從《主新日記》看吳忠信的邊政理念

摘 要：民國(guó)要員吳忠信曾于南京國(guó)民政府時(shí)期長(zhǎng)期處理邊政問題，擁有豐富的治邊經(jīng)驗(yàn)，對(duì)邊政建設(shè)多有親身經(jīng)歷的他，更能反映其時(shí)國(guó)民政府治理邊疆的實(shí)際情況。由此，他的邊政理念中也多含“實(shí)用主義”色彩，治邊方略多因地制宜以安邊疆，而非以“放之四海而皆準(zhǔn)”的理論生搬硬套。在其主政新疆期間，雖無(wú)明顯政績(jī)，卻能在及其艱難的條件下維持新疆省運(yùn)作并有所好轉(zhuǎn)，確保邊疆的統(tǒng)一與安定，從而保證內(nèi)地少受西北邊事侵?jǐn)_，其邊政理念值得借鑒。

關(guān)鍵詞：吳忠信；《主新日記》；邊政理念

中圖分類號(hào)：K； 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

吳忠信于花甲之年主政新疆，不僅在溝通國(guó)民政府與新疆地區(qū)的聯(lián)系方面起到了架通“橋梁”的作用，且其邊政理念，也對(duì)國(guó)民政府制定邊疆政策也起到了一定影響。目前，學(xué)界已有部分學(xué)者就其主政新疆的過(guò)程、政策等方面有所研究，但鮮有論及其主新時(shí)期的施政理念，因此筆者不揣冒昧，以《主新日記》為中心，力圖從邊疆政治的角度梳理吳忠信主新期間的理念，在指出國(guó)民政府對(duì)新疆整體態(tài)度的同時(shí)，也進(jìn)一步凸顯吳忠信在邊疆民族史上獨(dú)特地位。不妥之處，望方家斧正。

1背景及前提：因地制宜

20世紀(jì)30年代以前，國(guó)人“邊疆觀”比較薄弱，常以“蠻荒之地”定義之，新疆尤然，更遑論其國(guó)防意義。抗戰(zhàn)時(shí)期，新疆的戰(zhàn)略地位日益凸顯，其成為重要的國(guó)際大通道，這一切使國(guó)民政府將對(duì)其的管理和建設(shè)提上日程。

然其時(shí)國(guó)民政府已雖正式從軍閥盛世才處接手政權(quán)，但其遺留問題仍極為棘手。有鑒于此，蔣介石遂選用有多年治邊經(jīng)驗(yàn)的吳忠信主政新疆，以圖安定西北邊疆。在吳忠信看來(lái)，內(nèi)地與新疆的關(guān)系“如水于魚、空氣于人，須臾不可分離”。顯然，吳忠信深刻認(rèn)識(shí)到了新疆的重要地位。因此，他一到新疆很快開始著手處理其相關(guān)事宜，并提出一系列旨在“安定新疆”為核心的治新方略，欲為國(guó)民政府立一國(guó)防計(jì)劃及政治基礎(chǔ)。

基于邊疆范圍占全國(guó)面積60%以上，各地情形迥異其趣的實(shí)際情況。有豐富治邊經(jīng)驗(yàn)的吳忠信深諳治理之道需因地制宜，若強(qiáng)行一以貫之，必歸失敗的道理。

面對(duì)新疆復(fù)雜局面，吳忠信沒有貿(mào)然施為，而是力求深入了解新疆實(shí)際情況，因地制宜地處理當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}。

顯然，吳忠信將“因地制宜”作為一系列治邊策略的大前提，不僅使新政府的形象更容易深入當(dāng)?shù)厝诵?，也為各種邊政工作的推行奠定了良好的基礎(chǔ)，更增進(jìn)了國(guó)民政府對(duì)新疆的了解。

2 目的：維護(hù)邊疆安定

新疆幅員遼闊，政務(wù)殷繁，絕非憑吳忠信一人之力所能俱到。因此，為日后在處理新疆問題上更有“把握”，他最先將重點(diǎn)放了在重組新疆省政府上。對(duì)于這一問題，吳忠信概有以下幾點(diǎn)思路。

首先，就不同省府職位，選擇適合其位之人才。；其次，為杜絕各自為政的現(xiàn)象，故不用不受管教之桀驁者或急功近利者；第三，重視行政監(jiān)察。他擬請(qǐng)令飭主辦特務(wù)機(jī)關(guān)，意在通過(guò)集權(quán)，加強(qiáng)對(duì)新疆的管理；第四，避免頻繁換屆，減少社會(huì)動(dòng)蕩。

吳忠信到任后即發(fā)布了《告新疆全體民眾書》，以期樹新疆重組政府和國(guó)民政府之威的同時(shí)，安撫民心，但要解決實(shí)際問題，毋庸置疑還需具體措施。社會(huì)動(dòng)蕩，滿足人民日常所需顯而易見是擺在吳忠信面前的首要任務(wù)。此外，他釋放盛世才濫押的人士。此舉不但有安撫家屬之心的作用，亦彰顯新政府與盛世才政府不同。

各種舉措的實(shí)施，使在吳忠信到新之后不久，民心已趨安定，商業(yè)日行繁榮，昔隱匿不見的貨物，逐漸出現(xiàn)，市場(chǎng)物價(jià)亦略見下降。面粉由百斤新幣千元之價(jià)格降至六七百元。

3 難點(diǎn)：保證后方勤務(wù)關(guān)系

伊寧事變至劍拔弩張之時(shí)，新疆政府之成敗幾在于后方勤務(wù)。緣新疆“交通未辟，轉(zhuǎn)運(yùn)困難”，向來(lái)與中原聯(lián)系不甚緊密，許多物資都由蘇聯(lián)提供。而盛世才“反蘇、反共”的策略，使得新疆與蘇聯(lián)斷交，新疆境內(nèi)物資匱乏，物價(jià)日高。加之新幣信用動(dòng)搖，與法幣的比率從1：5變?yōu)?.5：5，由此導(dǎo)致通貨膨脹，致使百業(yè)凋零，人心浮動(dòng)。雖然吳忠信責(zé)令以“減輕人民負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)民力為根本原則”，且要求“中央完全負(fù)責(zé)，減少支出，維持國(guó)幣新幣5：1”，并發(fā)展生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)自給自足以補(bǔ)新省軍糧。但自伊寧事變發(fā)生及中央軍開入，征購(gòu)銳減、消費(fèi)增多，不敷甚巨。

由于當(dāng)時(shí)大環(huán)境所至，吳忠信在新疆可謂舉步維艱。新疆省財(cái)政經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，他深恐不能順利度過(guò)，此為他最焦心憂慮之點(diǎn)。鑒于此，吳忠信主新期間只是繼續(xù)或完善原來(lái)已經(jīng)進(jìn)行的工程，以勉力支撐新省運(yùn)作，遑論發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

吳忠信主政新疆自1944年10月起，至1946年3月止，歷時(shí)一年零六個(gè)月。這期間，他力求新疆安定，宣傳“三民主義”，解決交通問題，與蘇聯(lián)等國(guó)周旋，企圖挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)，撫剿反國(guó)民政府勢(shì)力，促進(jìn)民族間團(tuán)結(jié)，增進(jìn)西北邊疆與中央政府之了解，加強(qiáng)國(guó)民政府對(duì)新疆省的重視，可見他的主觀愿望是極力挽回新疆之頹勢(shì)。然而反政府勢(shì)力暴動(dòng)的戰(zhàn)火愈演愈烈，加之蘇聯(lián)對(duì)其時(shí)新疆政局的影響，國(guó)民政府對(duì)新疆的重視程度不夠，他的主政期亦短，使他實(shí)行的一系列政策僅有一定成效，而未能從根本上解決新疆之積弊，但鑒于他主新的短短一年半是新疆最危險(xiǎn)的時(shí)期，更是國(guó)際間錯(cuò)綜復(fù)雜變化最大的時(shí)期，實(shí)難以朝夕之功回瀾冰凍三尺之勢(shì)，故亦無(wú)可厚非。然無(wú)論如何，吳忠信在新疆的諸多建樹，為以后新疆的發(fā)展與和平奠定了基礎(chǔ)，且未產(chǎn)生新的問題。使得后來(lái)者張治中在處理新疆問題上變得容易，為日后新疆的安定和統(tǒng)一埋下基石。

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作者簡(jiǎn)介：

婁乃月（1992.8-），女，漢族，山東人，西北師范大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)近代史。