敦化林業(yè)局FSC認證及可持續(xù)發(fā)展分析

陳維海

吉林省敦化林業(yè)局位于長白山北麓敦化市境內(nèi)，始建于1958年7月，由富爾河林區(qū)和官地林區(qū)兩部分組成，總經(jīng)營面積為23.74公頃，森林覆蓋率92.9%，森林活立木總畜積量3，453萬立方米。2009年9月21日，敦化林業(yè)局所轄富爾河林區(qū)12個林場17.16萬公頃森林均已通過FSC審核認證。2009年10月16日正式加入GFTN-China承諾推動森林可持續(xù)經(jīng)營。自2015年4月東北國有林區(qū)停伐以來，敦化林業(yè)局更加注重森林經(jīng)營的質(zhì)量提升。是吉林省唯一一家設(shè)立森林可持續(xù)經(jīng)營和中幼齡林撫育兩個試點的森工企業(yè)。

一、FSC認證前后對敦化林業(yè)局可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響

1.對生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的影響

環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今社會普遍關(guān)注的重大問題，保護和改善生態(tài)環(huán)境，是人類面臨的緊要而艱巨的任務(wù)。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的社會資源，擔(dān)負著維護生態(tài)平衡和促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。森林資源具有重大而持久的生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟價值。它的增減變化直接影響和反映生態(tài)環(huán)境的改善和惡化，重視和促進森林資源的建設(shè)，是環(huán)境與生物多樣性保護最重要的部分之一，更是人類自身生存的需要和社會文明進步的標(biāo)志。敦化林業(yè)局在國家實施天保工程后，采取了行之有效的管理措施，對天然林資源進行保護，同時加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，加大了森林培育力度，大造速生豐產(chǎn)林和混交林，使森林資源呈上升趨勢發(fā)展。2000年至2017年，立木總蓄積平均每年遞增46.22萬立方米，實現(xiàn)了森林資源生長量大于消耗量的良好勢頭。特別是在2009年FSC認證以后，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和企業(yè)各項經(jīng)營活動中堅持以FSC認證標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)的原則，把FSC 10項基本原則貫穿到企業(yè)經(jīng)營全過程，堅持人才發(fā)展戰(zhàn)略、堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、堅持科技興企戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，發(fā)揮資源多功能、多效應(yīng)，大力開展林地資源開發(fā)和多種經(jīng)營活動，實現(xiàn)森林資源綜合利用和森林蓄積量持續(xù)增長的雙豐收。

在FSC認證前，敦化林業(yè)局在育苗、造林、撫育、采伐以及林地開發(fā)過程中就非常注重這些經(jīng)營活動對環(huán)境影響。但是由于以往林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動比較粗放，各類經(jīng)營活動對環(huán)境影響的評估做的不盡完善，比如苗圃育苗活動的施肥育種，過去長期施單一成分的無機肥，表土肥流失并污染水源，導(dǎo)致土壤肥力下降和土壤結(jié)構(gòu)破壞，生態(tài)環(huán)境受到影響。在FSC認證后，苗圃施肥全部采用有機肥，同時選擇多個育苗樹種，以避免影響營林多樣性和削弱森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

在采伐活動中，選擇恰當(dāng)?shù)募姆绞胶图脑O(shè)備，盡可能利用索道等各種懸空集材方式或選用輕型、小型寬輪胎的集材機械和人工集材作業(yè)方式，以減少對土壤的破壞和盡量避免損傷保留木。同時在森林可持續(xù)經(jīng)營和森林撫育過程中，注重對區(qū)域水資源的保護，在河流兩岸200米以外設(shè)立保護緩沖區(qū)，200以內(nèi)禁止采伐以減少對河床的損環(huán)防止污染水源。

在申請FSC認證初期，對高保護價值森林監(jiān)測報告記錄不夠詳實完整。通過FSC認證以后，制定了詳細的《森林監(jiān)測方案》和《高保護價值森林判定與經(jīng)營方案》，在兩類三劃分分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照FSC森林認證的要求，強化對森林資源的管理，堅持以培育森林為基礎(chǔ)，以保護森林生物多樣性為宗旨，以全面系統(tǒng)的保護高保護價值森林為中心，提倡全民護林、社會管林、建立完備的高保護價值森林經(jīng)營保護體系，保護森林生態(tài)安全，使其發(fā)揮最大的生態(tài)效益和社會效益。敦化林業(yè)局擬在富爾河林區(qū)的小蒲柴林場至保中橋林場24，884公頃范圍內(nèi)建立“吉林敦化富爾河中華秋沙鴨自然保護區(qū)”，在石門子林場建立紅豆杉森林公園。中華秋沙鴨被認為是全球最稀有的水禽之一，被世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）列入《動物紅皮書》瀕危物種。據(jù)2006年世界水鳥組織評估，其世界種群數(shù)量僅在1800只左右，處于極度瀕危狀態(tài)。是第三孑遺物種。距今已生存了一千多萬年，被稱為鳥類中的活化石，屬國家1級重點保護動物。它對適合生存的環(huán)境要求有極強的選擇性，實施FSC認證以來，我局對森林資源的保護管理工作，堅持依法治林、依法行政的原則，采取多種有效措施，確保森林資源生態(tài)環(huán)境得到改善，野生動物種類、數(shù)量都呈上升趨勢，致使大量中華秋沙鴨在富爾河流域棲息、繁殖。為了加大保護力度，對中華秋沙鴨密集活動區(qū)域內(nèi)設(shè)專人負責(zé)。嚴(yán)歷打擊各類對水鳥投毒、網(wǎng)捕、搶擊、下套、倒賣等違法行為，利用各種新聞媒介廣泛深入地開展宣傳教育和科普教育工作。在富爾河流經(jīng)過的村、屯及林場張?zhí)?000余張中華秋沙鴨保護通告，提高了中華秋沙鴨分布區(qū)域內(nèi)居民對該珍稀瀕危物種的保護意識。在有代表性的河段，建立了六個監(jiān)測點。監(jiān)測結(jié)果顯示在富爾河小蒲柴林場至保中橋林場50余公里河段，繁殖種群數(shù)量40—50對，春秋遷徙途經(jīng)種群數(shù)量200余只，是中華秋沙鴨繁殖種群密度最高的區(qū)域。

2.對經(jīng)濟和社會指標(biāo)的影響

敦化林業(yè)局在森林經(jīng)營活動中，主要開展了伐區(qū)營林設(shè)計，苗圃育苗，更新造林，幼齡林透光撫育，森林防火、防疫和林地經(jīng)濟開發(fā)內(nèi)容。在實施FSC認證前，多種經(jīng)營活動內(nèi)容簡約粗放，例如，資源開發(fā)紅松果林第一輪競價承包，是以占有紅松林地面積公頃數(shù)為單位，管理松散，在實施FSC認證后，局領(lǐng)導(dǎo)從長遠發(fā)展著眼，花大力氣對認證區(qū)域內(nèi)的紅松果林及其他經(jīng)濟植物進行了逐棵調(diào)查登記、備案建檔，并在現(xiàn)場做永久性標(biāo)記編碼，通過周密安排、精心運作，最大限度地兼顧了企業(yè)職工和轄區(qū)農(nóng)民的利益，由粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)變，在最短時間內(nèi)出色完成了紅松果林三輪競價承包工作。共承包119條溝系，825個林班，企業(yè)累計收益2億4千萬元，合理安排分流967名職工。

敦化林業(yè)局自加入全球森林貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)后，自2009年11月在全國森工企業(yè)首創(chuàng)網(wǎng)上木材競價銷售模式的先河，實現(xiàn)了跨空間、跨地域的創(chuàng)新銷售網(wǎng)絡(luò)體系。從2009年到2017年上半年，銷售單價平均每立方米增收162元，有來自全國各地的近百家木材客戶注冊參與網(wǎng)上競價。使每個樹材種都實現(xiàn)了木材效益最大化。

在實現(xiàn)企業(yè)最大化經(jīng)濟效益的同時，敦化林業(yè)局更加關(guān)注森林資源的保護和民生的改善。林區(qū)在崗職工社會保障從最初“兩險”增加到“五險一金”全覆蓋。依靠國家林業(yè)棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，敦化林業(yè)局從2009年實施棚改工程至今，已完成9979戶98萬平方米的新建和改造任務(wù)，極大地改善了職工的居住環(huán)境，在全省規(guī)模最大、受益職工最多，告別了世世代代依靠森林資源和土地生息繁衍的山區(qū)。為了整合林區(qū)資源，合理調(diào)整林區(qū)開發(fā)布局，劃并規(guī)模過小的林場，積極穩(wěn)妥地推進中心林場建設(shè)，轉(zhuǎn)變以往生產(chǎn)經(jīng)營方式，以森林資源培育和管護為主，實現(xiàn)森林資源科學(xué)經(jīng)營和永續(xù)利用，并通過資源重組優(yōu)化，發(fā)展林區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，減少人類對森林生態(tài)的負面影響，走在保護中經(jīng)營，在經(jīng)營中保護的路子，形成以森林資源培育管護和可持續(xù)經(jīng)營為主、林下資源開發(fā)為輔的生態(tài)建設(shè)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、FSC認證標(biāo)準(zhǔn)在實施可持續(xù)發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)

目前的情況下，由于中國國內(nèi)的林產(chǎn)品市場上對產(chǎn)品的環(huán)保性能還沒有足夠的重視，特別是公眾對FSC認證所知甚少。而且僅僅從經(jīng)濟效益的角度講，只要有足夠的市場，木材產(chǎn)品不愁銷路，公眾對森林經(jīng)營者的環(huán)境問題也并不十分關(guān)注。而申請FSC認證后，森林經(jīng)營者需要更多地注重公益理念和公共關(guān)系方面的效果，或是自覺地保護生態(tài)環(huán)境和社會利益，同時FSC認證標(biāo)準(zhǔn)也是更多強調(diào)生態(tài)環(huán)境效益大于經(jīng)濟效益。敦化林業(yè)局的經(jīng)營管理者懷著一種歷史的使命感，自覺自愿地堅持可持續(xù)發(fā)展的森林經(jīng)營模式，引入FSC森林管理體系，促進管理規(guī)范化和嚴(yán)格化，改變原來相對松散的粗放的管理模式，以便進一步提高經(jīng)營管理水平，增加營林的質(zhì)量和產(chǎn)量，從根本上增強公司的競爭力和生命力。但是森林資源的生態(tài)保護是受多方面復(fù)雜因素制約的。它不僅僅需要林業(yè)工作者來加強管護，更多是要求行業(yè)以外的其他人士和居民共同維持和保護。實施FSC森林管理體系，涉及的管理面更廣，層次更深入，除了常規(guī)的林地管理，還要進行生態(tài)環(huán)境保護和承擔(dān)社會責(zé)任，對管理人員和技術(shù)人員的要求也更高一些，因此需要的管理成本也會增加。當(dāng)前，我們所面臨的農(nóng)業(yè)耕地減少，人口數(shù)量增長，特別是林區(qū)從事多種經(jīng)營人員逐年增多，加上人類有生以來對森林就具有依賴性，人們愿意享受森林資源卻不愿為此付出，從森林資源的利用消費上看，它本身不具有排他性，只要它存在，無論何人均可消費。在目前過度投機趨向嚴(yán)重、短期利益行為普遍存在、法律法規(guī)尚未健全、行政管理不能完全到位情況下，單純的通過市場行為和行政干預(yù)是不能保證森林資源環(huán)境得到有效保護。所以森林生態(tài)的保護單靠原則標(biāo)準(zhǔn)和理性個人，甚至集體都是無法實現(xiàn)的。它需要喚醒全人類的共同保護意識，由政府通過有效措施來實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

按照FSC經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)原則經(jīng)營來看，森林資源的可持續(xù)發(fā)展其實就是私人利益與公共利益，局部利益與全局利益，乃至眼前利益與長遠利益的矛盾。對于整體利益和未來長遠利益的維護是難以通過產(chǎn)權(quán)界定和市場來實現(xiàn)的，保護共有的森林資源就越來越需要協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)對于維護未來利益尤為必要。例如，敦化林業(yè)局擬申請建立“吉林敦化富爾河中華秋沙鴨自然保護區(qū)”由于在現(xiàn)實社會中，設(shè)保護區(qū)利益的分散性表現(xiàn)在各個層面，如行業(yè)部門之間（林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)），地區(qū)政府之間，各種各樣的利益沖突都直接、間接地影響立項審批的進度和結(jié)果，保護區(qū)得不到批準(zhǔn)或?qū)徟鷷r間一再拖延，專項資金就遲遲不能落實到位。加上停伐后地方國有林區(qū)改革遲遲不到位，既要保穩(wěn)定還要求發(fā)展。僅靠企業(yè)有限的人力、物力、財力來呼吁保護中華秋沙鴨無濟與事。在這樣一個生態(tài)敏感區(qū)域，我們只能根據(jù)自己的經(jīng)營水平和承受能力制定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)太低起不到保護作用，標(biāo)準(zhǔn)太高企業(yè)又承擔(dān)不起。針對這種矛盾，只能量力而行。好在2018年5月國家頂層提出“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)?！边@為我們林業(yè)企業(yè)高水平打好綠色牌，高質(zhì)量念好山水經(jīng)提供了充分的政策依據(jù)和保護措施。