姜亞洲 呂永強 李苗苗

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

一、前言

我國目標(biāo)是在2020年全面建成小康社會，由于農(nóng)民是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要力量，在部分地區(qū)和農(nóng)民發(fā)展嚴(yán)重滯后的同時，習(xí)近平書記帶領(lǐng)黨和政府大力推進“精準(zhǔn)扶貧”政策，旨在幫助貧困人口脫掉貧困的帽子，實現(xiàn)全國人民共同富裕共同前進的美好生活愿望。[1]所謂精準(zhǔn)扶貧就是和之前的粗曠扶貧的對稱，是指根據(jù)不同的地區(qū)環(huán)境，不同的貧困狀況，運用科學(xué)的有效的方法與對策對貧困對象實施精確識別，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理的脫貧方式，解決了之前大水漫灌的方法所遺漏的貧困對象和一切問題。

二、榆中縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與分析

（一）調(diào)研區(qū)域概述

榆中縣隸屬于甘肅省中部，面積為3301平方公里。榆中縣轄8個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)。2013年，榆中縣總?cè)丝跒?2萬人其中農(nóng)村人口38.8萬人。榆中縣地勢南高北低，中部凹，呈馬鞍形。南部為石質(zhì)高寒山區(qū)，馬寒山最高峰海拔3670.3米。北部為黃土丘陵區(qū)，最高峰呂家峴海拔2495米。南北兩山之間是川塬丘陵溝壑區(qū)，海拔1500-2000米，地形由西南、東南和東北三面向西北傾斜。榆中縣屬于溫帶半干旱氣候，每年均氣溫6.7℃，降水量400毫米，無霜期120天。榆中縣有耕地105.74萬畝，占全市總耕地面積的33.4%,其中有效灌溉面積29.14萬畝。2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定“2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位”，榆中縣入選。

（二）基礎(chǔ)信息調(diào)查數(shù)據(jù)分析

1.受訪農(nóng)戶的年齡和受教育程度。68戶受訪農(nóng)戶的平均年齡為51歲，其中40～59歲所占比例最大為38.24%，接下來是60歲以上的占比33.82%;受訪人數(shù)的文化程度主要是初中和小學(xué)為主，所占比例分別為38.24%和26.47%，高中及高中以上的總占比為35.29%；數(shù)據(jù)顯示（表1），受訪農(nóng)戶平均年齡較大，而且老齡化人口占比也較多，受教育程度整體較低，勞動力素質(zhì)較差。

2.受訪農(nóng)戶的家庭年收入及收入主要來源。農(nóng)戶家庭的年收入在一萬至兩萬的區(qū)間占比最多為33.82%，然后是不足一萬的占了27.94%，而收入高于三萬的僅占14.71%；家庭收入的主要來源為務(wù)農(nóng)，其所占比例為54.41%，接受政府補貼金的僅有一戶人家，其他的收入來源為外出打工和經(jīng)商，兩者所占比例為26.47%和17.65%；數(shù)據(jù)顯示（表1）農(nóng)戶的家庭年收入普遍較低，而且主要來源于務(wù)農(nóng)，受訪農(nóng)戶的家庭人數(shù)均值為4.9人，而勞動力人數(shù)均值為2.7人，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說勞動力人數(shù)是重要的，而勞動力的匱乏和務(wù)農(nóng)的主要收入來源，是造成受訪農(nóng)戶的家庭陷入了貧困的原因之一。

表1 個人及家庭信息

（三）基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況及農(nóng)民的滿意度

1.道路建設(shè)方面。近幾年的基礎(chǔ)道路硬化工程，已經(jīng)基本覆蓋了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們對于道路的滿意度是比較高的，其中比較滿意的占48.53%，非常滿意的占比26.47%，一般的占5.88%，其中不滿意的主要原因是某些道路有破損的情況而無人去維修。

2.住房條件方面。由于地理位置的特殊性，當(dāng)?shù)卣畬τ谀切┚幼≥^為偏遠的分散的住戶提供政府援助的較為集中分布的住宅，對于那些老舊的危房進行了改造，確保農(nóng)戶的住房安全，47.06%的人表示比較滿意，29.41%的人表示非常滿意，11.76%的人表示一般。

3.村容村貌方面。對于所處村莊的環(huán)境衛(wèi)生和草地綠化的情況，44.12%的人表示比較滿意，25.00%的人表示非常滿意，采訪農(nóng)戶講到對于生活垃圾有專門的垃圾收放點，也有專門的人員定期過來清理，由于周邊的山上沒有綠色植被的保護，再建設(shè)道路的同時，路兩邊都種植了樹木，對于特定的地方會有專門的植物種植區(qū)，防止風(fēng)沙影響到居民的正常生活，人們的滿意度很高。

4.網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面?，F(xiàn)代化社會的建設(shè)少不了網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，但是在所調(diào)查的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)的普及卻不是很高，22.06%的人們家中沒有網(wǎng)線的覆蓋，26.47%的25.00%的人表示比較滿意和非常滿意。

數(shù)據(jù)表明，該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比較完善，人們對于基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度都比較高，政府在這方面做的很到位。

（四）農(nóng)民主體性參與及意愿調(diào)查

1.“精準(zhǔn)扶貧”過程中農(nóng)民希望得到的幫助。精準(zhǔn)扶貧過程中農(nóng)民希望得到的幫助的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最希望得到的幫助是提供資金技術(shù)占比35%，由于缺乏資金的支持，限制了某些農(nóng)作物的生長，讓農(nóng)作物得不到更好的營養(yǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)量下降，減少了土地生產(chǎn)的效率，另外，有部分的農(nóng)戶希望政府能擴大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物的補貼范圍，加大補貼力度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更多的是科學(xué)種田，而且科學(xué)種田的重要性已被大家所廣泛知道，人們盼望能掌握更多的科學(xué)種田技術(shù)，從土地上獲得更多的收益，從而減少之前靠經(jīng)驗種田帶來的損失，許多農(nóng)戶表示，就算自己出點錢，也愿意去了解農(nóng)作物的生長規(guī)律和土壤的成份，以便以后有針對性的田間管理和確定種植方向；25%的人表示希望得到技能培訓(xùn)，由于自身的知識的缺陷，無法獲取更多的技能知識，希望政府可以組織有關(guān)的專業(yè)人才對農(nóng)戶進行專業(yè)的技能培訓(xùn)，讓大家能獲取更多的技能；16%的人希望得到就業(yè)機會，因為一年的農(nóng)作物生長和成熟具有周期性，農(nóng)忙的時節(jié)需要干活，在農(nóng)閑的時間段內(nèi)，呆在家里有沒啥事做，造成了勞動力資源的浪費，所以希望可以一些新的就業(yè)機會，獲得更多的經(jīng)濟收入；希望幫助扶持創(chuàng)業(yè)的人占12%，大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)新的思想已經(jīng)成熟，但是農(nóng)民缺乏一系列的知識思想的作用，所以農(nóng)民畏手畏腳；希望提供市場信息的人占比7%，對于少數(shù)以種植蔬菜和瓜果的農(nóng)戶來講，市場信息很重要，但由于自身無法及時獲取信息，出現(xiàn)了一些坑農(nóng)害農(nóng)的事件，所以部分農(nóng)戶希望政府搭建更多的信息平臺，多提供一些市場的產(chǎn)品信息，讓農(nóng)民更好的做到銷售有渠道，以減少盲目性；希望得到政府提高社會保障水平的人們占比5%，除了一些喪失勞動力的特殊農(nóng)戶希望得到社會保障的支持外，更多的人則希望通過自身的努力去脫貧致富。

2.“精準(zhǔn)扶貧”過程中，農(nóng)民關(guān)心的內(nèi)容。我們可以了解到，人們最關(guān)心的是內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)幫扶占比為19.12%，和產(chǎn)業(yè)幫扶相差不多的是道路硬化占比17.65%，在大家的眼中產(chǎn)業(yè)幫扶是最重要的內(nèi)容，人們更愿意去以自己的力量，通過自身的努力去從根本上解決低收入的問題，政府在幫扶的過程中，完善道路設(shè)施，方便人們的出行，俗話說要想富先修路，說明了交通所帶來的重要性；飲水安全也是比較重視的一部分占比14.71%，在該地區(qū)的不斷的發(fā)展中，必須確保用水的安全性，水乃萬物之源，一旦水出現(xiàn)問題勢必會影響人們的生活狀況；社會救助保障是為人們進行兜底，為人們保駕護航，確保大家的基本生存問題得到保障，因此有11.76%的人們表示關(guān)注；另外危房改造，完善公共設(shè)施建設(shè)，用電保障以及易地搬遷的占比都低于10%，分別為7.35%，4.41%，4.41%，2.94%，這是因為農(nóng)村電網(wǎng)改造早已實施，用電保障良好，隨著社會的發(fā)展人們對農(nóng)村的關(guān)注越來越高，農(nóng)村的公共設(shè)施服務(wù)也已經(jīng)基本完善，而危房改造和易地搬遷的問題早已得到了解決，所以占比較少；隨著經(jīng)濟進步，社會發(fā)展以及生活的改善，人們也開始關(guān)注村容村貌問題，占比10.29%；因此，精準(zhǔn)扶貧要發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的根本需求，從而抓住“精”“準(zhǔn)”，幫助農(nóng)民解決當(dāng)下的問題。

三、在“精準(zhǔn)扶貧”過程中存在的問題

（一）農(nóng)民對“精準(zhǔn)扶貧”政策的不了解，主體參與度低

對政策非常了解的人占比7%，比較了解的占16%，了解一點的占比21%，占比最多的是聽說過的28%，接著是完全不了解的占比25%；農(nóng)民普遍對政策的了解不足，在參與方面也顯然不夠積極主動，政策的目的在于更好的改善人們的生活狀況，同時也需要政府和群眾的互動，這樣效果才會更好一點。形成這樣問題的原因一方面是農(nóng)民的受教育程度不足，整體文化素質(zhì)較低，并且思想陳舊對于一些政策問題也不會去更多的關(guān)注，另一方面是當(dāng)?shù)貛头鲫犖榱α勘∪?，幫扶人員素質(zhì)也無法保障，無法盡可能的讓更多的農(nóng)民去更加仔細的了解政策。

（二）精準(zhǔn)扶貧界定標(biāo)準(zhǔn)模糊化

榆中縣的精準(zhǔn)扶貧主要針對的是農(nóng)村人口，由于農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營方式多樣，家庭收入難以準(zhǔn)確核算。其一農(nóng)村居民的家庭收入，除外出打工等貨幣收入外，其主要的收入組成部分為種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)等實物收入。農(nóng)業(yè)收入受自然天氣，季節(jié)等外在環(huán)境因素的影響非常大，產(chǎn)量也無法保證。其二農(nóng)村居民的收入難以貨幣化，由于種植，養(yǎng)殖等具體項目的品種有差異，產(chǎn)值投入及價格也不一樣，對于收入的測算缺乏一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并且市場價格對農(nóng)產(chǎn)品的價格影響波動較大。

由于致貧原因的原因多樣化，每戶人家的情況不一樣，有因家人得病致貧的，因家里供養(yǎng)大學(xué)生致貧的，還有因為家庭勞動力不足致貧的，每家每戶的原因不一樣，在界定貧困程度的時候政策也缺乏相應(yīng)的彈性。

（三）缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧和專業(yè)人才隊伍的建設(shè)

產(chǎn)業(yè)扶貧，顧名思義就是扶持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進經(jīng)濟增長，進而使貧困人口脫貧。習(xí)總書記再《擺脫貧困》一書中曾提及扶貧的重要意義，十九大報告又明確指出“注重扶貧同扶智、扶智相結(jié)合”。著力提高貧困人口自身造血能力，在脫貧的同時防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生事當(dāng)前脫貧工作過的重點內(nèi)容。現(xiàn)在要從被動的“輸血式”扶貧變成主動的“造血式”扶貧，要發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)讓貧困人口積極主動地加入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的建設(shè)發(fā)展中來。一方面可以更好的發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)模式，另一方面能夠讓貧困人口通過自身的努力致富，減少返貧的機率。

缺乏相應(yīng)的人才建設(shè)主要包括兩方面，一個是農(nóng)民缺乏相應(yīng)的知識技能，還有新的理念思想的引導(dǎo)，另一方面是扶貧人員的整體素質(zhì)有待提高，大部分為村干部，有一部分是上面從別的地方調(diào)派過來的專業(yè)工作人員，由于對本地區(qū)的民情認知有差異，經(jīng)常會遇到諸多問題，當(dāng)理論知識與現(xiàn)實之間產(chǎn)生差異分歧時就會產(chǎn)生矛盾，從而進一步導(dǎo)致無法與村民進行良好的溝通，對于解決問題就會產(chǎn)生更大的阻力。

四、對于榆中縣精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展提出的對策及建議

（一）加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾積極參與并支持扶貧政策

對宣傳內(nèi)容和主題進行大規(guī)模宣傳，要將宣傳的方式多樣化，不能由之前的單一化進行宣傳，可以通過宣傳大會宣講，在公告欄進行海報宣傳，在廣播上進行知識普及等，要讓更多的人去了解這項政策，對于某些特殊群體應(yīng)該進行單獨深入解釋，要讓每一位群眾都了解政策，對于之后開展的活動會帶來方便，并且要定期進行知識更新，持續(xù)宣傳，引導(dǎo)并支持參與當(dāng)?shù)啬承┱叩闹贫▽嵤┡c監(jiān)督，要讓村民提出自己的看法和意見，讓政策可以更好更公平的作用于群眾，實現(xiàn)真正的惠農(nóng)惠民，因為政策最終的目的還是要解決群眾的困難和疑問，幫助群眾改善生活環(huán)境與生活質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新貧困識別方法，合理優(yōu)化識別機制

精準(zhǔn)識別貧困對象是扶貧工作的首要任務(wù)，它是整個扶貧過程的核心內(nèi)容，如果在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么將會導(dǎo)致整個扶貧過程發(fā)生嚴(yán)重的方向性問題，就讓扶貧制度失去了他存在的優(yōu)越性。[2]因此創(chuàng)新貧困識別方法，優(yōu)化識別機制就顯得尤為重要。第一，設(shè)立多維貧困測評指標(biāo)。由于貧困識別難度以及成本的增加，農(nóng)民對于自己家庭收入的隱瞞以及隱形收入的不確定，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確的核算出家庭人均收入，現(xiàn)在如果繼續(xù)用家庭人均的收入來做為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)，那樣就會脫離現(xiàn)實情況從而產(chǎn)生一系列的問題。所以，當(dāng)?shù)卮甯刹繎?yīng)當(dāng)采用如家庭人口數(shù)量，勞動力數(shù)量，健康狀況，教育支出，消費情況，以及住房條件和交通出行工具等多個指標(biāo)進行綜合性分析，從而得出一個相對比較公平完整的界定系統(tǒng)。第二，創(chuàng)新識別貧困識別方法和程序。在貧困識別環(huán)節(jié)中推行自下而上的群眾參與式識別方法，讓農(nóng)村自主推薦農(nóng)民代表，非申請農(nóng)戶代表和政府人員直接參與到貧困的識別過程當(dāng)中；在識別程序上，可建立“1.農(nóng)戶申請2.村民小組評議3.村級評議及公示4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示5.縣級復(fù)審公告”的程序（2），讓農(nóng)民更加積極的參與到貧困戶的識別工作中，更加公平快速的識別出貧困對象。

（三）加強教育培訓(xùn)，增強農(nóng)戶的長期自我綜合能力的發(fā)展

當(dāng)?shù)刎毨藛T之所以貧困，主要原因還是因為整體文化素質(zhì)較低，對新思想新技術(shù)的理解接受能力弱，而且思想觀念落后，只注重眼前的小利益，無法看到更遠的利益。[3]因此，扶貧必先扶志，政府部門應(yīng)當(dāng)開展形式多樣的農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，講政策，講技術(shù)，講成功案例引導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)習(xí)更多的知識技術(shù)，當(dāng)?shù)卣藛T經(jīng)常與貧困農(nóng)戶進行交流。因此，政府可以定期舉辦教育培訓(xùn)教學(xué)班，組織相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識技術(shù)專業(yè)人員為農(nóng)戶進行知識培訓(xùn)，讓農(nóng)戶獲取更多的農(nóng)業(yè)知識技能，包括種植技術(shù)，自然災(zāi)害預(yù)防，植物病蟲災(zāi)害預(yù)防等，要讓所學(xué)的運用于現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，從而讓農(nóng)戶得到更多的收入。

五、結(jié)束語

目前，我國現(xiàn)有的貧困人口數(shù)量也在逐年減少，政府的扶貧政策發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。[4]因此，對于榆中縣的情況做了一次調(diào)查研究，最后發(fā)現(xiàn)榆中縣的大部分貧困人口的生活水平現(xiàn)在已經(jīng)得到了明顯的改善，人們的生活體驗滿意度較之前提高了很多，現(xiàn)在就是存在個別的幾戶人家，由于特殊環(huán)境導(dǎo)致的現(xiàn)在還無法完全的改善他們的生活環(huán)境和質(zhì)量，這也是現(xiàn)如今精準(zhǔn)扶貧過程中存在的一個難題。本次研究只針對榆中縣的情況，對于甘肅省其他地方的精準(zhǔn)扶貧情況是否具有代表性，還需要更多的相關(guān)人員去進行深入和廣泛的研究，從而提出更好的建議，更好的推動精準(zhǔn)扶貧的實施，盡快的實現(xiàn)我們偉大又美好的中國夢。