論“全國平臺”實際操作性及發(fā)展建議

萬承浩

（東莞市環(huán)境保護(hù)局 廣東東莞 523009）

引言

“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”（以下簡稱“全國平臺”）推行至今，以獨特的分權(quán)模式、合理的數(shù)據(jù)管理、高度的功能集成，迅速普及到各省地市。由于其自身存在特殊性，在實際運用中逐漸顯露出了弊端。本文以廣東省東莞市為例，結(jié)合實際操作，探討“全國平臺”在自行監(jiān)測及信息公開工作中切實發(fā)揮作用、實現(xiàn)價值的途徑。

1 “全國平臺”的運行現(xiàn)狀

1.1 建立背景

“全國平臺”由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭組織建設(shè)，由太極計算機(jī)股份公司承接建設(shè)的，于2017年4月建設(shè)成型，經(jīng)過兩個月的試運行后，于2017年6月正式啟用。

1.2 實際狀況

截至2018年5月，“全國平臺”已收錄企業(yè)30384家，管轄污染源范圍涵蓋全國31個省級行政區(qū)域（暫無臺灣、香港、澳門）,涉及污染源400余行業(yè)，如火力發(fā)電業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)等。

東莞市作為廣東省中小企業(yè)發(fā)展最活躍的沿海城市，發(fā)展迅猛，數(shù)量驚人：企業(yè)近50萬戶，涵蓋33行業(yè)，在“全國平臺”已收錄企業(yè)356家，監(jiān)測點位391個，監(jiān)測項目1.420項，已登記監(jiān)測結(jié)果數(shù)值共計1.898.382個，已發(fā)布監(jiān)測數(shù)值共計1.898.521個，發(fā)布率約99.95%，各數(shù)據(jù)居全省之首。

2 關(guān)于“全國平臺”在實際運用中的問題分析

“全國平臺”作為一個范圍大、受眾多的新平臺，國內(nèi)并無類似的平臺經(jīng)驗可供借鑒。運行至今，“全國平臺”在實際運作中涌現(xiàn)出諸多不足，亟待修繕升級。

2.1 信息公開缺乏政策支持

至今，國內(nèi)已正式出臺的政策文件中，對企業(yè)信息公開的方式途徑仍無硬性規(guī)定要求，導(dǎo)致管理部門無法要求企業(yè)在平臺進(jìn)行信息公開，這包括了“全國平臺”。

東莞市存在這種“合法”現(xiàn)象：企業(yè)在廠區(qū)的宣傳欄中定時張貼己廠的監(jiān)測數(shù)據(jù)等報表，按承諾保留相關(guān)原始記錄。頑固企業(yè)如法炮制，不愿意、不主動在“全國平臺”進(jìn)行數(shù)據(jù)信息公開，截至今，全市僅不足四成企業(yè)完善了方案信息并公開。這不僅違背了“全國平臺”的設(shè)立初衷，也是無助于建立政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、公眾參與的監(jiān)管機(jī)制。

2.2 數(shù)據(jù)處理功能實用性低

企業(yè)填報的數(shù)據(jù)信息是否符合方案內(nèi)容？針對用戶最關(guān)注的工作疑問，“全國平臺”數(shù)據(jù)處理功能卻差強(qiáng)人意，華而不實。

一是查詢條件欄設(shè)置臃腫。如“監(jiān)測結(jié)果信息查詢”項，篩選條件多達(dá)84項，包括“行政區(qū)、企業(yè)規(guī)模、信用代碼”等70余項使用頻率極低的篩選項目，都需一一進(jìn)行勾選篩除；二是數(shù)據(jù)處理效能低下。查詢功能最終生成的是企業(yè)各個時間節(jié)點發(fā)布的數(shù)值，簡單直接的“數(shù)據(jù)搬運”造成用戶對數(shù)據(jù)鏈的日常工作舉步維艱，實際工作無法高效運用，造成資源損失并極大妨礙工作開展。

2.3 系統(tǒng)缺少數(shù)據(jù)共享與關(guān)聯(lián)

至今，“全國平臺”尚未與其他數(shù)據(jù)類平臺進(jìn)行關(guān)聯(lián)，其中包括“污染源在線數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺”。這種數(shù)據(jù)源單一致使平臺用戶填報數(shù)據(jù)等工作量劇增，嚴(yán)重打擊了積極性。

根據(jù)監(jiān)測技術(shù)指南，排污單位在線監(jiān)測頻次中，廢氣項目為1次/每1小時、廢水項目為1次/每2小時；加上手工監(jiān)測頻次，一個季度的數(shù)據(jù)少則幾百，多則上萬。

表1 東莞市重點排污企業(yè)平臺填報數(shù)據(jù)量

正因為“全國平臺”未能關(guān)聯(lián)在線監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)庫，在線數(shù)據(jù)無法自動關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)直接變成繁重的手工填報量，致使眾多企業(yè)未按時填報數(shù)據(jù)。在東莞僅有12家企業(yè)數(shù)據(jù)完成率達(dá)標(biāo)，占系統(tǒng)企業(yè)庫的3.4%。

2.4 公眾參與途徑未正式發(fā)布

至今，“全國平臺”僅設(shè)置了環(huán)保管理端和污染企業(yè)端，對于公眾群體查詢信息的方式途徑仍沒有正式公告。

現(xiàn)階段東莞企業(yè)信息公開途徑概括有三：一是環(huán)保局官網(wǎng)的滾動信息和數(shù)據(jù)庫鏈接；二是其他信息公開平臺如“省重點污染源監(jiān)管信息平臺”；三是企業(yè)網(wǎng)站等途徑。這些途徑相互獨立，統(tǒng)一的信息公開源亟待生成。然而，“全國平臺”至今在東莞市的公眾參與率仍為零。公眾參與作為信息公開最重要的環(huán)節(jié)，任何數(shù)據(jù)平臺都是不可忽視的。

3 關(guān)于完善升級“全國平臺”的建議

結(jié)合實際運行現(xiàn)狀，為切實輔助各用戶順利開展工作，提高“全國平臺”數(shù)據(jù)及信息的利用率，建議如下：

3.1 提高法規(guī)立法層次，加強(qiáng)信息公開條例建設(shè)

一是提高立法層次與處罰力度：對于拒不進(jìn)行自行監(jiān)測及信息公開或弄虛作假的企業(yè)，堅決立案執(zhí)法，甚者吊銷營業(yè)執(zhí)照；二是明確政府責(zé)任，完善信息公開機(jī)制：政府部門應(yīng)針對公開途徑進(jìn)行規(guī)定，約束公開條件如公開率、受眾范圍等；三是政府可對“全國平臺”優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予扶持，將填報率進(jìn)行排名，排名靠前企業(yè)可適當(dāng)獎勵。

3.2 公開調(diào)研平臺用戶剛性需求，夯實提高平臺可操作性

“全國平臺”的承建運維方應(yīng)對平臺用戶收集意見和建議，以人為本，簡除煩苛，針對剛性需求進(jìn)行符合實際的改善，提高系統(tǒng)操作性：首當(dāng)其沖是“結(jié)果查詢”“方案編輯”等使用率高的功能；其次完善輔助功能如關(guān)聯(lián)在線監(jiān)控平臺；最后是細(xì)節(jié)問題如編輯界面必要的操作提示、查詢功能區(qū)分用戶需求等。

3.3 完善與保障公眾參與的功能與權(quán)力

平臺方應(yīng)梳理設(shè)立初衷，不忘初心，切忌片面追求推廣度、使用率，卻忽視如“公眾參與”等最基本的設(shè)置。對此，應(yīng)盡快發(fā)布的公眾參與方式，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)的主動積極性，保障知情權(quán)，實現(xiàn)對污染企業(yè)信息和環(huán)境決策的監(jiān)管。

3.4 加強(qiáng)企業(yè)自身管理的主動性和自覺性

企業(yè)應(yīng)當(dāng)將法律制度的外部約束落實至企業(yè)內(nèi)部制度中，將自行監(jiān)測及信息公開制度納入日常管理制度；應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，端正利益觀，認(rèn)識環(huán)境保護(hù)及公眾認(rèn)可對企業(yè)長期發(fā)展的重要；應(yīng)當(dāng)自覺履行自行監(jiān)測及信息公開，接受社會監(jiān)督。

結(jié)語

“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”作為新生平臺，其具備巨大潛力與光明前程。為此，“全國平臺”應(yīng)裨補(bǔ)缺漏，合抱之木始于毫末,萬丈高樓起于壘土，唯有筑基打樁，提高基本操作性，方可屹立不倒、穩(wěn)健高筑。此外，對于“全國平臺”系統(tǒng)特點及相關(guān)分析，另見撰文《論“全國平臺”系統(tǒng)特點及發(fā)展可持續(xù)性》。