城市軌道交通與土地規(guī)劃相協(xié)調(diào)的保障政策

劉煥燊

摘 要：交通與土地利用之間有著不可分割的關(guān)系。通常，交通設(shè)施的建設(shè)使得兩地間或區(qū)域的機(jī)動(dòng)性提高，人們愿意在交通設(shè)施附近或沿線購買房屋、建立公司或廠房，從而拉動(dòng)土地利用的發(fā)展；相反，某種用途的土地又會(huì)要求和促進(jìn)交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。長期以來，城市軌道交通規(guī)劃的目標(biāo)制定，方案設(shè)計(jì)和評價(jià)都體現(xiàn)了滿足客運(yùn)交通需求的思想，解決城市交通問題是城市軌道交通規(guī)劃的唯一目標(biāo)。本文通過分析城市軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系，針對兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提出幾點(diǎn)有效的建議。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；規(guī)劃；土地利用

1 軌道交通對城市空間形態(tài)的影響

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來城市擴(kuò)容，己經(jīng)被證明了的比較有利的擴(kuò)張形式是多中心組團(tuán)式和軸向發(fā)展式，而最不利于城市發(fā)展與公共交通持續(xù)的擴(kuò)張形式則為攤大餅式。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，多個(gè)以特大城市為核心的大都市圈以及較為集中的城市群也正在迅速形成。在這樣的大都市圈中，城市軌道交通在聯(lián)系城市中心區(qū)與城市外圍地區(qū)之間發(fā)揮著重要作用。

軌道交通為全封閉式的，僅僅依靠站點(diǎn)來與外界聯(lián)系，其客流的集中或者疏散由站點(diǎn)完成。站點(diǎn)成為城市軌道交通的核心，城市空間新的增長點(diǎn)，利用這種特性進(jìn)行沿線土地開發(fā)的理念，即TOD模式。TOD是指以主要公交車站（包括軌道交通和快速公交車站，以及主要公交換乘樞紐）為中心，在周邊合理的步行范圍內(nèi)進(jìn)行中、高密度用地開發(fā)，混合居住、就業(yè)、商業(yè)和公共用地等多種土地用途，并創(chuàng)造出適合非機(jī)動(dòng)交通和公共交通的出行環(huán)境?；赥OD理念的開發(fā)模式是廣泛推崇的一種可持續(xù)發(fā)展策略，在國內(nèi)外城市發(fā)展中都有廣泛的指導(dǎo)意義。

2 沿線土地利用對交通的影響

2.1 對軌道交通走向與布局的影響

城市土地利用對軌道交通的影響一般通過兩個(gè)手段。一個(gè)是城市總體規(guī)劃，城市的布局和結(jié)構(gòu)從微觀上來看都是由對城市土地利用開發(fā)來實(shí)現(xiàn)的，從而形成不同性質(zhì)用地分區(qū)，政府和規(guī)劃部門在制定城市總體規(guī)劃時(shí)就需要考慮這些不同區(qū)域的交通發(fā)生量，從而制定出符合戰(zhàn)略意義的交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)和布局。另一個(gè)是開發(fā)商或者低一級當(dāng)?shù)卣部梢酝ㄟ^“開發(fā)者負(fù)擔(dān)”的方式，與政府或者軌道交通企業(yè)談判，達(dá)到局部改變軌道交通的走向或者增設(shè)站點(diǎn)的目的，但必須為此付出代價(jià)，包括承擔(dān)部分或者全部額外建設(shè)資金。

2.2 對軌道交通客流量及客流分布的影響

交通和土地利用實(shí)質(zhì)上就是“流”和“源”、交通供給與交通需求的關(guān)系。兩者相輔相成又相互制約，沿線土地利用對軌道交通客流規(guī)模存在舉足輕重的影響。城市土地利用決定了城市交通源、交通量及交通方式，從宏觀上規(guī)定了城市交通的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)。

合理的土地利用布局形態(tài)、土地利用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度，既能為軌道交通提供足夠的客流保證，充分發(fā)揮軌道交通作為大運(yùn)量骨干交通方式的運(yùn)輸作用；又能為居民克服城市空間不斷擴(kuò)展帶來的時(shí)空障礙，實(shí)現(xiàn)城市邊緣區(qū)與城市中心區(qū)域的通達(dá)性，還能夠產(chǎn)生相對有序的交通需求，使得軌道交通客流在沿線各站和軌道交通服務(wù)的各個(gè)時(shí)段內(nèi)，實(shí)現(xiàn)客流在時(shí)空上分布的大致平衡。

隨著沿線土地利用結(jié)構(gòu)的日趨合理化，軌道交通客流也會(huì)在時(shí)空上進(jìn)行重新分布，從而更好的發(fā)揮軌道交通的骨干運(yùn)輸能力。

3 城市軌道交通與土地規(guī)劃相協(xié)調(diào)的措施

首先，城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，除了要符合實(shí)際要求外，還要充分考慮土地利用現(xiàn)狀、區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)狀，就既定的城市發(fā)展戰(zhàn)略而言，軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃應(yīng)在本質(zhì)上是一個(gè)整體。對土地開發(fā)潛力大但目前開發(fā)強(qiáng)度低的區(qū)域，如城郊地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，可通過建設(shè)軌道交通來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。如某市一條軌交線路因某方面原因不能開工建設(shè)，那么其沿線的土地開發(fā)就達(dá)不到預(yù)期規(guī)劃，待問題解決后，或面臨與早期規(guī)劃編制時(shí)的不同背景，可能需要重新對線路進(jìn)行規(guī)劃，由此而帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，決軌道交通的開發(fā)需與城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

其次，科學(xué)合理地規(guī)劃和設(shè)置軌道交通站點(diǎn)，完善步行及換乘設(shè)施。結(jié)合土地利用規(guī)劃，對軌道交通沿線土地進(jìn)行合理安排，使軌道交通站點(diǎn)附近成為新的客流集聚點(diǎn)，以此來發(fā)展城市副中心和衛(wèi)星城市，并帶動(dòng)該區(qū)域商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高土地利用集約化程度。車站站點(diǎn)規(guī)劃要注意對周邊的土地應(yīng)進(jìn)行混合式開發(fā)，對各種建筑布局實(shí)行功能組團(tuán)，研究表明，車站2公里范圍內(nèi)的商業(yè)建筑和住宅物業(yè)，可以最大程度低發(fā)揮土地的利用價(jià)值。在軌道交通支撐城市副中心發(fā)展的作用上，上海市徐家匯軌道樞紐站就是城市副中心建設(shè)與交通樞紐耦合的一個(gè)成功案例。目前，徐家匯已是上海四大城市副中心之一，該城市副中心主要服務(wù)上海市西南地區(qū)，規(guī)劃功能定位為城市文化、體育、商業(yè)中心，亦為上海十大商業(yè)中心之一。

再次，要注意將軌道交通與毗鄰建筑物進(jìn)行一體化協(xié)調(diào)開發(fā)，避免與既有建筑產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致各類工程問題發(fā)生。一體化開發(fā)，可以提高軌道交通的服務(wù)水平和質(zhì)量，帶動(dòng)相鄰物業(yè)獲得較好的發(fā)展收益，促進(jìn)城市形象的提升和城市景觀的形成。另外，城市軌道交通的建設(shè)設(shè)計(jì)到多個(gè)方面，與城市許多部門息息相關(guān)，政府應(yīng)加強(qiáng)對交通的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市交通客運(yùn)系統(tǒng)的整體規(guī)劃、整體運(yùn)營，良性循環(huán)。

4 結(jié)語

城市土地利用與開發(fā)帶來人流、物流的空間集聚，增加交通需求量，對交通設(shè)施提出進(jìn)一步要求，不同土地利用模式需要有不同的城市交通系統(tǒng)與之協(xié)調(diào)適應(yīng)；完善的城市交通系統(tǒng)能夠滿足城市內(nèi)交通供給要求，同時(shí)，改變交通沿線地區(qū)的可達(dá)性，可以提升土地品質(zhì)，促進(jìn)住宅、商業(yè)等用地的發(fā)展集聚，進(jìn)一步對城市空間形態(tài)、土地利用格局產(chǎn)生影響。

參考文獻(xiàn)

[1] 袁玉珂.山東省高速交通對城市用地結(jié)構(gòu)的影響與優(yōu)化研究[D].山東師范大學(xué)，2018.

[2] 康明.城市道路規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展理念具體體現(xiàn)[J].民營科技，2018（06）：163.

[3] 李同飛.考慮土地利用的交通網(wǎng)絡(luò)建模及優(yōu)化研究[D].北京交通大學(xué)，2018.

[4] 沈穗湘.智慧城市軌道交通與城市規(guī)劃一體化淺談[J].機(jī)電信息，2018（15）：176-177.