淺談農(nóng)林經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀問題與創(chuàng)新發(fā)展

楊愛萍

（太原市農(nóng)業(yè)科學研究院）

隨著我國改革開放程度的逐步加深，經(jīng)濟建設(shè)取得了快速且穩(wěn)定的發(fā)展。在我國，“三農(nóng)”問題歷來作為中央一號文件，由此也凸顯出農(nóng)業(yè)問題在經(jīng)濟建設(shè)中的重要性，其中農(nóng)林經(jīng)濟管理是“三農(nóng)”的重要環(huán)節(jié)。

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)林經(jīng)濟管理將在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要的作用。農(nóng)林經(jīng)濟管理的發(fā)展變化顯著促進了我國服務(wù)三農(nóng)以及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的快速、高效、穩(wěn)定發(fā)展。

1 目前農(nóng)林經(jīng)濟管理工作現(xiàn)狀與問題

1.1 管理工作現(xiàn)狀

基于我國的基本國情，雖然我國頒布了一些農(nóng)業(yè)扶持政策，但是相對來說，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展顯然滯后于整個社會發(fā)展的進程。農(nóng)村的經(jīng)濟增長方式并沒有得到顯著的改善，其中農(nóng)林經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其在管理體系、政府政策支持以及核心競爭力方面存在著缺陷。

當前我國在農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)的人才培育模式方面存在著不足，國家教育發(fā)展培養(yǎng)了大量農(nóng)林經(jīng)濟管理人才，但是顯然農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況遠遠落后于城市，為此大部分的農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)人才不愿意到農(nóng)村地區(qū)進行農(nóng)村建設(shè);其次我國農(nóng)林經(jīng)濟缺乏核心競爭力，政府并沒有專項的扶持資金支持，農(nóng)林經(jīng)濟在現(xiàn)代化的工藝方面缺乏先進技術(shù)，相對來說，農(nóng)林經(jīng)濟管理缺乏核心競爭力。針對我國農(nóng)林經(jīng)濟管理存在著的一些問題進行分析，可以看出我國農(nóng)林經(jīng)濟管理方面還存在一些不足與缺陷，必須有針對性地并提出相關(guān)解決策略，并有針對性地對農(nóng)林經(jīng)濟管理工作予以創(chuàng)新發(fā)展，以期完善我國的農(nóng)林經(jīng)濟管理體系。

1.2 管理存在的問題

1.2.1 農(nóng)林經(jīng)濟缺乏核心競爭力

眾所周知，農(nóng)業(yè)作為一個龐大的體系，其中涉及到林業(yè)、種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的影響因素極多，例如自然條件、市場經(jīng)濟等條件。當前我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，我國的農(nóng)林經(jīng)濟增長方式逐漸由粗放型經(jīng)濟增長方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟增長方式。我國農(nóng)林經(jīng)濟依舊缺乏核心競爭力，其主要表現(xiàn)在三個方面：首先是當前的大部分地區(qū)的農(nóng)林種植較為分散，難以形成有效的集約化管理規(guī)模；其次我國的農(nóng)林種植產(chǎn)業(yè)缺乏現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗以及先進的種植技術(shù)；最后當前我國的農(nóng)林種植的工作效率較低，農(nóng)林經(jīng)濟管理的發(fā)展空間狹小。

1.2.2 農(nóng)林經(jīng)濟管理體系缺陷

我國農(nóng)林經(jīng)濟管理體制存在缺陷，其主要表現(xiàn)在我國農(nóng)村地區(qū)畸形的經(jīng)濟發(fā)展模式導致大部分的農(nóng)村勞動力進程務(wù)工，直接導致了農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展缺乏直接勞動力。顯然，我國的農(nóng)林經(jīng)濟管理體系政策的漏洞導致農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)林經(jīng)濟難以產(chǎn)生整體的經(jīng)濟帶動效應。

1.2.3 政府資金投入以及人才缺陷

我國農(nóng)林經(jīng)濟管理的發(fā)展顯然滯后于社會的整體需求，本文認為農(nóng)林經(jīng)濟的發(fā)展落后，政府需要加強資金投入和政策扶持，例如據(jù)調(diào)查顯示大量的農(nóng)村用地閑置，無形間喪失了大量的經(jīng)濟增長潛力，另外就農(nóng)村地區(qū)政策模式來說，我國農(nóng)村地區(qū)的政策沒有根本上解決生產(chǎn)關(guān)系與勞動力的相互協(xié)調(diào)發(fā)展模式；其次我國的教育模式下培養(yǎng)的農(nóng)林經(jīng)濟管理人才缺乏，一方面是相對來說，專業(yè)人才真正從事農(nóng)林經(jīng)濟管理較少，其次農(nóng)林經(jīng)濟管理政策沒有吸引到專業(yè)人才投入經(jīng)濟建設(shè)。

2 農(nóng)林經(jīng)濟管理問題的解決策略

2.1 深化科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提升核心競爭力

針對我國農(nóng)林經(jīng)濟管理存在的缺乏核心競爭力的問題，需要繼續(xù)深化科教興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，為此需要按照建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)；其次需要進一步提升整體上農(nóng)村地區(qū)的素質(zhì)，例如加強農(nóng)村地區(qū)的教育素質(zhì)；最后需要加強農(nóng)村地區(qū)的科技支撐服務(wù)站的建設(shè)。

當前我國的大部分農(nóng)村地區(qū)的科教支農(nóng)服務(wù)站較少，且對于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)林種植來說，由于受到地區(qū)地形以及自然條件的限制，大部分的農(nóng)林存在分散性較強的特點，為此難以從根本上對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)林現(xiàn)代化工藝進行有效的提升與改進，為此建議將部分農(nóng)林經(jīng)濟建設(shè)為榜樣點，以其為基準，以其為農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展典型，將農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗由農(nóng)村地區(qū)大量普及，進而有效的提升核心競爭力。

2.2 完善農(nóng)林經(jīng)濟管理體系

針對我國農(nóng)林經(jīng)濟管理存在的體制缺陷，本文建議進一步完善管理缺陷，主要包括政策傾斜與扶持，具體來說需要政府部門需求加強對農(nóng)林種植產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)林的發(fā)展經(jīng)濟與外界進行有效的溝通。只有將農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展與外界的市場經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)，建立了信息暢通渠道后，才能夠有效的改變農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式；其次需要充分利用農(nóng)村地區(qū)的勞動力以及剩余勞動力，只有強化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)林經(jīng)濟政策傾斜，廣大農(nóng)村群眾在認識到自身具備的致富優(yōu)勢后，逐步改變農(nóng)村地區(qū)的大部分勞動力進程務(wù)工的現(xiàn)象。要充分利用農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力以及剩余閑置土地的利用，加強進一步的宣傳教育，強化農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展核心，進而帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 加大財政補貼與農(nóng)林人才培養(yǎng)

針對我國農(nóng)林經(jīng)濟管理存在的資金投入較低以及人才培養(yǎng)的問題，應該建立完善的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)林經(jīng)濟的融資渠道，通過社會上全方位的融資渠道投入到農(nóng)林地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)；其次需要政府部門加強對農(nóng)林經(jīng)濟建設(shè)的資金投入力度，相關(guān)部門建立農(nóng)林地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的專項基金；對于農(nóng)林經(jīng)濟建設(shè)來說，需要加強農(nóng)林經(jīng)濟專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高核心競爭力。

2.4 堅持走中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路

解決農(nóng)林經(jīng)濟管理中的問題就要堅持不懈的走社會主義現(xiàn)代化道路，通過科學的方法對農(nóng)村建設(shè)進行合理的規(guī)劃，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展還是工業(yè)發(fā)展都應該遵循減少農(nóng)村勞動力的原則。農(nóng)民的工作熱情要通過不斷的鼓勵來帶動，這樣才能讓農(nóng)民獲得更多的利益，才能夠促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障現(xiàn)代化技術(shù)的實施。對農(nóng)林企業(yè)運用科學的管理理念是提高資源利用率的重要保障，也是提高農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)。

2.5 農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化管理的實現(xiàn)

農(nóng)林業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式，就要緊跟時代的步伐，根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和改造情況進行規(guī)劃，制定行之有效的農(nóng)林經(jīng)濟的管理方法，提高農(nóng)林建設(shè)人才隊伍的整體素質(zhì)，要求工作人員不僅具備農(nóng)業(yè)操作的理論知識，還具備綜合的實踐能力，只有這樣才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓先進的科學技術(shù)真正應用到農(nóng)林業(yè)的工作當中。

實現(xiàn)農(nóng)林現(xiàn)代化的管理還需要有完善的社會服務(wù)體系，社會服務(wù)體系的建立能夠給農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)和銷售方面做出正確的指導，同時政府部門的鼓勵政策也對農(nóng)林經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用，為實現(xiàn)農(nóng)林現(xiàn)代化的管理提供有力幫助。

3 農(nóng)林經(jīng)濟管理的教育與創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)林經(jīng)濟的發(fā)展離不開優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，因此，農(nóng)林經(jīng)濟管理的教育和創(chuàng)新至關(guān)重要。農(nóng)林經(jīng)濟管理的教育主要讓相關(guān)人員了解到農(nóng)林經(jīng)濟管理的重點內(nèi)容和特色內(nèi)容，以及如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與管理的關(guān)系，在傳統(tǒng)的農(nóng)林經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)上如何進行創(chuàng)新。這也是農(nóng)林經(jīng)濟管理的教育的重要任務(wù)。農(nóng)林經(jīng)濟管理是以服務(wù)為特色的學科，服務(wù)于農(nóng)林經(jīng)濟的發(fā)展是教育的使命，只有適應于農(nóng)林和農(nóng)村教育發(fā)展的教育才能培養(yǎng)出有具有綜合素質(zhì)的人才。目前農(nóng)林經(jīng)濟管理的教育正在不斷的創(chuàng)新和改革，是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型所制定的。農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷的提高其生產(chǎn)水平，加強生產(chǎn)經(jīng)營方面的管理。迫使農(nóng)林經(jīng)濟管理不斷的提高和完善。同時農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營方式封閉的自給自足的供銷方式，需要改變?yōu)殚_放的生產(chǎn)和供銷一體化的經(jīng)營方式。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型要進行深入了解，通過具體的轉(zhuǎn)型案例對農(nóng)林經(jīng)濟管理學科體系建立進行指導。農(nóng)林經(jīng)濟管理教育需要建立科學的教育體系，培養(yǎng)出具有專業(yè)知識技能和專業(yè)管理的人才，從而為我國農(nóng)林經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重點內(nèi)容就是農(nóng)林技術(shù)的發(fā)展，需要從農(nóng)林教育開始抓起，堅持走中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)農(nóng)林經(jīng)濟管理的方法基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代化的手段進行管理。相信隨著我國農(nóng)林經(jīng)濟管理體系的不斷完善，社會服務(wù)體系的不斷建立，以及科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重點實施，一定能夠使我國的農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展的更好，讓農(nóng)林企業(yè)在市場具有很強的競爭能力，為我國農(nóng)林經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性、緊迫性

1 把培育新型職業(yè)農(nóng)民放在三農(nóng)工作突出位置加以落實。

農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是伴隨我國現(xiàn)代化進程的必然趨勢。目前我國農(nóng)業(yè)勞動力供求關(guān)系已進入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日顯普遍。

聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，著力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量，進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)民自身活力。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于農(nóng)民逐漸淡出身份屬性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須同步推進農(nóng)民職業(yè)化進程。

2 準確把握新型職業(yè)農(nóng)民主要類型及內(nèi)涵特征。

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。

生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力，主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等。

專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動作業(yè)，并以此為主要收入來源，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動力，主要是農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。

社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，是指在社會化服務(wù)組織中或個體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，具有相應服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員，主要是農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)機服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員。

3 進一步明確新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的目標任務(wù)。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項關(guān)系三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長期性工作，是一個復雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合實際做好頂層設(shè)計，并大膽試驗，積極探索路徑和方法。一是探索構(gòu)建一套制度體系，包括教育培訓制度、認定管理制度和扶持政策體系。二是培養(yǎng)認定一批新型職業(yè)農(nóng)民。三是建立一套信息管理系統(tǒng)。