中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補齊機制研究?

◎龍云安 陳國慶? 王輝艷

一、引言

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，當(dāng)前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。其中的“不平衡不充分”體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，這也體現(xiàn)出我們的發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會的全面進步。中國作為擁有9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分問題得到高度重視，“三農(nóng)”工作一直是中國共產(chǎn)黨治國理政的重中之重。從經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑中的經(jīng)濟基礎(chǔ)分析可知，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不平衡不充分”問題主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致的。

Heang等（2015）以中國的案例形式研究了網(wǎng)絡(luò)營銷對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響情況，中國農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上進行銷售過程中，出現(xiàn)眾多的中間商壓榨生產(chǎn)商，導(dǎo)致農(nóng)民的利潤水平很低。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，研究了利用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)絡(luò)營銷來幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高利潤水平［1］。Mazur（2013）以烏克蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為研究對象，分析了財稅杠桿作用對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用機制，揭示了存在的問題，提出了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利用稅收的途徑。并認(rèn)為，財政和經(jīng)濟機制的稅收利用必須成為促進穩(wěn)定質(zhì)量增長和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品成本的市場手段。在當(dāng)前形勢下，為了克服危機，必須保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠。但是，它必須具有區(qū)別性特征，首先是具有降低農(nóng)業(yè)能源產(chǎn)出率的刺激功能［2］。Qiao P等（2010）認(rèn)為影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的主要因素成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的重要研究方向，通過實證研究得出：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要因素包括政府產(chǎn)業(yè)政策、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化程度和農(nóng)業(yè)投資市場化程度［3］。

王智偉等（2017）認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新興技術(shù)革命對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要作用，這些新興技術(shù)的重點領(lǐng)域包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、微生物技術(shù)等，這些技術(shù)已經(jīng)能夠?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到很大的促進作用；根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的機遇和面臨的一些挑戰(zhàn)，提出了以下四種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動模式、生態(tài)及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、城郊都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、以出口為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最后，為我國新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出相應(yīng)的對策建議［4］。劉瑤等（2016）認(rèn)為伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也隨之產(chǎn)生，針對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正處于初級階段，同時也正在面臨著許多亟待解決的問題，最后對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度發(fā)展的路徑進行了深入系統(tǒng)的探討［5］。戴孝悌（2015）認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上仍然處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，并從推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素入手，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念模型，揭示出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，最后，為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路［6］。李國英（2015）指出盡管我國制定了多項政策來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然較低，嚴(yán)重落后于工業(yè)發(fā)展，并針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的中出現(xiàn)的多種矛盾，提出以農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面改造［7］。

綜上所述，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但是鮮有文獻是針對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分問題，并站在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制設(shè)計視角去研究我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。因此，本研究結(jié)合我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)狀和問題，重點研究基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補齊機制，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補齊機制

上述對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)狀與存在的問題進行分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)分析基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補齊機制。在了解我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問題后，本文主要從專項創(chuàng)新與特定創(chuàng)新、填補科技與產(chǎn)業(yè)缺陷、政策引導(dǎo)與市場機制聯(lián)合三方面補齊探究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補齊機制（見圖1）。

圖1 基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補齊機制

（一）專項創(chuàng)新與特定創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進步”，針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的專項創(chuàng)新方面，國家科技部等相關(guān)部門制定了《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅存在總量不足的問題，更重要的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達不到消費者的要求。在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效應(yīng)缺失，比較優(yōu)勢逐漸喪失的情況下，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的充分和平衡發(fā)展時大勢所趨。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技力量，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益提升提供動力保障。在認(rèn)清我國經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)業(yè)科技工作的重要戰(zhàn)略地位后，緊緊把握農(nóng)業(yè)科技在國際舞臺發(fā)展的機遇，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點與難點，針對特定對象進行特定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，向農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動力，推動農(nóng)產(chǎn)品走向國際舞臺，不斷推進農(nóng)產(chǎn)品達到高水平的供需平衡階段。農(nóng)業(yè)科技特定創(chuàng)新具有充分的先發(fā)優(yōu)勢，深入研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、綠色可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）填補科技與產(chǎn)業(yè)缺陷

培育符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，需要促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，利用科技不斷彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷，同時，也利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷引進更加高端的技術(shù)。可以通過以下方式來填補科技與產(chǎn)業(yè)缺陷：第一，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，在明確農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體后，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，在國家實施成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園后，充分利用園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先進成果在全國各地展開傳播應(yīng)用。同時，上下級政府應(yīng)該高度重視政策支持，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)章制度，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境；第二，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新藍圖，從宏觀視野發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展短板，充分利用國際合作、團隊合作等途徑補齊發(fā)展短板。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作，能夠深入到實踐中開展調(diào)研，收集完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)。第三，壯大高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是促進新興的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，主要是以信息化為主導(dǎo)、智能化引領(lǐng)的高端生產(chǎn)模式。圍繞農(nóng)業(yè)智能裝備、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等重點領(lǐng)域，系統(tǒng)布局建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，形成集群化發(fā)展規(guī)模，帶動中低端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）政策引導(dǎo)與市場機制聯(lián)合

在政府政策引導(dǎo)方面，首先是要提供完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制，具體包括加強“親才、引才、薦才、助才”等政策實施，充分利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新智力網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、加強統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技資源、加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等。其中，與產(chǎn)學(xué)研相關(guān)的成果轉(zhuǎn)化問題需要提供有效的成果轉(zhuǎn)化機制，一方面要明確成果的所有權(quán)和科研單位開展研究的資金來源和金額大小需要在制度上科學(xué)合理明確；另一方面，在成果轉(zhuǎn)讓收入方面需要制定科學(xué)的評價指標(biāo)體系，通過考核讓研制者充分感受到獲得感。充分發(fā)揮市場作用，促使農(nóng)產(chǎn)品不斷提高質(zhì)量，在競爭中提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率。結(jié)合國家“一帶一路”機遇，充分利用國內(nèi)外的市場資源，努力讓我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“走出去”，不斷提升我國農(nóng)業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力。

四、對策建議

（一）打造良好農(nóng)業(yè)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境需要政府監(jiān)管部門立法科學(xué)與執(zhí)法到位，加強農(nóng)產(chǎn)品審查與檢測體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯專利成果權(quán)利的系列行為。不斷加完善價標(biāo)準(zhǔn)、提高審核效率，全力打造全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，促使農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。積極成立非法律組織，支持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的學(xué)會、研究機構(gòu)的成立，國家和政府積極支持相關(guān)民間學(xué)會的科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流，充分發(fā)揮民間“智庫”作用，為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻計獻策。在“一帶一路”倡議的歷史機遇下，不斷強化我國農(nóng)業(yè)科技與“一帶一路”沿線國家的深度合作，充分利用國內(nèi)外兩個市場，積極引進國外先進的技術(shù)與管理理念。實施一定的激勵舉措，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，努力打造出濃厚的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境氛圍。

（二）拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入渠道

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研資金的來源不能僅僅局限于國家的財政支出，應(yīng)該采取多元化的投資渠道，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力支撐。政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費要具備穩(wěn)定的規(guī)模，政府在這方面的投資應(yīng)該具備持續(xù)性特征。企業(yè)和社會也應(yīng)積極投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新當(dāng)中，針對這些非政府投資主要是進入那些競爭性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些投資企業(yè)會選擇那些能夠取得高額利潤的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在利益驅(qū)動下，這些企業(yè)也會主動購買研究機構(gòu)的研究成果。政府的資金投入雖然不能促使農(nóng)業(yè)企業(yè)在短暫的時間內(nèi)產(chǎn)生顯著的效果，但是從長遠的角度來看，這些投入會對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深遠的影響。積極通過銀行信貸、農(nóng)業(yè)補貼等多種渠道獲得更多的投資渠道，并積極探索農(nóng)業(yè)科技投入的新方式。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)時促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的重要抓手，也是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效途徑。土地流轉(zhuǎn)型與服務(wù)引導(dǎo)性經(jīng)營模式共同發(fā)展，實現(xiàn)多種模式相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。近年來，土地流轉(zhuǎn)型的規(guī)模經(jīng)營取得了一定成就，但是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也不能忽視，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全程綜合配套服務(wù)，可以提高經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益。針對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活水平和綜合素質(zhì)，適度擴大當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，在規(guī)模經(jīng)營方面要注意避免兩極分化現(xiàn)象的產(chǎn)生。通過土地股份合作、代耕代種等實現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)收，讓單個小農(nóng)戶也可以享受規(guī)模經(jīng)營的福利。

五、總結(jié)

基于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)實問題，在了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)狀和存在問題之后，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，研究了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補齊機制，最后提出相應(yīng)的政策建議，以期為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展提供理論指導(dǎo)。