎn)品品質(zhì)的提高，相輔相成、相得益彰。要搭建平臺和渠道，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新營銷，暢通優(yōu)質(zhì)糧油消費服務(wù)的“最后一公里”。探索建立全國性糧食產(chǎn)銷合作平臺，辦好中國糧食交易大會，加強產(chǎn)銷區(qū)政府層面戰(zhàn)略協(xié)作，提高省際糧食流通的組織化程度。提升糧食物流網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流節(jié)點布局，暢通散糧運輸通道，支持建設(shè)糧食物流園區(qū)，大力發(fā)展“四散”運輸和多式聯(lián)運。完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推廣“放心糧店+主食廚房”“中央廚房+餐飲門店”等模式，辦好服務(wù)廣大市民的惠民工程。

堅持統(tǒng)籌兼顧、因勢利導(dǎo)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠

建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國，出發(fā)點和落腳點是更加有力有效地保障國家糧食安全。要堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，樹立辯證思維，強化大局觀念，科學(xué)把握六個重大關(guān)系。

準確把握“多”和“少”的關(guān)系。作為十三億多人口的大國，在糧食安全問題上，什么時候都不能輕言過關(guān)，不能“好了傷疤忘了疼”。在糧食問題上，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點、遠一點；不能算小賬，要算好大賬；不能只算經(jīng)濟賬，更要算好政治賬和社會穩(wěn)定賬。要通過推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動糧食種植效益增加，讓廣大種糧農(nóng)民有更多獲得感和積極性，形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富的良性循環(huán)。

準確把握“質(zhì)”和“量”的關(guān)系?！百|(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是競爭力。”保障糧食供給，既要保數(shù)量，更要重質(zhì)量，要加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保質(zhì)量安全。以市場消費需求為導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，滿足不同群體的消費需求。堅持源頭治理、標本兼治，加強糧食產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

準確把握生產(chǎn)和流通的關(guān)系。保障國家糧食安全，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和庫存，也需要相應(yīng)的加工流通和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。近年來，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)向主產(chǎn)區(qū)集中趨勢。這有利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，同時糧食生產(chǎn)和調(diào)度風(fēng)險壓力也在集中。要緊密結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育糧食宏觀調(diào)控載體，創(chuàng)新完善糧食調(diào)控手段和機制，提高糧食流通現(xiàn)代化水平，更好發(fā)揮糧食流通“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”的作用。

準確把握當(dāng)前和長遠的關(guān)系。從當(dāng)前看，我國糧食安全保障能力顯著增強，但糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在確保市場總體穩(wěn)定的前提下，宜早則早、宜快則快，加大力度、多措并舉，從速消化稻谷、玉米等不合理庫存。從中長期看，糧食供求將保持緊平衡態(tài)勢。保障國家糧食安全是一個永恒的課題，并非易事，也非一時之策，而是一項長期艱巨繁重的任務(wù)。要居安思危、警鐘長鳴，增強憂患意識、保持戰(zhàn)略定力，始終繃緊糧食安全這根弦。

準確把握國內(nèi)和國外的關(guān)系。立足國內(nèi)基本解決全國人民吃飯問題，是由我們的基本國情決定的，也是為了更好地適應(yīng)國際糧食安全的新形勢。糧食安全是買不來的。我國是發(fā)展中的人口大國，依靠進口保吃飯，既不現(xiàn)實也不可能，飯碗里必須主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食。要堅持以我為主、立足國內(nèi)和適度進口，牢牢地把飯碗端在自己手上，始終把握維護國家糧食安全的主動權(quán)。同時，培植我國的國際大糧商，積極開展糧食貿(mào)易合作，合理利用國外資源來調(diào)劑國內(nèi)供求，統(tǒng)籌用好國內(nèi)和國外“兩種資源、兩個市場”。

準確把握政府和市場的關(guān)系。糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品。要進一步轉(zhuǎn)變部門職能，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)“有形之手”與“無形之手”的有機結(jié)合。要落實簡政放權(quán)、減稅降費等措施，加強規(guī)劃引領(lǐng)、標準規(guī)范、技術(shù)指導(dǎo)、信息引導(dǎo)等服務(wù)，搭建創(chuàng)業(yè)空間、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺，進一步改善糧食行業(yè)營商環(huán)境，為新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。