全面從嚴(yán)治黨視閾下地方政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)問題研究

倪佳瑜 史詩悅

摘 要：全面從嚴(yán)治黨思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，它對優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，鞏固黨的執(zhí)政地位有著戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。本文以全面從嚴(yán)治黨為理論視閾，探討地方政治生態(tài)出現(xiàn)的問題，旨在找出一條優(yōu)化地方政治生態(tài)、確實(shí)可行的黨建道路。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；地方政治生態(tài)；現(xiàn)實(shí)問題；優(yōu)化路徑

黨的十八大勝利召開確立了以習(xí)近平同志為中心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。全面從嚴(yán)治黨思想是習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握黨內(nèi)外形勢、充分審視國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)提出的重要戰(zhàn)略思想。習(xí)總書記以全面、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)把準(zhǔn)黨內(nèi)政治生態(tài)的“脈”，提出全面從嚴(yán)治黨思想，旨在提升黨員素質(zhì)、加強(qiáng)黨組織建設(shè)、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，從而探索出一條新型黨建路線。全面從嚴(yán)治黨思想的提出不僅是對中國共產(chǎn)黨黨建思想的豐富，更是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)思想的補(bǔ)充，這將會(huì)對共產(chǎn)黨人政治生態(tài)觀的構(gòu)建與確立有著深刻而長久的影響。

一、全面從嚴(yán)治黨：優(yōu)化政治生態(tài)的理論基礎(chǔ)與指引思想

（一）全面從嚴(yán)治黨是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要步伐

無產(chǎn)階級的屬性決定了中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)與奮斗方向。毛澤東主席在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)曾將黨的建設(shè)列為戰(zhàn)勝敵人的“三大法寶”之一。隨著十八大的勝利召開，中國共產(chǎn)黨的黨建思想已經(jīng)從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“三位一體”的格局發(fā)展到了的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉、制度建設(shè)“五位一體”的格局。全面從嚴(yán)治黨思想是作為貫徹“五位一體”黨建格局的指導(dǎo)思想，同時(shí)也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的重要步伐。不管是為了奪取無產(chǎn)階級革命勝利、推倒“三座大山”還是建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的偉大創(chuàng)舉，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終應(yīng)該放在所有工作的首位。

全面從嚴(yán)治黨旨在優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是為了增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨公信力以及改善自下而上的黨員作風(fēng)，其中最具代表性的兩個(gè)字是“嚴(yán)”與“治”?！皣?yán)”是全面從嚴(yán)治黨的基調(diào)，意味著嚴(yán)格要求、嚴(yán)厲對待和嚴(yán)肅問責(zé)。確立“嚴(yán)”的基調(diào)是要求黨員干部思想上與組織靠攏，在生活與工作中對自己抓好“嚴(yán)”這一關(guān)。而“治”則是糾正黨內(nèi)不良作風(fēng)、改善政治生態(tài)的有力抓手?！爸巍痹谟趯h內(nèi)出現(xiàn)的問題進(jìn)行教育、改善以及問責(zé)，做好治理的工作正是全面從嚴(yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，旨在將黨內(nèi)政治生態(tài)提升到新一級的層面。這二字抓住了全面從嚴(yán)治黨的要害，二者的貫徹落實(shí)離不開堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一堅(jiān)強(qiáng)后盾。只有矢志不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能將“嚴(yán)”的態(tài)度一級一級推行下去，才能將“治”的舉措一層一層貫徹到基層。全面從嚴(yán)治黨離不開堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本理念，同時(shí)全面從嚴(yán)治黨更是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽黨的話跟黨走的最忠實(shí)的踐行。

（二）全面從嚴(yán)治黨是踐行民主集中的思想保障

習(xí)近平總書記在全面從嚴(yán)治黨方面著重強(qiáng)調(diào)了黨員的理想信念問題，習(xí)總書記將理想信念比作精神上的“鈣”，他認(rèn)為“沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺鈣，就會(huì)得軟骨病。”而黨員的理想信念則是植根于廣大群眾的人民情懷。馬克思對共產(chǎn)黨員的要求有“無條件地掌握無產(chǎn)階級世界觀”，指出了中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級代表的階級屬性。全面從嚴(yán)治黨思想編織了一張“五位一體”的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，既將過往思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，更將反腐倡廉、制度建設(shè)納入新的格局之中，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的黨建新思維。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)樹立了共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，將共產(chǎn)黨員與群眾緊緊聯(lián)系在一起，但隨著形勢的逐漸嚴(yán)峻、黨內(nèi)外誘惑的不斷增加，一些黨員干部的理想信念出現(xiàn)了松動(dòng)，從而滋生出腐敗、鉆空子等問題，而正確處理這些問題首先來自于反腐倡廉以及制度建設(shè)的推進(jìn)，這些都離不開以人民群眾為中心的理想信念。全面從嚴(yán)治黨離不開廣大人民群眾的參與與監(jiān)督，這既是對黨員干部以及黨內(nèi)政治生態(tài)的教育與整治，更是深入貫徹以人為本、以人民為中心的政治理念。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨思想一直以黨章的準(zhǔn)則嚴(yán)格要求黨員，以民主集中制的六條基本原則作為推進(jìn)黨的生活與組織建設(shè)的標(biāo)桿，是踐行民主集中制的重要思想保障。黨員的思想防線是維護(hù)政治生態(tài)的基礎(chǔ)，更是做好黨建工作的重中之重。

（三）全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要構(gòu)成

十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的力度與深度不斷加大，針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域出現(xiàn)的不同程度的黨員干部意識淡薄、黨組織松散等問題，黨中央高度重視，不斷開展整治，加大黨員教育與黨組織建設(shè)力度。十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，相繼出臺(tái)了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。十九大的勝利召開標(biāo)志著新的征程的開啟，習(xí)近平指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為?！贝送?，總書記還強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全黨要清醒認(rèn)識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。”全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，習(xí)近平總書記指出了全面從嚴(yán)治黨的形勢、重點(diǎn)與難點(diǎn)。這一系列科學(xué)的論斷組成了習(xí)近平治國理政思想的一部分，同時(shí)也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義黨建思想的重要組成部分。全面從嚴(yán)治黨思想是新形勢下黨建工作與當(dāng)前面臨的一系列問題探索出的指導(dǎo)思想，它是馬克思主義指導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義執(zhí)政黨建設(shè)思想，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要構(gòu)成。

二、失范與亂序：地方政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)問題與困境

全面從嚴(yán)治黨思想是基于黨組織建設(shè)與黨員干部教育全局考量的指導(dǎo)思想，但在廣大地方，尤其是以基層為單位的黨組織與黨員在所有黨組織與黨員中所占的比例較大。全面從嚴(yán)治黨更要深入地方、深入基層，將黨組織建設(shè)以及黨員教育等工作提升到第一線，這對于地方政治生態(tài)中出現(xiàn)的問題具有查找與糾正等作用。

（一）局部自我凈化功能弱化

全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)過程中首先就是要查找問題，黨員一般都是地方工作的推動(dòng)者與一線參與決策者，尤其是以政府機(jī)關(guān)為主。局部自我凈化功能的弱化是影響黨組織向心力、黨員凝聚力的主要原因。部分領(lǐng)導(dǎo)干部作為地方工作的決策者以及黨組與黨支部的書記等職務(wù)，在工作中往往采取“一團(tuán)和氣”的做法，對黨組織內(nèi)出現(xiàn)的問題采用息事寧人的辦法不指出，只求得過且過。這一做法顯然與從嚴(yán)治黨的要求相悖，而搞“圈子文化”拉幫結(jié)派等做法更是人為制造黨組織與黨員之間的隔閡?！吧筋^主義”的現(xiàn)象主要集中在黨員干部提拔與人事任命等方面，這在地方的反映就是黨組織活力渙散、黨員干部間人心向背。在部分地方還存在帶病提拔等現(xiàn)象，這類問題主要仍然是主要黨員干部為民意識淡薄、任人唯親，并沒有將人民群眾的需要以及黨組織的凝聚力與向心力放在首位。這類問題主要是由于黨組織局部自我凈化功能弱化引起，這需要黨組織自上而下的正確引領(lǐng)，以及適時(shí)打破圈子文化，體現(xiàn)黨組織純潔性與黨員干部先進(jìn)性的有效做法。

（二）部分黨員干部政治向心力不強(qiáng)

黨員干部政治向心力不強(qiáng)主要是來自于黨員干部思想建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)上。黨員干部思想上的問題需要加強(qiáng)思想建設(shè)，而思想意識的薄弱反映在日常工作與生活中則是作風(fēng)問題。這類問題在日常工作中的體現(xiàn)就是大局意識薄弱，自我為中心、個(gè)人主義強(qiáng)烈，這在無形之中會(huì)削弱基層黨組織的向心力與戰(zhàn)斗力。政治觀念的缺乏以及官僚主義的抬頭同樣也是導(dǎo)致部分黨員干部政治向心力不強(qiáng)的主因。村委會(huì)選舉權(quán)是村民民主權(quán)利的直接體現(xiàn)，但其中產(chǎn)生的賄選現(xiàn)象說明村民選舉權(quán)遭受損害。從重慶沙坪區(qū)某村“一元一票”賄選案，到陜西韓城富商1300萬元賄選，數(shù)額額相差雖然很大，但性質(zhì)并無差異，都是在村委會(huì)選舉中直接用金錢換取選票，這種“直接利益”表現(xiàn)為選前發(fā)福利、選中發(fā)現(xiàn)金、選后發(fā)報(bào)酬等多種形式。

（三）群眾身邊的腐敗屢屢出現(xiàn)

基層黨組織是村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，在農(nóng)村各項(xiàng)工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部要在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。但村干部挪用公款、侵占集體財(cái)產(chǎn)、收受賄賂等。挪用公款。在國家高度重視“三農(nóng)”問題、城市化帶來的土地?cái)U(kuò)張、農(nóng)村集體企業(yè)的逐漸成長等因素的共同作用下，許多村莊成了建設(shè)工程的項(xiàng)目資金、土地征用款、拆遷補(bǔ)償償款、各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等公共資金聚集地，為村干部腐敗提供條件。村干部由于法律意識淡薄、黨性缺失和監(jiān)督缺位等原因，其腐敗案件屢見不鮮。侵占資產(chǎn)?！皣挟a(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題?！鞭r(nóng)村由于民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度落實(shí)不到位，村民自治異化為“村干部自治”，主要村干部集集體資源分配、集體資產(chǎn)處置、集體項(xiàng)目承包、工程招標(biāo)等權(quán)力于一身，將村莊公共資源據(jù)為己有，集體產(chǎn)權(quán)難以保障。基于權(quán)力壟斷和資源占有的兩大優(yōu)勢，為村干部籌集賄選資金提供機(jī)會(huì)，造成部分既得利益者長期盤踞農(nóng)村謀取私利的惡性循環(huán)。收受賄賂。資源腐敗與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是造成“村官巨貪”的主要因素。合肥市廬陽區(qū)某社區(qū)黨總支書記劉某在任 8 年間以“咨詢費(fèi)”“好處費(fèi)”等名義在“城中村”改造、土地征用中向開發(fā)商收取賄賂近千萬元，被稱為“安徽第一貪”。巨額的惠農(nóng)資金和巨大的集體資源為村官腐敗提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村民主監(jiān)督制度和集體產(chǎn)權(quán)制度的不完善是村官濫用權(quán)力的制度漏洞，利益誘惑面前的黨性喪失是村干部掙脫制度牢籠走向腐敗的思想緣由。

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