習(xí)近平總書記新時代扶貧思想的理論意蘊(yùn)研究

王超

摘要：習(xí)近平總書記新時代扶貧思想是決勝全面建成小康社會階段扶貧工作的指導(dǎo)思想和行動指南，扶貧工作的重要條件、依靠力量、全球關(guān)聯(lián)及價值歸旨構(gòu)成其邏輯意蘊(yùn)；堅持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、增強(qiáng)內(nèi)生外生動力、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制、加強(qiáng)素質(zhì)教育扶貧及探索實施生態(tài)扶貧是其基本思路。在決勝全面建成小康社會階段，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時代扶貧思想具有較強(qiáng)的理論意義和實踐意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；新時代；扶貧思想；精準(zhǔn)扶貧；理論意蘊(yùn)

無論在地方還是在中央工作，習(xí)近平總書記始終高度重視扶貧工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對全面建成小康社會和扶貧工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷塍w系。習(xí)近平總書記新時代扶貧思想也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。我國是世界上減貧人口最多的國家，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。在此背景下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時代扶貧思想具有十分重要的理論意義和實踐意義。

一、習(xí)近平總書記新時代扶貧思想的邏輯意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記新時代扶貧思想集合了其從政四十余年對扶貧工作的經(jīng)驗總結(jié)與理論思考，其扶貧思想的邏輯意蘊(yùn)內(nèi)涵豐富。

（一）扶貧工作的重要條件

習(xí)近平總書記認(rèn)為扶貧工作要同時滿足三個條件。

第一，首要條件是消除觀念貧困。早在地方工作時，習(xí)近平就指出：“地方貧困，觀念不能‘貧困?！藏殬返溃F自在，‘等、靠、要，怨天尤人，等等，這些觀念全應(yīng)在掃蕩之列?！薄爸挥惺紫取?dāng)[脫了我們頭腦中的‘貧困，才能使我們所主管的區(qū)域‘?dāng)[脫貧困，才能使我們整個國家和民族‘?dāng)[脫貧困，走上繁榮富裕之路?！薄稊[脫貧困》全篇都強(qiáng)調(diào)了消除“觀念貧困”的重要性?？梢?，扶貧必先扶志、扶智相結(jié)合，要從思想上淡化“貧困意識”。

第二，必要條件是堅持開放政策。扶貧與開放彼此依存、互相促進(jìn)。扶貧能夠為開放提供物質(zhì)基礎(chǔ)，開放反過來推動扶貧邁向新臺階。貧困地區(qū)地瘠民窮，“硬”的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境差，那就要加強(qiáng)“軟”的開放政策建設(shè)，充分利用好“飛洋過?！钡母叱囆g(shù)。

第三，根本條件是堅持群眾路線。群眾路線是黨的根本路線，只有深入群眾、依靠群眾和發(fā)動群眾，各項工作和事業(yè)才能立于不敗之地。扶貧工作同樣如此，總書記多次強(qiáng)調(diào)，牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點。要多下基層進(jìn)行調(diào)查研究、體察人民群眾的安危冷暖、解決人民群眾最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實的問題。

（二）扶貧工作的依靠力量

習(xí)近平總書記認(rèn)為扶貧工作必須調(diào)動一切積極因素、整合各方面的力量。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是主導(dǎo)力量。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。其一，要切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”“特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要層層簽訂扶貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，層層壓實責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力。其二，基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平指出，“要想脫貧致富，必須有個好支部”。

其次，社會合力是支撐力量。扶貧不是某個地方、某個領(lǐng)導(dǎo)的局部責(zé)任、個人責(zé)任，而是全黨全社會的共同責(zé)任，需要社會各界共同參與，形成合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局”。

再次，集體經(jīng)濟(jì)是后勁力量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“在扶貧中，要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險?！?/p>

（三）扶貧工作的全球關(guān)聯(lián)

貧困問題仍然是全球性問題，需要國際社會共同努力。習(xí)近平多次向全世界宣布，中國將繼續(xù)支持全球扶貧工作，增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，免除對相關(guān)國家的貸款債務(wù)等實際舉措。他多次重申，“中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者”，提出了加強(qiáng)扶貧發(fā)展合作、加快全球減貧進(jìn)程、著力改善國際發(fā)展環(huán)境等倡議?？梢姡倳浱岢隽巳蚍鲐毨砟?。一方面，積極援助其他發(fā)展中國家的扶貧事業(yè)，提升我國在國際社會的影響力和話語權(quán)；另一方面，積極借鑒國際先進(jìn)減貧理念和經(jīng)驗，加強(qiáng)與其他國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，推動我國扶貧事業(yè)的發(fā)展。

（四）扶貧工作的價值歸旨

在習(xí)近平看來，扶貧工作絕不僅僅局限于消除物質(zhì)貧困，而是以實現(xiàn)物質(zhì)和精神雙重脫貧為最終目的和價值歸旨。中央指出，要通過集中實施一批文化惠民扶貧項目；深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建；鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)等舉措，大力弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

二、習(xí)近平總書記新時代扶貧思想的主要思路

思路決定出路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子?！?/p>

（一）堅持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。要改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。他認(rèn)為要將精準(zhǔn)扶貧具體落到實處，就是要堅持三個結(jié)合的原則、貫徹六個精準(zhǔn)的要求、推進(jìn)五個一批工程?！叭齻€結(jié)合”即科學(xué)規(guī)劃和貫徹落實相結(jié)合、整體聯(lián)動和重點幫扶相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)扶持和民生改善相結(jié)合?！傲鶄€精準(zhǔn)”：完成建檔立卡工作，對扶持對象精準(zhǔn)識別；立足于各地的優(yōu)勢和特點開發(fā)項目，對扶貧項目精準(zhǔn)安排；加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管，使好鋼都用在刀刃上，讓扶貧資金使用精準(zhǔn)；“完善干部幫扶機(jī)制”，根據(jù)各戶的實際情況制定扶貧措施，使措施到戶精準(zhǔn)；選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，因村派人精準(zhǔn)；建立貧困縣、貧困村、貧困戶的退出工作機(jī)制，嚴(yán)格評估，逐戶銷號，使脫貧成效精準(zhǔn)。進(jìn)而，總書記指出，要搞好“五個一批”工程，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”。

（二）增強(qiáng)內(nèi)生外生動力

總書記認(rèn)為，扶貧工作首先要增強(qiáng)扶貧內(nèi)生動力，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的主觀能動性，著力提高其自我發(fā)展能力，增強(qiáng)“造血功能”，而不是“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。其次，要增強(qiáng)扶貧外生動力。加快改善貧困地區(qū)的生存發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化，為貧困人口脫貧提供良好的外部條件。中央指出，要加快交通、水利、電力建設(shè)；加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度；加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約。

（三）創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制

基于扶貧開發(fā)體制機(jī)制存在的弊端，習(xí)近平總書記明確指出，要通過改革創(chuàng)新貧困地區(qū)干部考核機(jī)制，將考核重點由GDP增長等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)到扶貧成效。與此同時，他強(qiáng)調(diào)還要改革扶貧工作機(jī)制，“要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，片為重點、工作到村、扶貧到戶，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，對提前脫貧的貧困地區(qū)要有激勵政策，對扶貧不力的要予以問責(zé)。總之，總書記強(qiáng)調(diào)要消除一切阻礙扶貧工作的體制機(jī)制障礙，把各級干部開展扶貧工作的積極性、主動性調(diào)動起來。

（四）加強(qiáng)素質(zhì)教育扶貧

總書記認(rèn)為扶貧必扶智，擺脫貧困需要智慧。他在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出，要“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”。總書記勉勵廣大教師扎根基層，做教育扶貧的先行者，“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》從加大教育資助、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件等方面著手，對學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、普通高中教育、中職教育、重點高校教育、特殊教育和遠(yuǎn)程教育分別提出了相應(yīng)的扶貧舉措。這都體現(xiàn)了總書記教育扶智、加強(qiáng)素質(zhì)教育扶貧的思維。

（五）探索實施生態(tài)扶貧

早在擔(dān)任浙江省委書記時，針對一些地方官員“只要金山銀山，不管綠水青山”，習(xí)近平就指出，這是“吃了祖宗飯，斷了子孫路”，這樣的發(fā)展是不可持續(xù)、不健康、不可取的，要樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。2015年1月，習(xí)近平在云南調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。在此背景下，貴州、云南和廣西等省區(qū)先后提出生態(tài)扶貧基本思路，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動，把“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》又鮮明指出，“把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠?！?/p>

習(xí)近平總書記新時代扶貧思想高屋建瓴，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，遵循了辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)方法，是馬克思主義與當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨和政府當(dāng)前和今后一個時期開展扶貧工作的指導(dǎo)性思想，在全面建成小康社會的決勝階段，各級黨委政府要以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹這一扶貧思想，要以“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”的情懷踏實推進(jìn)扶貧工作，以“愚公移山，鐵杵磨針”之意志苦干實干，服務(wù)于全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，服務(wù)于“四個全面”戰(zhàn)略布局。

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