淺談如何開展新農(nóng)村建設(shè)

寧敏之

開展新農(nóng)村建設(shè)是在中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時(shí)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，農(nóng)業(yè)部開展了2014年中國最美休閑鄉(xiāng)村和中國美麗田園推介活動(dòng)。

本人于2009年被衡陽市衛(wèi)計(jì)委選派到市委駐縣、區(qū)工作隊(duì)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，工作時(shí)間已有10年，在這十年時(shí)間里，總結(jié)一下，我認(rèn)為要想推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作，主要做好以下幾個(gè)方面：

一、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是顯著的標(biāo)志。要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧共生。讓農(nóng)村這片廣泛的土地天更藍(lán)、水更清、山更綠、鳥更多、花更美、空氣更清新，努力打造宜居宜業(yè)宜游農(nóng)民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園的美麗鄉(xiāng)村。

二、合理布局

一是要根據(jù)新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)行擴(kuò)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)并村，使鄉(xiāng)村設(shè)置更加科學(xué)合理。堅(jiān)決處理農(nóng)村違法用地、違章建設(shè)。二是以優(yōu)化村莊和農(nóng)村人口布局為導(dǎo)向，修編完善以中心村為重點(diǎn)的村莊建設(shè)規(guī)劃，通過村莊整理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、異地搬遷等途徑，推動(dòng)自然村落整合和農(nóng)居點(diǎn)縮減，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。三是全面開展“強(qiáng)塘固房”工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村屋頂山塘和飲用水源山塘綜合整治、水庫除險(xiǎn)加固，易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。四是深入實(shí)施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均等化。

三、加快生產(chǎn)發(fā)展

一是著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和森林食品生產(chǎn)。切實(shí)保護(hù)耕地，力爭糧食豐收。二是利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。三是按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)有條件的村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓，發(fā)展農(nóng)民技能培訓(xùn)、服務(wù)中心、來料加工服務(wù)點(diǎn)和村級(jí)物業(yè)等，不斷壯大村域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

四、促進(jìn)生活寬裕

一是繼續(xù)深化、完善林權(quán)制度改革，讓生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)民得到實(shí)惠。二是積極落實(shí)國家扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠等政策，深入開展家庭服務(wù)、企業(yè)（單位）和優(yōu)秀品牌創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工等各類勞動(dòng)者在家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)。三是多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使村民逐漸富裕起來，為農(nóng)民上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、安居等民生需求提供物質(zhì)保障，為幸福生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)。四是倡導(dǎo)低碳生活，引導(dǎo)村民生態(tài)消費(fèi)、理性消費(fèi)、文明消費(fèi)。

五、樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明

一是重視村民道德建設(shè)，教育他們樹立和踐行“務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”的共同價(jià)值觀，努力做到不迷信、酗酒、賭博、偷竊、詐騙、打罵、嫖娼、虐老、欺小。二是在充分發(fā)掘和保護(hù)村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。三是深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容，開辟生態(tài)文化陣地，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。堅(jiān)持文化富民，科教強(qiáng)村。四是結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議，開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。倡導(dǎo)生態(tài)殯葬文化，全面推行生態(tài)葬法。五是積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的工作機(jī)制，實(shí)行民主理村、依法治村。

六、整治村容村貌

一是按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則，建設(shè)垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改則等環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目。二是深入實(shí)施水凈化沼氣工程，畜禽養(yǎng)殖場（戶）沼氣利用技術(shù)普遍應(yīng)用，努力推進(jìn)農(nóng)村沼氣集中供氣。三是編制農(nóng)村區(qū)域性路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水治理網(wǎng)一體化建設(shè)規(guī)劃，開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治，深入開展萬里清水河道建設(shè)。四是以增加綠量為重點(diǎn)，大力發(fā)展喬木和鄉(xiāng)土、珍貴樹種，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護(hù)村林的村莊綠化格局。五是建立農(nóng)村衛(wèi)生長效管護(hù)制度，加強(qiáng)村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等工作。

七、完善民生保障機(jī)制

一是既要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整，合理布局，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，又要完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就讀相關(guān)政策，讓廣大農(nóng)村孩子和農(nóng)民工子女盡可能就近就讀，享受更加公平，更高質(zhì)量的義務(wù)教育。二是大力支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)外出勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力和外來務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)村殘疾人保障，農(nóng)村五保護(hù)保障等社會(huì)保障制度，尤其是要盡最大可能為農(nóng)民提供方便廉價(jià)的醫(yī)療，千方百計(jì)降低老百姓的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善和改進(jìn)信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求、表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)調(diào)處民事糾紛，盡可能在源頭上解決與老百姓利益最相關(guān)的事，使人民群眾過上更加幸福和諧的生活。