劉麗芳

【摘 要】 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國事業(yè)單位的經(jīng)營壓力也在不斷地增加，為了能夠獲得更多發(fā)展機會，事業(yè)單位需要加強內(nèi)部管理。財務監(jiān)督管理對于提升事業(yè)單位的財務管理水平具有積極的意義，為了保證內(nèi)部管理水平的提升，事業(yè)單位應該加強對于財務監(jiān)督管理的重視。2012年2月財政部修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》中新增了事業(yè)單位財務監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)容。這對于幫助事業(yè)單位提升監(jiān)督管理水平具有積極的意義。本文針對事業(yè)單位財務監(jiān)督的現(xiàn)狀進行了分析，并參照新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，對事業(yè)單位如何建立和完善財務監(jiān)督制度提出對策與建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務規(guī)則；財務監(jiān)督

一、事業(yè)單位財務監(jiān)督現(xiàn)狀及加強的必要性

事業(yè)單位因其自身性質(zhì)的特殊性，大多數(shù)的事業(yè)單位都屬于服務性質(zhì)的單位，主要是無償提供基礎(chǔ)服務，所以大部分資產(chǎn)都是來源于國家財政。因此，很多事業(yè)單位財務工作人員對于自身資產(chǎn)監(jiān)管不夠重視，國有資產(chǎn)管理在財務報表、財務科目和財務報表等方面都得不到有效的體現(xiàn)。

第一，目前事業(yè)單位財務監(jiān)督管理的內(nèi)容不是非常的規(guī)范，有待完善，很多的內(nèi)容與事業(yè)單位的實際情況存在較大的差異，不利于事業(yè)單位財務監(jiān)督管理活動的順利開展。第二，事業(yè)單位的財務監(jiān)督管理形式也不是非常的科學，很多的事業(yè)單位依然沿用的是傳統(tǒng)的財務監(jiān)管形式，與目前事業(yè)單位的監(jiān)督管理現(xiàn)狀存在一定的差異，不利于企業(yè)監(jiān)督管理水平的提升。造成了事業(yè)單位內(nèi)部管理十分混亂，大量國有資產(chǎn)流失，很多單位即便設有監(jiān)督部門，但是由于監(jiān)督審核程序不夠完善，使得財務監(jiān)督力度薄弱。第三，事業(yè)單位監(jiān)督制度不是非常的規(guī)范。相當一部分事業(yè)單位財務人員由于自身專業(yè)素質(zhì)不高、法律意識低下以及職業(yè)判斷能力較弱，通過在采購和投資環(huán)節(jié)的各種弄虛作假竊取事業(yè)單位資產(chǎn)。也有一部分事業(yè)單位為了維護自身名譽利益，對資產(chǎn)評估不重視，外部財務監(jiān)督部門監(jiān)督不利執(zhí)法不嚴，內(nèi)部對資產(chǎn)評估不實、變相隱瞞實際收入。由于制度的缺乏，相關(guān)人員的行為得不到有效的滿足，事業(yè)單位的發(fā)展速度相對緩慢。外部監(jiān)管方面對于事業(yè)單位財務工作違法行為打擊力度不夠，不能按照相關(guān)法律法規(guī)采取監(jiān)管與懲罰。事業(yè)單位財務監(jiān)督管理不到位就會導致財務管理效能低下以及國有資產(chǎn)直接流失。由此可見，事業(yè)單位財務監(jiān)督中所存在的諸多問題已經(jīng)嚴重的影響了事業(yè)單位發(fā)展以及職能的發(fā)揮。

二、有效提升事業(yè)單位財務監(jiān)督管理水平的對策分析

1.明確事業(yè)單位財務監(jiān)督內(nèi)容

事業(yè)單位的財務管理的各個環(huán)節(jié)和方面都要進行監(jiān)督管理，其內(nèi)容應當包含整個事業(yè)單位的財務活動。事業(yè)單位財務活動監(jiān)督的主要包括預算、收入、支出、轉(zhuǎn)結(jié)、結(jié)余、資產(chǎn)、負債、專用基金等方面的財務活動，以及有無貪污、挪用和行賄受賄等違法行為的監(jiān)督，是否存在非法攤派、非法集資和亂收費等現(xiàn)象以及是否及依法及時的將國家稅收上繳國庫等行為的監(jiān)督。事業(yè)單位財務監(jiān)督的主要目的是為了保障國有資產(chǎn)的安全與完整，確保財務制度與紀律的嚴肅性，督促事業(yè)單位依照國家相關(guān)法律法規(guī)方針政策，以財務制度和紀律為準繩嚴格執(zhí)行事業(yè)單位財務活動的開支標準、人員編制和定額指標以及發(fā)展規(guī)劃。為了保證事業(yè)的單位財務監(jiān)督管理范圍的進一步擴大，事業(yè)單位應該積極的倡導全體員工開展監(jiān)督管理活動，利用群眾的力量，有效提升財務監(jiān)督管理活動的實施效益，擴大監(jiān)督管理范圍。通過開展財務監(jiān)督能夠提升事業(yè)單位員工的積極性，保證事業(yè)單位的監(jiān)督管理活動更加的全面，為事業(yè)單位的監(jiān)督管理水平的提升提供保證。

2.豐富與完善事業(yè)單位財務監(jiān)督形式

（1）事前事中和事后監(jiān)督相結(jié)合

事業(yè)單位財務監(jiān)督應當將事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合。在財務活動實施之前所進行的監(jiān)督工作即為事前監(jiān)督，對預算、規(guī)劃、項目開始前的事前資金準備情況的監(jiān)督屬于事前監(jiān)督范疇。在財務活動過程中所開展監(jiān)督即為事中監(jiān)督，對于預算和資金使用情況進行的監(jiān)督也屬于事中監(jiān)督的范疇。在財務活動結(jié)束后進行的監(jiān)督工作即為事后監(jiān)督，對財務互動中資金使用及落實結(jié)果進行的審核監(jiān)督屬于事后監(jiān)督范疇。事前、事中和事后監(jiān)督的相結(jié)合，能夠從整個財務過程中監(jiān)督企業(yè)的財務行為，保證事業(yè)單位財務監(jiān)督管理工作更好的開展，提升財務監(jiān)督管理的效果。

（2）日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合

事業(yè)單位財務監(jiān)督應當將日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。事業(yè)單位將一段時間內(nèi)所有財務工作進行的監(jiān)督工作即為日常監(jiān)督，對事業(yè)單位一段時間內(nèi)的財務活動的各個方面和環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督屬于日常監(jiān)督范疇。事業(yè)單位針對某一項財務工作進行監(jiān)督即為專項監(jiān)督。日常監(jiān)督能夠提升監(jiān)督的全面性，專業(yè)監(jiān)督能夠提升監(jiān)督管理的專業(yè)性，二者結(jié)合能夠最大限度的保證監(jiān)督效果，從范圍到深度都能充分的滿足行政事業(yè)單位對于財務監(jiān)督管理的需要。

（3）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合

事業(yè)單位財務監(jiān)督應當將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。事業(yè)單位內(nèi)部組織人員對其自身財務收支、經(jīng)營狀況以及經(jīng)濟效益進行的自身監(jiān)督即為內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督應當確保其真實、準確、合法、合規(guī)以及有效并且及時發(fā)現(xiàn)問題提出整改方案，內(nèi)部監(jiān)督的主要目的是完善事業(yè)單位自我監(jiān)督管理機制建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度以及嚴肅財經(jīng)紀律。由事業(yè)單位以外的機構(gòu)人員對于事業(yè)單位財務收支資金使用進行的監(jiān)督活動即為外部監(jiān)督。外部監(jiān)督包括主管財政部門的進行的財務審計活動監(jiān)督以及有關(guān)單位的聯(lián)審互查，還有有關(guān)社會中介組織對于事業(yè)單位財務合法性的監(jiān)督活動。外部監(jiān)督的目的是確保事業(yè)單位的合法合規(guī)，防止貪污腐敗等違法行為的滋生與蔓延。內(nèi)外部監(jiān)督從不同的方面對于監(jiān)督進行了很好的管理，提升了財務監(jiān)督的范圍，保證了財務監(jiān)督工作的順利開展，對于提升財務監(jiān)督管理效果具有非常積極地意義。

3.建立與健全財務監(jiān)督制度和依法公開財務信息

（1）建立健全內(nèi)部控制制度

2011年11月，財政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》。行政事業(yè)單位制定一系列制度、措施，以期實現(xiàn)控制目標對于事業(yè)單位經(jīng)濟活動風險進行監(jiān)管的過程即為 《規(guī)范》所指的內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的主要目的是為了確保單位經(jīng)濟的合法性和合規(guī)性、保障單位資金安全以及財務信息準確性，科學提高行政事業(yè)單位公共服務的效率和效果。內(nèi)部控制應遵循制衡性、重要性、成效性以及適應性的原則。與此同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制還就預算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)完整管理、項目建設管理、債務管理、經(jīng)濟合同管理等方面進行控制管理進行了相關(guān)要求。行政事業(yè)單位應當結(jié)合國家法律法規(guī)結(jié)合本單位業(yè)務特點制定與之相適應的內(nèi)部管理制度。

（2）建立健全經(jīng)濟責任制度

事業(yè)單位的財務監(jiān)督工作應當進行領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計，要對事業(yè)單位的財務監(jiān)督工作進行全面的審查。領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計取決于領(lǐng)導干部的職務和職責以及事業(yè)單位是否建立完善的內(nèi)部控制制度、事業(yè)單位財務收支活動是否合法合規(guī)、主要經(jīng)濟指標是否完成，單位內(nèi)部是否存在財務違紀與貪污腐敗。

（3）依法公開財務信息

于2012年4月16日發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見 》建立財務信息披露制度的財務管理工作。指導意見指出，事業(yè)單位應當加強財務審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督工作。事業(yè)單位在向社會提供公益服務的過程當中要建立完善的單位信息披露制度，事業(yè)單位的重要事項以及年度工作報告要向社會公開，與人民群眾息息相關(guān)的重大公益服務項目應面向社會進行公示和聽證，建立起完善的事業(yè)單位績效考評制度，將事業(yè)單位績效考評結(jié)果作為單位確定財務預算、主要領(lǐng)導獎懲以及單位收入分配等活動的重要依據(jù)。公開財務信息對于全面監(jiān)督事業(yè)單位的相關(guān)行為具有非常積極的意義，因此應該保證事業(yè)單位財務信息能夠在規(guī)定的時間內(nèi)公開，保證事業(yè)單位財務行為能夠受到有效的約束。

三、總結(jié)

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國事業(yè)單位應該加強內(nèi)部管理，提升競爭意識，保證市場競爭水平不斷提升。針對目前我國事業(yè)單位在財務監(jiān)督管理中的問題，應該本著一切從實際出發(fā)的原則，具體問題具體分析，針對事業(yè)單位實際工作中遇到的問題進行有效的分析與研究，采取積極有效的措施解決事業(yè)單位監(jiān)督管理中的問題，為事業(yè)單位財務管理水平的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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