◎《新產(chǎn)經(jīng)》記者 范海江

“配額制”年內(nèi)要落地，最終效果如何，還是拭目以待。

近年來，國家能源管理部門為解決風電的棄風限電問題，實際上，也算是想了很多辦法。然而其開出的各種“藥方”不是雷聲大雨點小，就是在實際執(zhí)行過程中因為種種的原因，致使“藥方”效果大打折扣。

據(jù)悉，可再生能源配額制年內(nèi)有望落地。

可再生能源電力配額制被業(yè)內(nèi)渴望多年，一直被認為是最有希望徹底解決棄風限電的好辦法。

那么，配額制真的會成為解決風電棄風限電的“靈丹妙藥”嗎？

數(shù)百萬千瓦級別項目“曬太陽”

在國間能源管理部門的管控下，近一兩年來棄風限電改善呈常態(tài)化，全國棄風電量和棄風率持續(xù)“雙降”。

數(shù)字顯示出來的成績，也算是較為“養(yǎng)眼”。資料顯示，2015年、2016年全國平均棄風率均處高位，分別為15.2%和17%，2016年棄風電量更是接近500億千瓦時。2017年國家平均棄風率12%。

2018一季度以來，在國家能源局“雙降”的定調(diào)下，各企業(yè)積極降低棄風率，一季度棄風電量91億千瓦時，同比減少44億，平均棄風率8.5%，棄風率同比下降8個百分點。

社會上各分析機構(gòu)再次開始看好風電行業(yè)，普遍認為2018年風電行業(yè)反轉(zhuǎn)邏輯全部兌現(xiàn)。

然而實際情況并不像數(shù)字體現(xiàn)得那么美好。棄風限電狀況，在局部地區(qū)，尤其是“三北”地區(qū)，形勢依然嚴峻。

今年2月份，國家能源局通報，去年風電年發(fā)電量3057億千瓦時，棄風電量419億千瓦時。而這些棄風電量幾乎全部發(fā)生在“三北”地區(qū)。

2017年，“三北”地區(qū)全年棄風電量413.6億千瓦時，新疆、甘肅的棄風率保持在30%左右。

在河北等地方甚至出現(xiàn)建成的幾百萬千萬級別的風電項目，因為不能并網(wǎng)輸電，只能長期閑置“曬太陽”，造成極大的浪費。

風電開發(fā)企業(yè)不僅前期巨額的建設投資不能收回，而且還有承擔風電場“曬太陽”期間的維護費用。

因為風力發(fā)電機組、箱變等高尖端電氣設備在常年無法帶電運行的狀態(tài)下老化、腐蝕十分嚴重，存在核心部件損壞的風險，在目前的情況下，各風電開發(fā)企業(yè)只能委托設備廠家及運維人員進行不定期排查和故障處理，造成不必要的人力、物力浪費；不論從經(jīng)濟角度還是設備維護角度考慮，都已對各風電開發(fā)企業(yè)造成重大損失，持續(xù)無法并網(wǎng)發(fā)電，只會進一步加大損失的嚴重程度。

有業(yè)內(nèi)分析人士指出，解決棄風限電問題，目前事實上就是解決“三北”地區(qū)的棄風限電問題。

“三北”地區(qū)棄風限電形成是因為盲目開發(fā)原因造成的。其中政府層面的責任難以推諉。

因為“三北”地區(qū)有著優(yōu)秀的風資源、廣闊的風電裝機可選地址、較短的施工周期等，以往風開發(fā)企業(yè)在這些區(qū)域大量布局，使得裝機過剩，風電消納成為難題，出現(xiàn)棄風限電現(xiàn)象。

自2016年以來，在國家“降低棄風率、降低棄風電量”的雙降基調(diào)下，新增風電裝機逐步往中東部和南方地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)2020年棄風率5%的目標。例如，2018年一季度，在限電區(qū)域風電新增并網(wǎng)裝機74萬千瓦，而在非限電區(qū)域則高達320萬千瓦，新增裝機中非限電區(qū)域是限電區(qū)域裝機的4倍之多。

業(yè)內(nèi)人士對此分析可謂一針見血，“即使2020年實現(xiàn)棄風率5%的目標，‘三北’地區(qū)棄風限電問題也只是被平均了，并沒有真正解決”。

特高壓線路建設應適度靈活

風電的棄風限電問題根本是發(fā)電量的輸出問題。

尤其是“三北”地區(qū)更是如此。“三北”地區(qū)雖然風電資源充足，但當?shù)匾驗榻?jīng)濟普遍欠發(fā)達等原因，相對用電量不大，風電過剩是客觀現(xiàn)實。

如何消納“三北”地區(qū)過剩的風電？答案可以說是唯一的，只能通過特高壓外輸。

雖然近年來已陸續(xù)新建成部分特高壓，但并不能滿足電量輸送的需要?！叭薄钡貐^(qū)棄風限電存在，排除風電部分遠距離輸送成本原因，特高壓線路不足是主要原因之一。

資料顯示，截止到2018年6月份，國家電網(wǎng)共擁有23條特高壓線路，其中19條已經(jīng)投運或竣工，1條在建，3條新核準，一共十二條交流特高壓線路，十一條直流特高壓線路。此外，南方電網(wǎng)投運的還有4條特高壓線路。在這些特高壓線路之中，有12條特高壓線路參與輸送了可再生能源（含水電）。

正是受益于這些特高壓線路的推動，2017年，全國完成跨區(qū)送電量4235億千瓦時，同比增長12.1%；由特高壓線路輸送的電量達到3008億千瓦時，其中輸送可再生能源電量1900億千瓦時，同比上升10%，可再生能源電量占全部輸送電量的63%，占比同比下降11個百分點。

而我國特高壓線路建設施行嚴格的“核準”制度。該制度在全國一盤棋、統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復投資浪費等方面發(fā)揮了一定的積極作用。

但是任何事情搞“一刀切”，都會由于不能根據(jù)實際情況，進行具體事實具體分析，從而采取更切合實際的措施，而產(chǎn)生不好的作用。

一業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，“在消納‘三北’地區(qū)過剩風電問題方面，特高壓線路建設核準方面就應適度靈活。從新疆、甘肅通往內(nèi)地需要長途奔襲，應慎重規(guī)劃核準，但比如從河北的承德、張家口修建到北京的特高壓線路，這么近的距離，作用又可立竿見影，就該適度靈活予以核準建設”。

如果可再生能源電力配額制年內(nèi)落地，未來與可再生能源電力配額政策相配合，將會有更多的可再生能源電量需要通過特高壓完成跨區(qū)輸送。在風電充足地區(qū)與就近的高用電量地區(qū)，靈活地核準、建設一部分段距離特高壓線路是必要的。

配額制需提防被“對策”

今年3月，國家能源局向社會公布了《可再生電力能源電力配額考核辦法（征求意見稿）》，根據(jù)該文件，未來國家將對各省級行政區(qū)規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重，能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標，不達標的相關行政區(qū)域和市場主體將受到懲罰。

與配額制一同引入的，還有可再生能源電力證書制度，該證書一般被稱作“綠證”。對可再生電力的生產(chǎn)者，每一兆瓦時（一千度）交易結(jié)算電量可以獲得一個綠證，綠證分為常規(guī)水電證書和非水電證書。

配額制與綠證結(jié)合，對配額不達標的市場主體來說，意味著可以通過購買綠證來完成配額。

未來，綠證制度將與可再生能源基金相結(jié)合，共同支持新能源電力。2018年-2020年為過渡期，綠證的引入將一定程度上緩解可再生能源補貼壓力，2020年之后，新能源將迎來平價時代，強制配額與綠證將共同保障中國可再生能源的使用比例。

在3月的征求意見稿公開發(fā)布后，國家能源局原計劃在6月底公開發(fā)布第二次征求意見稿，但最終取消。其原因在于第二版征求意見稿中，關于可再生能源補貼強度的新增內(nèi)容在業(yè)內(nèi)傳播開來，而引起了行業(yè)巨大反響。

“原計劃6月底公開發(fā)布第二次征求意見稿，但最終取消”，可以說是給還未落地的“配額制”一個警醒。

看似完美的“配額制與綠證結(jié)合”，亦要當心被套路。國人是歷來不乏“上有政策，下有對策”的智慧。

這是有先例可循的。

《可再生能源法》以及《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》出臺時，不是讓風電開發(fā)企業(yè)興奮莫名。然而事實又是如何？

電網(wǎng)企業(yè)公然違反《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，沒有依法保障可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權。一些地方政府還為這些違反《可再生能源法》的行為打上了“電力體制改革”的幌子。

曾經(jīng)，還有一些地方通過變相降低風電上網(wǎng)電價的方式來侵害風電企業(yè)的合法利益。例如有的地方要求風電、光伏企業(yè)要報零電價才可獲得上網(wǎng)電量。更甚是有地方政府要求風電企業(yè)拿出收入所得，補償當?shù)鼗痣娖髽I(yè)。全國多個省份的上述做法“制度化”“常態(tài)化”。

《可再生能源法》中所說的全額保障性收購，是“量”的全額和“價”的全額，是“保量保價”。執(zhí)行中，被大打折扣。

還有存在于風電行業(yè)多年的“路條”現(xiàn)象。據(jù)說，因為今年形勢好，路條費已經(jīng)翻番。

據(jù)《能源雜志》不久前報道，“盡管國家能源管理部門和地方政府三令五申禁止路條交易，但在新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、核準備案、開發(fā)建設、并網(wǎng)接入過程中，路條交易仍是投資商獲取項目資源（風、光等）的主要渠道，路條價格高低并且與行業(yè)景氣度成正相關。

以風電項目為例，根據(jù)我們調(diào)研獲悉，目前北方地區(qū)集中式風電項目路條費為0.6-0.8元/瓦，而去年同期路條價格為0.3-0.4元/瓦，相比之下路條價格翻了一倍。在風資源優(yōu)質(zhì)的地區(qū)，如果投資商資金成本低，路條交易價格甚至可以達到1-1.5元/瓦。

事實上是，正是由于行業(yè)咨詢制度等存在，養(yǎng)了一大批“白食者”，無端增加了風電開發(fā)企業(yè)的財務成本。

有業(yè)內(nèi)人士表示，“不用出臺太多的法律、通知和辦法，只要把已經(jīng)有的法律法規(guī)規(guī)章制度完全執(zhí)行好，棄風限電問題早已經(jīng)解決了”。