■ 文/公安部計算機與信息處理標準化技術委員會秘書處 閆建華

關鍵字：公安數(shù)據(jù) 標準化 信息化

1 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能時代的到來，數(shù)據(jù)日益成為重要的生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略資源。網(wǎng)絡強國、數(shù)據(jù)強國更是上升為國家戰(zhàn)略，對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展和公安工作都提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。按照公安部關于大力推進基礎信息化建設的總體要求，全面推進新時代公安數(shù)據(jù)標準化工作，提高公安機關利用信息化手段打擊違法犯罪、創(chuàng)新社會治理、服務人民群眾的能力和水平，公安部于2014年開始大力推進數(shù)據(jù)標準化工作，各業(yè)務部門共同配合，初步構建了以數(shù)據(jù)元為核心的數(shù)據(jù)標準技術體系，以及部省市共同參與的數(shù)據(jù)標準化工作體系。

2 公安數(shù)據(jù)標準化建設的目的和意義

公安數(shù)據(jù)標準化建設是推動公安數(shù)據(jù)標準化應用實踐的基礎。公安數(shù)據(jù)標準化系列標準作為公安基礎信息化建設重點任務的重要內(nèi)容，全面解決了數(shù)據(jù)沖突問題，對規(guī)范數(shù)據(jù)、降低共享成本、提高共享效率，支撐數(shù)據(jù)高效處理和深度應用起到了重要作用。公安數(shù)據(jù)標準化建設有效地改善了數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高了數(shù)據(jù)采集效率，方便了數(shù)據(jù)整合關聯(lián)和情報信息分析研判，實現(xiàn)了信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準化及數(shù)據(jù)生命周期全流程管理，從而進一步適應信息化迅猛發(fā)展的新形勢，推進公安信息資源的深度應用，健全完善信息共享條件。廣泛推廣公安數(shù)據(jù)標準化能夠有效消除數(shù)據(jù)冗余，減少系統(tǒng)接口間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的高效融合，為構建高層次的信息應用系統(tǒng)，支持高效數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)深度分析及信息資源共享，打造堅實的數(shù)據(jù)環(huán)境基礎。公安數(shù)據(jù)標準化系列標準的出臺從源頭上解決了數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，為大數(shù)據(jù)建設提供保證。

3 公安數(shù)據(jù)標準化建設體系架構

公安數(shù)據(jù)標準化建設是以公安數(shù)據(jù)元為核心，通過數(shù)據(jù)標準化手段，將非標準化或多標準化的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標準化數(shù)據(jù)，從根本上解決各業(yè)務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致導致信息壁壘問題，為搭建部省市三級科信部門共同參與的數(shù)據(jù)服務體系提供基礎。

公安數(shù)據(jù)標準化系列標準主要包括GA/T 541《公安數(shù)據(jù)元管理規(guī)程》、GA/T 542《公安數(shù)據(jù)元編寫規(guī)則》、GA/T 543《公安數(shù)據(jù)元》、GA/T 1053《數(shù)據(jù)項標準編寫要求》、GA/T 1054 《公安數(shù)據(jù)元限定詞》、GA/T 1183 《數(shù)據(jù)交換格式標準編寫要求》和GA/T 2000 《公安信息代碼》。按上述標準的規(guī)定，各業(yè)務部門出臺了一系列數(shù)據(jù)項標準和數(shù)據(jù)交換標準，保證各業(yè)務信息系統(tǒng)中使用和交換的數(shù)據(jù)符合標準要求。

圖1 數(shù)據(jù)標準化建設體系架構

4 公安數(shù)據(jù)標準化建設的應用

公安數(shù)據(jù)標準化系列標準在公安各業(yè)務警種和各級公安機關信息化建設中得到了廣泛推廣應用。

1）多次舉辦培訓班。近幾年，公安部先后舉辦了“全國公安機關機構代碼管理與應用暨數(shù)據(jù)標準化培訓班”“全國公安機關數(shù)據(jù)元標準培訓班”“公安重點標準應用培訓班”和“全國公安機關信息化標準化培訓班”等培訓班,培訓人員700人次。召開“全國公安數(shù)據(jù)標準化工作推進會”，推廣數(shù)據(jù)標準理念，提高各級公安機關工作人員的標準化意識。各省開展培訓涉及數(shù)據(jù)標準化內(nèi)容上百次。

2）開展數(shù)據(jù)標準化試點示范工作，選取13個省、11個地市公安機關開展數(shù)據(jù)標準化工作。各試點單位開展了多樣化的數(shù)據(jù)標準應用，新系統(tǒng)建設嚴格執(zhí)行部頒標準進行建設，已建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行對標梳理，并按照標準進行改造，在對標工作的基礎上，以數(shù)據(jù)元為紐帶，建立數(shù)據(jù)關系、打破條線壁壘。在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應用及數(shù)據(jù)標準化理論研究、關鍵問題解決和思路創(chuàng)新等方面全面開展數(shù)據(jù)標準化應用工作，數(shù)據(jù)標準已經(jīng)成為數(shù)據(jù)治理的基準。

3）把數(shù)據(jù)標準化與“大數(shù)據(jù)”中心建設緊密結合起來。遵照公安數(shù)據(jù)標準化系列標準，對公安內(nèi)部數(shù)據(jù)、社會拓展數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)以及多媒體數(shù)據(jù)等各類原始數(shù)據(jù)進行梳理、分析、清洗和整合，建設標準化的“大數(shù)據(jù)”，為挖掘分析、情報研判等深度應用提供完整規(guī)范優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)基礎。

5 公安數(shù)據(jù)標準化建設產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益

5.1 經(jīng)濟效益

公安數(shù)據(jù)標準化系列標準的制定，科學解決了共享數(shù)據(jù)不一致的問題，使數(shù)據(jù)標準成為公安信息系統(tǒng)各數(shù)據(jù)庫中的通用語言。依據(jù)該系列數(shù)據(jù)標準，近年來公安部組織開展了大規(guī)模的數(shù)據(jù)標準化工作，對已建在用系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，梳理數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)表示；對新建系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)項則要求必須使用“公安數(shù)據(jù)元”或“公安數(shù)據(jù)元+公安數(shù)據(jù)元限定詞”表示，使數(shù)據(jù)的名稱、標識、類型、格式和值域符合數(shù)據(jù)元的規(guī)定，從源頭上避免了數(shù)據(jù)不規(guī)范、表示不一致的數(shù)據(jù)多樣性；同時按照數(shù)據(jù)標準要求采集社會信息資源，提高了社會信息資源的整合應用效率。數(shù)據(jù)標準化工作有效地改善了數(shù)據(jù)質(zhì)量，使數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)字段更加規(guī)范，使系統(tǒng)間信息交換共享更加方便、準確、快捷，提高了數(shù)據(jù)交換效率，降低了系統(tǒng)間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成本。如某省公安廳，近2年在新系統(tǒng)建設中執(zhí)行數(shù)據(jù)標準化，從源頭上避免了不規(guī)范、不統(tǒng)一，降低了系統(tǒng)間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的成本，節(jié)省經(jīng)費1000多萬元；某市公安局統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范，解決了數(shù)據(jù)層面上的流轉(zhuǎn)暢通，實現(xiàn)信息共享，極大節(jié)約了數(shù)據(jù)資源整合成本，2年間節(jié)省經(jīng)費300余萬元。

5.2 社會效益

公安數(shù)據(jù)標準化系列標準的實施及其在各地公安機關的廣泛應用，產(chǎn)生了良好的社會效益。

一是規(guī)范了數(shù)據(jù)采集，提高了數(shù)據(jù)采集效率。針對基礎信息采集“多頭采集，多頭錄入”的問題，相關業(yè)務部門梳理信息采集需求，明確數(shù)據(jù)采集責任，依據(jù)數(shù)據(jù)標準規(guī)范采集流程，實現(xiàn)了基礎信息采集標準化，采集效率明顯提升。如某省公安廳開展的一體化采集，將原267項人員信息，按照標準整合歸并，精簡至157項，減少了41.2%，既滿足了應用需要，又提高了采集效率，減輕了民警工作負擔。

二是推動了共享應用。各地公安機關在數(shù)據(jù)對標的基礎上，以數(shù)據(jù)元為紐帶，建立數(shù)據(jù)關系，打破條線壁壘，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨數(shù)據(jù)表的數(shù)據(jù)關聯(lián)，為數(shù)據(jù)精細化管理、大數(shù)據(jù)應用奠定了基礎。數(shù)據(jù)對標工作將每條數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)元建立關聯(lián)，通過掌握數(shù)據(jù)元在各類系統(tǒng)的使用情況，清晰了解數(shù)據(jù)在業(yè)務中的來龍去脈，方便數(shù)據(jù)管控。依托可視化工具軟件，動態(tài)、分層、回溯展現(xiàn)數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)項流向地圖和綜合資源庫概覽圖，直觀的對數(shù)據(jù)進行管理、檢索和應用。數(shù)據(jù)元實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨業(yè)務表的數(shù)據(jù)關聯(lián)后，業(yè)務部門只需通過勾選數(shù)據(jù)元的積木式建模方式，就可制定出體現(xiàn)業(yè)務特點的數(shù)據(jù)模型，普通民警也可進行高效準確的數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)分析變得簡便、準確、高效。

三是完善了管理手段。有了數(shù)據(jù)標準做依據(jù)，建立數(shù)據(jù)標準符合性檢測工作機制成為可能。對已建信息系統(tǒng)可以進行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測評估，對新建信息系統(tǒng)建設項目驗收則不僅僅是依據(jù)專家意見，更可依托更加客觀的標準檢測手段，對系統(tǒng)采標情況/標準執(zhí)行情況進行量化評估。實現(xiàn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準化全流程管理。目前，天津、江蘇、上海、廣東等各地公安機關大都建設了標準化檢測工具，實現(xiàn)了新建、改建系統(tǒng)數(shù)據(jù)結構的自動化對標，在每個新建信息系統(tǒng)上線運行前，自動對信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采用標準情況進行比對，生成系統(tǒng)標準化程度評估報告，并可列出未達標的表和字段，指導相關建設單位開展進一步的系統(tǒng)修改和對標工作。

6 公安數(shù)據(jù)標準化建設應用前景分析

公安數(shù)據(jù)標準化建設有著廣泛的應用前景。

1）依托公安數(shù)據(jù)標準可開展多維度的大數(shù)據(jù)應用和管理。

2）公安數(shù)據(jù)標準理論體系具有較強的可復制性，可推廣性，適用于國家和各行業(yè)的信息化建設。

3）廣泛深入開展數(shù)據(jù)標準化工作，通過升級改造或數(shù)據(jù)關聯(lián)等手段，保證已有數(shù)據(jù)的規(guī)范，保證共享數(shù)據(jù)符合標準。

4）依據(jù)數(shù)據(jù)標準深度開展數(shù)據(jù)治理，強化數(shù)據(jù)深度應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聚合后的深層次、大區(qū)域、多維化批量分析研判。

5）開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價機制，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和適用性。

6）在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)應用環(huán)節(jié)，建立標準引用和標準符合性檢測機制，把數(shù)據(jù)標準的應用貫穿從系統(tǒng)設計到項目驗收的全流程。

7）以數(shù)據(jù)標準引領智慧警務建設，結合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集、智能分析、自動預警，提高對基礎信息的動態(tài)感知能力、對治安要素的動態(tài)掌控能力、對打防管控的精確指導能力，提升社會智能防控體系的整體效能。

綜上所述，公安數(shù)據(jù)標準化建設是一項全局性、基礎性、系統(tǒng)性工程，要切實按照十九大提出的“提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化的水平”的要求進行長期艱苦的努力，為實現(xiàn)公安信息化建設的跨越發(fā)展提供有力支撐。