農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題及對策

劉改玲

農(nóng)村集體“三資”（資金資產(chǎn)資源）管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)村干部群眾關(guān)注的難點和熱點問題，是農(nóng)村各種矛盾的集中點，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局。隨著集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，加強農(nóng)村集體“三資”管理尤為重要，應(yīng)采取措施解決存在的問題。

一、存在的問題

1、資金管理不到位

農(nóng)村集體資金普遍存在管理不到位的問題。對于上級安排的專項資金，由于檢查嚴(yán)格，管理較為規(guī)范。但對自有資金、捐贈資金等，則存在管理松散的問題。特別是對于集體土地和集體收益的一些項目資金，不進行詳細登記，存在公款私用，并設(shè)立“小金庫”。甚至有些村的負責(zé)人存在違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)金的現(xiàn)象，時間長了必然導(dǎo)致非法占用、私自借出或挪作他用，還有白條入帳、坐收坐支，使用不規(guī)范票據(jù)等問題。再就是非生產(chǎn)性開支過高、過亂，并且隨意性大，庫存現(xiàn)金超限額。

2、資產(chǎn)管理不規(guī)范

資產(chǎn)管理的各項制度不健全，臺帳不完整，集體資產(chǎn)購置、處置等不按規(guī)定程序操作，隨意性大。特別是對社會捐贈資產(chǎn)及倒閉后的集體企業(yè)資產(chǎn)，不納入會計核算帳登記管理。購置大額資產(chǎn)不經(jīng)過村民代表討論，主要負責(zé)人一人說了算。購置手續(xù)不完善、處置隨意、財實不符。有些村集體房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、管理乏力。甚至把集體資產(chǎn)無償借給別人使用。不按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度來進行資產(chǎn)的處置工作，缺乏合法的程序和流程，手續(xù)不規(guī)范，給農(nóng)民的利益造成一定的損害。

3、資源管理不健全

有的村對村集體的土地等自然資源不進行徹底清查，登記不夠清晰、完整。對土地資源漠不關(guān)心，導(dǎo)致有些土地被其他個人或私營企業(yè)長期無償占有。很多村委負責(zé)人對本村轄區(qū)內(nèi)的集體土地、國有土地分不清楚。由于資源性資產(chǎn)底數(shù)不清、底子不明，管理混亂，導(dǎo)致資源價值縮水，使用性質(zhì)改變，損害了村集體的利益。

農(nóng)村集體“三資”管理制度不健全，有制度難執(zhí)行也是當(dāng)前三資曾理中較為突出的問題。一些集體建設(shè)項目不按建設(shè)招投標(biāo)辦法操作。有些經(jīng)營項目不經(jīng)民主討論。有些村委存在“一言”現(xiàn)象，民主理財小組形同虛設(shè)，不能起到監(jiān)管的職能，村務(wù)、財務(wù)公開僅僅流于形式。村民無法真實了解村集體的部分事項情況。民主監(jiān)督不力成為農(nóng)村集體“三資”管理問題的主要成因。管理方面存在的問題，直接導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”的體外循環(huán)，容易造成集體利益的流失，有礙于三農(nóng)工作的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。相關(guān)部門應(yīng)引起足夠的重視，采取積極的措施。

二、解決“三資”管理問題的對策。

1、明確職能劃分、強化責(zé)任意識

要明確劃分新時期村集體“三資”管理工作的具體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一思想認識，指定專人負責(zé)“三資”管理工作，成為監(jiān)管組織者。明確細劃職責(zé)，建立健全責(zé)任制。農(nóng)經(jīng)部門要行使具體職責(zé)，統(tǒng)籌安排各村委會計、報帳員建立臺帳，做好三資統(tǒng)計工作。村委會要做為監(jiān)管主體，做好清產(chǎn)核資工作。財政、審計部門要定期對農(nóng)村 “三資”管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，針對各地特點制定監(jiān)管模式，確保三資管理的合法性和有效性，保證村集體和農(nóng)民的合法收益。高度認識“三資”管理的重要性和必要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，以更加堅定的信心，更加有力的措施，將此項工作抓緊、抓實、抓出成效。

2.健全管理制度、規(guī)范日常管理

建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。制定三資管理監(jiān)督審批制度、財務(wù)收支計劃預(yù)算制度、資產(chǎn)購置處置制度、清產(chǎn)核資監(jiān)管制度、土地確權(quán)登記制度、土地流轉(zhuǎn)制度等。積極構(gòu)建信息平臺，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)化管理，將三資實物、原始憑證通過拍圖、掃描上傳錄入管理系統(tǒng)。實時傳遞、查詢、監(jiān)控資金、資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)的管理情況。如對農(nóng)村集體“三資”管理措施落實不到位、造成管理混亂、形成損失、違法違紀(jì)，一定對追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。各級紀(jì)檢監(jiān)察部f-I要充分發(fā)揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，同時要注意調(diào)動和發(fā)揮紀(jì)檢小組的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作順利推進。

3、提高隊伍素質(zhì)、加強村務(wù)公開

要切實抓好農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，明確農(nóng)經(jīng)人員的職責(zé)和任務(wù)。定期對農(nóng)經(jīng)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。確立農(nóng)經(jīng)部門在“三資“管理工作中的地位，真正承擔(dān)起“三資”管理工作的任務(wù)。村委會要成立三資管理小組，完善三資管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站配合村會計、報帳員做好每年兩次的村級財務(wù)、村務(wù)公開，使農(nóng)村“三資”管理走向規(guī)范化、制度化。推進農(nóng)村三資管理，一定要把上級要求與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，創(chuàng)新管理方式，實施村村互審等機制，模清 “三資”家底，讓管理更加精準(zhǔn)有效。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式、推動鄉(xiāng)村振興

強化農(nóng)村“三資”管理，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。各級黨委、政府要始終堅持把村集體“三資”管理納入“三農(nóng)”工作總體格局，并與時俱進緊貼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要布局，依托專業(yè)化力量、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新手段，多措并舉推進三資管理提擋升級，努力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅強紀(jì)律保障。村級財務(wù)管理要在原有基礎(chǔ)上，引入“第三方代管”和“第三方審計”新模式，做到集中核算、多方審核、出納委派、會計互換記帳，實現(xiàn)村級財務(wù)事前、事中、事后全程審核，透明操作。使三資管理相互牽制、多向監(jiān)督。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實行信息服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)運作，有效厘清權(quán)力與市場的邊界。村級資金結(jié)算由現(xiàn)金向刷卡進階，實現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)算可留痕、可查詢和可迫溯，切實提高資金管理使用的安全性和透明度。

各級相關(guān)部門要制定三資考評制度，定期考評農(nóng)村集體“三資”管理政策制度的落實情況、職責(zé)履行及任務(wù)完成情況。每年要舉行民主測評會，把考核評議結(jié)果與績效工資掛鉤，優(yōu)勝劣汰，獎優(yōu)罰劣。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村“三資”管理體制機制。通過對農(nóng)村集體“三資“的規(guī)范化管理，可以有效保障三資安全，從而促進村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。