雙鴨山市優(yōu)化城市社區(qū)公共資源配置的調(diào)查與思考

王波

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。因此，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就要增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。雙鴨山市自2015年提出創(chuàng)建“幸福社區(qū)”以來(lái)，社區(qū)建設(shè)取得了顯著的效果，但在資源配置上卻存在一些困難和問(wèn)題，本文作者經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查研究提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 社區(qū)公共資源優(yōu)化配置的意義

社區(qū)資源的合理均衡配置，關(guān)系到一個(gè)社區(qū)是否能實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。

1.1優(yōu)化社區(qū)資源配置有利于改進(jìn)社區(qū)管理體制。在資源配置中，政府很難滿足社區(qū)居民的全部需求和服務(wù)，只有在管理體制、資金投入、為民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上入手。因此，優(yōu)化社區(qū)資源配置，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，社區(qū)去行政化，完善社區(qū)管理體制，更能增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)活力。

1.2優(yōu)化社區(qū)資源配置可以激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。目前，社區(qū)資源的分配，多是由政府、各類(lèi)專(zhuān)家提出的自上而下的對(duì)策建議成為主流表達(dá)方式。而作為社區(qū)主體的社區(qū)居民不能有效發(fā)聲，其訴求往往得不到關(guān)注。因此，優(yōu)化社區(qū)資源配置，應(yīng)以社區(qū)居民為本位，參照美、英等國(guó)的“優(yōu)勢(shì)-資產(chǎn)為本”的發(fā)展模式，以“資產(chǎn)”為取向，動(dòng)員社區(qū)的優(yōu)勢(shì)、潛能和社區(qū)居民的能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)久發(fā)展。

1.3優(yōu)化社區(qū)資源配置有利于提升社區(qū)服務(wù)水平。優(yōu)化城市社區(qū)資源配置，將擴(kuò)大社區(qū)工作范圍，發(fā)揮社會(huì)參與功能，把社區(qū)作為城市居民和政府、社會(huì)的溝通橋梁，從而解決社會(huì)問(wèn)題，有利于保持社區(qū)自身和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

2 雙鴨山市城市社區(qū)公共資源配置中存在的問(wèn)題

盡管雙鴨山市在強(qiáng)力推進(jìn)“幸福社區(qū)”建設(shè)中取得了一定成效，在軟硬件建設(shè)方面也有了明顯改善，“幸福社區(qū)”理念深入人心，但城市社區(qū)在管理體制、資金投入、為民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然存在一些問(wèn)題，由于公共資源分布的不均衡、不充分，就直接導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題在不同程度的存在著，目前亟待加以解決和完善。

2.1政府職能轉(zhuǎn)變不到位。一是政府部門(mén)越位問(wèn)題比較突出。“以政代社”，既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，大包大攬一些本應(yīng)由社區(qū)或社會(huì)組織承擔(dān)的職能；二是政府部門(mén)在某些方面嚴(yán)重缺位。對(duì)活躍于社區(qū)的社會(huì)組織培育和指導(dǎo)不到位，資助性投入也不足；三是“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則沒(méi)有落實(shí)到位。

2.2社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重。一是社區(qū)職責(zé)不清。政府部門(mén)對(duì)社區(qū)安排工作、檢查評(píng)比較多，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)自主開(kāi)展工作較少，社區(qū)行政化色彩日益濃厚；二是社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一。除政府撥款外，該市社區(qū)基本沒(méi)有自籌收入和興辦的服務(wù)性事業(yè)收入，非工作性支出過(guò)多，社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘，難以為繼；三是管理邊界和責(zé)任邊界模糊。很多政府部門(mén)在社區(qū)掛牌子、攤派任務(wù)、派駐人員，社區(qū)權(quán)責(zé)利不清等，難有時(shí)間和精力“走千家、入萬(wàn)戶”。

2.3社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。一是縣區(qū)投入差異較大?？h屬很多社區(qū)辦公和活動(dòng)用房都是新建的、條件較好，而區(qū)屬社區(qū)特別是礦區(qū)社區(qū)條件較差；二是社區(qū)用房規(guī)劃滯后，硬件不達(dá)標(biāo)。出現(xiàn)“一室多用”或“一室掛多牌”的情況；三是辦公設(shè)備老化不配套。難以滿足社區(qū)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)的需求。

2.4社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一。一是一般化服務(wù)有待拓展。絕大多數(shù)社區(qū)服務(wù)集中在社區(qū)保潔綠化、老年人照顧、計(jì)生輔導(dǎo)等方面，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”地開(kāi)展工作；二是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)有待深入。比如問(wèn)題青少年的行為矯治、居民康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等，很少開(kāi)展或沒(méi)有開(kāi)展；三是社會(huì)化服務(wù)有待規(guī)范。社區(qū)承擔(dān)的很多工作，基本上是無(wú)償或少量付費(fèi)，使得社區(qū)社會(huì)化服務(wù)難以開(kāi)展。

3 優(yōu)化雙鴨山市城市社區(qū)公共資源配置的對(duì)策建議

以雙鴨山市城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)為縮影，以創(chuàng)建“幸福社區(qū)”為抓手，政府要轉(zhuǎn)變職能，重視社區(qū)工作，進(jìn)一步加大投入、完善功能，健全機(jī)制、理順關(guān)系，提高待遇、激發(fā)活力，有效調(diào)動(dòng)社區(qū)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，提升社區(qū)的自我調(diào)節(jié)能力和自治力。

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確社區(qū)“三個(gè)一”的職責(zé)定位

一是在街道層面，組建黨群工作部、社區(qū)管理工作部和社會(huì)工作服務(wù)中心。黨群工作部負(fù)責(zé)日常街道和社區(qū)的黨建和群團(tuán)等黨務(wù)工作，社區(qū)管理工作部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的日常工作，社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的登記備案、發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)培訓(xùn)等工作。二是在社區(qū)層面，建立“一委一居一站”的管理新模式?！耙晃?，即建立社區(qū)黨支部委員會(huì)；“一居”，即建立社區(qū)居委會(huì)；“一站”，即建立社區(qū)服務(wù)站，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)工作站為平臺(tái)、各類(lèi)社會(huì)組織共同參與的社區(qū)管理新格局。

3.2科學(xué)劃分界限，理順社區(qū)“三個(gè)方面”的內(nèi)外關(guān)系

一是理順社區(qū)與政府的關(guān)系。建立“職責(zé)”清單和“協(xié)助”清單，明晰政府和社區(qū)是合作協(xié)助關(guān)系；二是理順社區(qū)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的關(guān)系。出臺(tái)社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，形成“三位一體”的運(yùn)行模式；三是理順社區(qū)與駐地單位的關(guān)系。明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保共駐共建工作有組織、有制度、有落實(shí)。

3.3創(chuàng)新治理理念，建立社區(qū)“三種機(jī)制”的運(yùn)行模式

一是健全完善社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。除政府撥款外，可采用資助社區(qū)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)、委托事務(wù)撥款等多種形式投入；二是職能部門(mén)進(jìn)社區(qū)實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制。切實(shí)把“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則落到實(shí)處；三是推行“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”機(jī)制。社區(qū)沒(méi)有能力承接或不愿承接的工作，職能部門(mén)可采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托社會(huì)組織承擔(dān)。

3.4推進(jìn)載體建設(shè)，提升社區(qū)“三個(gè)平臺(tái)”的服務(wù)功能

一是建立社區(qū)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的交換和共享；二是搭建社區(qū)組織培育平臺(tái)，規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)；三是搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，以待遇留人，以感情留人。

3.5提高服務(wù)水平，加強(qiáng)社區(qū)“三支隊(duì)伍”的有機(jī)互動(dòng)

一是選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。以解決大多數(shù)社區(qū)工作者身兼數(shù)職所導(dǎo)致的社區(qū)黨建工作“寬松軟”問(wèn)題；二是培育壯大專(zhuān)業(yè)化工作者隊(duì)伍，從源頭上解決社區(qū)工作者的素質(zhì)問(wèn)題；三是優(yōu)化升級(jí)志愿者隊(duì)伍，形成“一個(gè)龍頭出水”的強(qiáng)大合力。